违反民主议定程序签订的合同无效
案情简介：2000年3月某村委会与本村村民田某签订了《树木承包合同》，合同期限为15年。2000年5月田某被选为村委会主任。在该合同还没有到期的情况下，2003年1月田某未经村民代表大会同意擅自与其父亲签订了《土地承包协议》，期限为30年。该协议变更了原《树木承包合同》的主体，扩大了承包范围，延长了承包时间。2006年村委会换届，村民强烈要求村委会废止2003年与田某父亲签订的《土地承包协议》，于是，村委会向法院提起诉讼要求确认《土地承包协议》无效。
我方认为：
2003年1月1日，田某借其担任村委会主任的便利，擅自以村委会名义代表村委会与田父签订《土地承包协议》，未经2/3以上村民同意，擅自变更合同，违反了民主议定原则，违反了法律的强制性规定，应当认定无效。
对方辨称：
2003年1月1日签订承包协议时，田某是村委会主任，其行为是职务行为，其不应是本案的被告。2003年的承包协议只是对原协议中的承包期和分成比例进行了调整，且在签订协议时经过了法定的
民主程序，有证人作证，有村民代表签署的书面意见，与承包人之间没有恶意串通损害村民利益的行为，该协议应属有效。
法院判决：原审法院认为，田某父亲已承包多年，实际做了大量的投入，根据最高院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条的规定，判决驳回村委会诉讼请求。村委会不服，提起上诉，二审法院撤销一审判决，确认该《土地承包协议》无效.
代理词
----某村委会与田某承包合同纠纷上诉案
尊敬的审判长、审判员：
击水律师事务所接受本案上诉人敖南村民委员会的委托，指派潘强、杨秀发二位律师担任其诉讼代理人，参与本案的诉讼活动。下面针对本案争议的焦点，结合法庭查明的事实和相关法律规定，发表如下代理意见，以支持上诉人的诉讼请求。
原审判决认定事实错误，进而导致适用法律错误，依法应予纠正。
一、原审判决认定被上诉人田某代表上诉人与被上诉人田父于2003年1月1日签订的土地承包协议有效是错误的，理由如下：（一）该土地承包协议违反了《村民委员会组织法》的规定，应当认定为无效。
《村民委员会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：……（六）村民的承包经营方案；……”就本案来看，被上诉人田某代表上诉人与田父签订的土地承包协议，关系村民的切身利益，依法应当提请村民会议讨论决定。原审庭审中，上诉人举示了本村15个村民小组308户（本村共有386户，其中非农业户31户，农业户355户）村民的证明，证明2003年村委会与田父签订土地承包协议时没有召开村民会议进行讨论。本次庭审中，证人的当庭陈述，也证明了这一点。就连被上诉人原审举示的证据（证据1中的党员、群众意见）和当庭的自认均证明没有召开村民会议，故原审应对当事人违法签订该承包协议的事实依法予以认定。由于存在这一明显、重大违法情形，双方所签订的承包合同因违反法律的强制性规定而无效。但原审判决对这一违反《村民委员会组织法》关于民主议定程序的重大违法事实没有认定，以致对合同效力作出有效的错误认定。
此外，原审判决本院认为部分认定：“该协议是对原合同的变更”，这一认定也是错误的。合同变更，至少合同双方主体前后应当是一致的，只是合同权利义务内容发生变化。从合同本身看，除了上诉人作为合同的一方主体没有变化外，其余主体、客体、内容均发生了变化，是一个新的合同，没有任何地方能够看出是对原合同的变更。
退一步讲，即便就是对原合同的变更，因为承包主体、承包期限、承包内容是合同的主要条款，要对之进行变更，应当召开村民会议讨论决定。原村委会主任田某在未经村民会议讨论决定的情况下，擅自与田父变更合同，违反了《村民委员会组织法》的强制性规定，因而是无效的。
（二）该土地承包协议违反了《土地管理法》和《农村土地承包法》的强制性规定，应当认定为无效。
《土地管理法》第十四条二款规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经过村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集
体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”“国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”同时，该法第十八条规定，“土地承包应当遵循以下原则：（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。本案中，田某未经2/3以上村民同意，无论是所谓的签订合同还是变更合同，均违反了以上法律的强制性规定，应当认定无效。
（三）被上诉人田某擅自代表上诉人与被上诉人田父签订土地承包协议，属恶意串通损害村民集体利益的行为，应当认定为无效。
田父与田某系父子关系。2003年１月１日，田某利用担任村委会主任的便利，擅自以村委会的名义与被上诉人田父签订土地承包协议，但实际的承包经营者是田某本人。在原审庭审中曾有这样的对话（2006年11月29日庭审笔录第8页，卷中84页），上诉人代理人问田某：你把合同作废了，和合同向对方协商过吗？田说：“合同相对方就是我，我认为两份合同我都有权处理，没有协商过。”本案中，田某既代表
发包方，同时又是承包方，属于自己与自己签订合同，其行为系与田父恶意串通。
“恶意串通”是指合同的双方当事人非法勾结，为谋取私利，而共同订立的损害国家、集体或者第三人的利益的合同。据此，“恶意串通”的构成要件有两个：一是有损害第三人的主观故意；二是双方当事人对于损害权利人的利益存在着通谋。本案中，田某代表上诉人与其父亲签订合同，已完全符合“恶意串通”的构成要件。表现在：
1、田某与田父都有损害敖南村村民集体利益的主观恶意。二被上诉人为了达到侵占集体利益的目的，在明知所承包土地上已种有大量树木并且对原有合同没有解除、清算的前提下，故意又签订了一份“土地承包合同”，并假惺惺的约定“所有种植树木的投资均由田父负责”，而事实上在2003年签订协议时，该承包地已经种植有树木，该部分树苗是镇林业站提供给村集体，由机关干部及学生义务植树造林，挖坑栽种，并非被上诉人一人投资。大量树木均已成材，根本不需再行投资。因此，二被上诉人明知该合同损害集体利益而签订，其主观上是故意的。
2、二被上诉人主观上有通谋。从本案查明的事实来看，原树木承包合同就是田某签订的，实际的受益人也是田某。2003年1月1日签
订合同时，由于田某已担任村书记，为了避嫌才以其父田父的名义签订了合同，而实际的承包人及时收益人仍然是田某。由此可以看出，实际上是田某假借田父名义签订合同，即田某自己与自己签了一份合同。田父、田某对收益分成的更改、合同名称的改变和种树范围的扩大都是明知的，前一合同的存在也是明知的。田父明知上述情况而不作否认表示，就是主观上通谋的表现。
3、两被上诉人恶意串通的行为损害了上诉人的集体利益。具体表现在以下几个方面：
第一，分成比例由二八分成改为一九分成，使被上诉人自己的收益增加，这是损害了集体的利益的明证。从上诉人提供的几份证据可以看出，上诉人在以前与其他村民签的均是“树木承包合同”，且约定的分配比例均是二八分成。即便是原村委会与田某签的前一份合同也是如此。而在二被上诉人之间签订的这份合同中我们看到，不仅是名称变了，连分成比例也变为一九，村委会的收益只能占到一成。而且合同涉及的土地面积相当大，树木数量达数万棵，价值能达到百余万元。在此前提下，一成就是十余万元的收入，二被上诉人通过一纸合同就轻而易举的将十余万元据为己有，集体的财产就这样被二被上诉人侵吞了。
第二，庭审调查表明，被上诉人田父与上诉人在2000年3月12日就曾经签订过一份树木承包合同，在该合同尚未解除和清算的情况下，又由二被上诉人于2003年1月1日签订了为期30年的“土地承包合同”，应向村委会交的分成款分文未付。
第三，该合同名称由“树木承包合同”改为“土地承包合同”，并约定“种植林木的所有投资由乙方（田父）负责”，而事实上到2003年在上述土地上已种植有树木近20000棵（此事实被上诉人于第一次庭审时已自认），这20000棵树的价值在此合同中没有丝毫体现，也未进行价值评估和分成。因此，两被上诉人明显的侵害了村集体的合法权益。
综上所述，二被上诉人的行为构成恶意串通，其结果必然是损害一方当事人的利益，田某不会损害自己的利益，那么只能损害集体利益，使集体财产蒙受巨大损失，因此根据《合同法》第五十二条第（二）项之规定，应宣告该合同无效。
二、(2003)津武清证经字3331号公证书（2003年1月1日签订的土地承包协议）因违反《农村土地承包经营法》和《天津市公证若干规定》，不能作为本案定案的依据，应予纠正。
从公证书的内容上看，公证处仅审查了签订合同双方当事人有无民事行为能力，意思表示是否真实，以及合同内容是否具体、明确。而未审查缔约程序是否符合《农村土地承包法》第27条的规定。可见，公证书只是对书面承包合同进行了公证，而未对承包该土地的整个过程，每个环节进行审查，因此，该公证书明显违法，不能以此为依据认定承包合同合法。相反，有证据证明该公证书是伪造的。因为，据我们调查了解，在签订公证合同时，田父根本没有去公证处，公证合同上的签名根本不是田父所签。另外，承包合同是2003年1月1日签订的，而公证机关依据的《敖南村往外承包绿化带土地党员群众意见》作出的时间是2003年4月15日，根据《农村土地承包法》第27 条的规定，应当先进行村民代表的表决，再根据表决作出是否签定承包合同的决定。上述《意见》却晚于承包合同作出，并且《意见》中的代表只是党员和群众代表，而并非村民代表，《意见》中也未明确这些代表有何意见（是否同意），显然是事后伪造的。公证处的行为违反了《天津市公证若干规定》第二条“公证机关应当依据法律、法规的有关规定，证明法律行为、法律事实和文书的真实性、合法性，并办理与公证有关的其他法律事务”的规定，其“公正性”令人质疑。原审法院在裁判文书中对该公证书的违法性没有做出说明，应予纠正。
三、原审判决认定：“田父承包的仅是沟边、渠边和路边等地块，不存在侵犯其他村民土地承包经营权的问题”这一认定也是错误的。
沟渠是为灌溉和夏季排涝而设置的，被上诉人不仅在沟渠的边上种植了树木，甚至在沟底也种植了树木，严重影响了沟渠应有的作用。众所周知，树木一旦成才，枝叶就会影响旁边土地庄稼的日照，而且根系还会影响庄稼吸收水分。树木旁边的庄稼长势都不好，这是每一个有基本常识的人都知道的。被上诉人田某为了自己的私利，在其种植的树木靠地一侧留出了7米的距离，造成300多亩土地闲置，能说没有侵犯其他村民土地承包经营权吗？能说没有侵犯村集体利益吗？被上诉人田某还在该承包地范围内50多亩耕地上种植树木，使基本农田遭到破坏，违反《土地管理法》关于禁止利用基本农田植树造林及发展林果业的规定。原审法院对这一重要事实没有认定，也应纠正。
综上，被上诉人田某违反法律规定代表村委会与被上诉人田父恶意串通签订合同，损害了村民集体利益，其行为应为无效。
四、原审判决适用法律错误，亦应纠正。
1、由于田某擅自代表上诉人与被上诉人田父于2003年签订的合同违反法律的强制性规定而无效，故本案应适用《合同法》第五十二
条的规定宣告合同无效，而不应适用《合同法》第三条、第四条、第五条的规定，故原审判决适用法律错误。
2、本案不是村民起诉村委会，因此原审判决适用《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条的规定也是错误的，是没有事实依据的。因为，此规定第二十五条（共2款）的内容是：“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。”“属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对上诉人方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”而此规定第二条则是：“发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被上诉人，要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为第三人参加诉讼。”由上述规
定可以清楚地看出，本案并不适用此规定，因为本案不是村民起诉村委会。
综上，原审判决认定事实错误进而导致适用法律错误，依法应予纠正。上诉人恳请二审法院对原审法院的错误依法予以纠正，以维护法律的权威、公平与正义。
代理人：击水律师事务所
潘强杨秀发
2007年7月30日
企业规章制度制定的程序要求 劳动法(labour law)，是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的社会关系的法律规范总称。它是资本主义发展到一定阶段而产生的法律部门;它是从民法中分离出来的法律部门;是一种独立的法律部门。这些法律条文规管工会、雇主及雇员的关系，并保障各方面的权利及义务。 在我国的司法实践中，一直存在着“重实体，轻程序”的观念，认为只要“实体合法”即可。随着现代法治理念的引进，“程序正义”的呼声也越来越高，我国掀起了司法改革的浪潮。“程序合法”反映在企业规章制度的制定上也经历了一段历程。 2001年《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”这里提到了用人单位制定规章制度应当经过民主程序和向劳动者公示。 2006年修改后的《公司法》第18条第3款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”这里所规定的“应当听取公司工会的意见，并通过职工代
表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”也是程序的要求。 《劳动合同法》第4条第2款规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”《劳动合同法》第4条第4款规定：“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。” 由此可见，《劳动合同法》对规章制度制定的程序作出了明确具体的规定，具体的制定程序要求包括以下两个： 一、经过平等协商程序制定 一个优秀的现代企业必定是以民主管理为基础，强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提高内部管理水平，增强企业经营决策的准确性和透明度。企业规章制度制定也是如此，更为重要的是，规章制度关键在于执行，所以，劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志，或者得到职工的认同的情况下，才能确保很好地实施。 《劳动合同法》第4条第2款规定，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这一程序要件与先前法律规定的要求有较大差别，如《最高人民法院关于劳动争议
一、单选题 1、六部委联合下发《企业民主管理规定》具体指的是（）等六部委。 A：中央纪委、中央组织部、国务院国资委、监察部、中华全国总工会、全国工商联 B：司法部、中央纪委、中央组织部、教育部、监察部、中华全国总工会 C：民政部、司法部、中央纪委、中央组织部、监察部、中华全国总工会。 答：A 2、职工代表大会或职工大会是企业民主管理的（）。 A：普通形式B：一般形式C：基本形式 答：C 3、企业应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行（），推行民主管理。 A：厂务公开B：劳动合同C：民主协商会 答：A 4、与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工，有（）为职工代表大会代表的权利。 A：直接选举B：连选连任C：选举和被选举 答：C 5、职工代表实行常任制，职工代表任期与（）届期一致，可以连选连任。 A：职工大会B：职工代表大会C：工会 答：B 6、依法终止或者解除劳动关系的职工代表，其代表资格（）。 A：不能终止B：自行终止C：与企业工会协商后终止 答：B 7、（）是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。 A：职代会主席团B：企业工会C：职代会专门小组 答：B 8、企业召开职工代表大会，职工代表名额最少不低于（）人。 A：30 B：40 C：50 答：A 9、企业召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的（）确定。A：15% B：10% C：5% 答：C 10、职工代表人数超过（）的，超出的代表人数可以由企业与工会协商确定。 A：一百人B：一百五十人C：二百人 答：A 11、职工代表大会代表中，企业中高级管理人员不得超过代表总数的百分之（）。A：二十B：二十五C：三十 答：A
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严格。它把企业规章制度分为两部分： 涉及员工切身利益的制度； 不涉及员工切身利益的制度。 对待两类制度的制定过程，民主程序的要求是不一样的。法律具体规定：涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、培训、劳动纪律、以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会，或者全体职工讨论提 出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 这是《劳动合同法》的条文，对企业的约束更大了，首先把规章制度进行了分类。 （一）企业的两类规章制度 1.涉及员工切身利益的制度 涉及员工切身利益的，比如说劳动报酬，涉及到企业的薪酬制度，涉及到扣或者减，惩处员工时候的工资规定，涉及到加班费的支付问题以及加班方面的制度、工作时间，涉及到工时制度、休息休假、劳动安全卫生、福利、培训、劳动技能等。把八类规章制度基本上涵盖了。企业日常管理员工的所有的规章制度，基本上都要经过《劳动合同法》所规定的民主程序。 这些规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会或者全体职工讨论提出方案和意见，就是说，只有职工代表大
XXXXXXX民主管理制度 第一章总则 第一条为完善以职工代表大会为基本形式的中心民主管理制度，推进政务公开，支持职工参与中心管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进中心持续健康发展，加强基层民主政治建设，依据宪法和相关法律制定本制度。 第二条中心民主管理工作应当坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。 中心党组织应当加强对民主管理工作的领导和支持。第三条职工代表大会（或职工大会，下同）是职工行使民主管理权力的机构，是中心民主管理的基本形式。 中心应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行政务公开，推行民主管理。 中心应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表
达权和监督权等民主权利，支持职工参加中心管理活动第四条中心职工应当尊重和支持中心依法行使管理职权，积极参与中心管理。 第五条中心工会应当组织职工依法开展中心民主管理，维护职工合法权益。 第六条中心代表组织应当推动中心实行民主管理，促进中心健康发展。 第二章职工代表大会制度 第七条中心可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。 中心召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定，最少不少于三十人 第八条职工代表大会的代表由工人、技术人员、管理人员、中心领导人员和其他方面的职工组成。其中，中心中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的百分之二十。 第九条职工代表大会每届任期为五年。 职工代表大会因故需要提前或者延期换届的，应当由职工代表大会或者其授权的机构决定。 第十条职工代表大会行使下列职权： （一）听取中心主要负责人关于中心发展规划、年度生产
企业规章制度制定的民主程序和规章制度公示流程企业规章制度制定的民主程序和规章制度如何公示《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 一、关于如何做到规章制度的制定程序民主的问题。 按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高人民法院司法解释的规定，制定用人单位规章制度应通过民主程序，以下是沈斌倜律师针对民主程序的建议: 1、规章制度草案的拟定。用人单位根据自身情况由负责起草或拟定规章制度的人事或人力资源管理部门，拟定出规章制度草案。为保证规章制度的优质高效，建议应委托律师、相关专业人员协助完成规章制度草案的拟定。 2、规章制度草案的讨论修改。草案拟定之后，用人单位便可以着手组织召开职工代表大会或全体职工大会，将草案提交会议讨论。凡是建立职工代表大会制度的，应该经过职工代表大会审议通过，没有建立职工代表大会或者在职代会闭幕期间的，应该征得超过半数职工所推举的职工 代表同意，或者交给过半数的职工群众讨论，并听取意见。经过职工讨论之后，用人单位将职工意见汇总，对草案进行修改。召开会议时， 用人单位应作成会议记录，并要求与会职工代表或职工本人签名确认。 3、规章制度草案的协商程序。用人单位在吸收或听取职工意见的基础上，拟定出新的规章制度草案，与工会或者职工代表通过平等协商形式确定。另外，对协商程序用人单位须作成书面材料，由参与协商方签名确认。 用人单位在采取上述方式制定规章制度的过程中，应保留好职工大会、工会、或者员工参与制定规章制度的相关证据。
在企业与劳动者解除劳动关系的情形中，“严重违反公司规章制度”是一则非常常见的理由。但是许多企业并未意识到，其解除劳动关系所依据的规章制度可能对劳动者并不产生约束力，从而使企业在劳动争议纠纷过程中面临司法裁判否定性评价的局面。 现行法律法规对公司规章制度的程序进行了严格规定，如果公司未按照相应程序执行和操作，自然就将导致相应规章制度不能作为公司用工管理依据的风险。 当然，由于法律条文天然的局限性，关于公司特定规章制度的有效性问题，各地法律法规及司法观点也不尽一致，下文重点阐述江苏地区相关指导意见和裁判观点。
《劳动合同法》第4条中，明确规定了用人单位制定规章制度应当经过民主程序，同时进一步明确了民主程序的形式、适用范围、具体步骤等内容，而观察《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定，则是仅仅对规章制度应当通过民主程序制定的要求一笔带过，未再进行详细阐述。 由此引发了一个问题，这个问题涉及《劳动合同法》第4条所述的内容：“职工代表大会或者全体职工讨论，与工会或者职工代表平等协商，在实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善的民主程序。”实践中，如果实有些小型企业并未设立工会或者职工代表机构，或无法完成或无法严格遵照完成民主程序，规章制度是否当然无效？江苏省高级人民法院、江苏省劳动争议仲裁委员会印发《关于审理劳动争议案件的指导意见》对这一问题的观点为，应区分规章制度在《劳动合同法》实施前制定还是在劳动合同法实施后制定，对于在《劳动合同法》实施前的规章制度只要其内容不违反法律、行政法规及政策规定，且不存在明显不合理的情形，并已向劳动者公示或者告知的，应认为有效。而《劳动合同法》实施后的规章制度，原则上应当经过民主程序与工会或职工代表协商，但是否协商达成一致则不影响效力的认定。
企业民主管理规定 第一章总则 第一条为完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，加强基层民主政治建设，依据宪法和相关法律制定本规定。 第二条企业民主管理工作应当坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。企业党组织应当加强对民主管理工作的领导和支持。 第三条职工代表大会（或职工大会，下同）是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。 企业应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行厂务公开，推行民主管理。公司制企业（以下简称公司）应当依法建立职工董事、职工监事制度。 企业应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，支持职工 参加企业管理活动。 第四条企业职工应当尊重和支持企业依法行使管理职权，积极参与企业管理。 第五条企业工会应当组织职工依法开展企业民主管理，维护职工合法权益。 上级工会应当指导和帮助企业工会和职工依法开展企业民主管理活动，对企业实行民主管理的情况进行监督。 第六条企业代表组织应当推动企业实行民主管理，促进企业健康发展。 第七条各级党委纪检部门、组织部门，各级人民政府国有资产监督管理机构和监察机关等有关部门应当依照各自职责，对企业民主管理工作进行指导、检查和监督。
第二章职工代表大会制度 第一节职工代表大会组织制度和职权 第八条企业可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。 企业召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定，最少不少 于三十人。职工代表人数超过一百人的，超出的代表人数可以由企业与工会协商确定。第九条职工代表大会的代表由工人、技术人员、管理人员、企业领导人员和其他方面的职工组成。其中，企业中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的百分之二十。有女职工和劳务派遣职工的企业，职工代表中应当有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表。 第十条职工代表大会每届任期为三年至五年。具体任期由职工代表大会根据本单位的实际情 况确定。 职工代表大会因故需要提前或者延期换届的，应当由职工代表大会或者其授权的机构决定。 第十一条职工代表大会根据需要，可以设立若干专门委员会（小组），负责办理职工代表大会交办的事项。专门委员会（小组）成员人选必须经职工代表大会审议通过。 第十二条职工代表按照基层选举单位组成代表团（组），并推选团（组）长。可以设立职工代表大会团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议，根据职工代表大会授权，在职工代表大会闭会期间负责处理临时需要解决的重要问题，并提请下一次职工代表大会确认。 联席会议由企业工会负责召集，联席会议可以根据会议内容邀请企业领导人员或其他有关人员参加。 第十三条职工代表大会行使下列职权： （一）听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况，企业改革和制定重要规章制度情况，企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况，企业安全生产情况，企业缴纳社会保险费和住房公积金情况等报告，提出意见和建议；
企业规章制度制定的民主程序和流程1 企业规章制度制定的民主程序和规章制度公示流程企业规章制度制定的民主程序和规章制度如何公示《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 一、关于如何做到规章制度的制定程序民主的问题。 按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高人民法院司法解释的规定，制定用人单位规章制度应通过民主程序，以下是沈斌倜律师针对民主程序的建议: 1、规章制度草案的拟定。用人单位根据自身情况由负责起草或拟定规章制度的人事或人力资源管理部门，拟定出规章制度草案。为保证规章制度的优质高效，建议应委托律师、相关专业人员协助完成规章制度草案的拟定。 2、规章制度草案的讨论修改。草案拟定之后，用人单位便可以着手组织召开职工代表大会或全体职工大会，将草案提交会议讨论。凡是建立职工代表大会制度的，应该经过职工代表大会审议通过，没有建立职工代表大会或者在职代会闭幕期间的，应该征得超过半数职工所推举的职工 代表同意，或者交给过半数的职工群众讨论，并听取意见。经过职工讨论之后，用人单位将职工意见汇总，对草案进行修改。召开会议时，
用人单位应作成会议记录，并要求与会职工代表或职工本人签名确认。 3、规章制度草案的协商程序。用人单位在吸收或听取职工意见的基础上，拟定出新的规章制度草案，与工会或者职工代表通过平等协商形式确定。另外，对协商程序用人单位须作成书面材料，由参与协商方签名确认。 用人单位在采取上述方式制定规章制度的过程中，应保留好职工大会、工会、或者员工参与制定规章制度的相关证据。 二、关于规章制度如何进行有效的公示的问题。 用人单位的规章制度是劳动者在劳动过程中要遵循得行为规范，因此应当对劳动者进行公示，用人单位的规章制度未经公示，对劳动者不具约束力。《劳动合同法》对此已有明确规定，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条也规定，用人单位根据《劳动法》第四条的规定:“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理案件的依据”。用人单位对规章制度进行公示的过程中，要注意保存公示的证据。规章制度的公示方式一般有如下8种: 1、直接将规章制度作为劳动合同的附件，在劳动合同中专款约定“劳动者已经详细阅读，并愿遵守用人单位的《劳动规章制度》”，让劳动者在劳动合同上签字。 2、将规章制度以手册形式发给员工，交由员工阅读，并且在阅读后签字确认。用人单位应保留规章制度的发放证据。
企业规章制度制定的合法程序 相关法条： 《劳动合同法》第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息 休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额 管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工 代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者 告知劳动者。 《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。 一、劳动规章制度建立的民主程序 ●建立规章制度第一步是选举职工代表。现行的法律法规对职工代表的选举是没有任何规定的，因此只能依照合理的方式进行。 职工代表大会选举职工代表程序 1、制定选举方案。根据企业职工人数和行政单位设置状况，确定代
表总数（比例一般为5% —20% ）及名额分配办法，根据企业实际按 班组、工段或分厂、车间划分各选区，制定选举办法。 2、宣传发动。企业工会要通过多种形式，宣传职代会的性质、意义、职权、任务以及职工代表的权利、义务；组织职工学习有关民主管理及职代会工作的法律法规、政策文件，把选举过程作为民主管理教育的过程，使职工充分认识选好职工代表的重要性，以高度负责的态度来选好职工代表。 3、推荐职工代表候选人。在组织宣传发动的基础上，以选区为单位，充分发扬民主，酝酿推荐职工代表候选人。 4、直接选举职工代表。各选区按分配名额，组织职工进行直接选举； 一般采取无记名方式差额选举，也可用举手表决方式。 5、职工代表资格审查。由职工代表资格审查委员会（小组）对选出 的职工代表进行资格审查。审查内容是：是否享有政治权利的本企业 职工；选举过程是否符合民主程序；是否存在不正当竞选行为。对不 符合规定的，应取消其代表资格。 6、确认职工代表名单并公示。职工代表选出后，名单要公示并要求 全体职工签字。 职工代表选举完成，规章制度就可以开始着手制定或更改。但是，务必保留选举程序的证明文件，比如选举办法、候选人确定方式和名 单、选票、表决结果记录、入选的职工代表名单等。
企业规章制度制定的民主程序和规章制度如何公示 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 一、关于如何做到规章制度的制定程序民主的问题。 按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高人民法院司法解释的规定，制定用人单位规章制度应通过民主程序，以下是沈斌倜律师针对民主程序的建议： 1、规章制度草案的拟定。用人单位根据自身情况由负责起草或拟定规章制度的人事或人力资源管理部门，拟定出规章制度草案。为保证规章制度 的优质高效，建议应委托律师、相关专业人员协助完成规章制度草案的拟定。 2、规章制度草案的讨论修改。草案拟定之后，用人单位便可以着手组织召开职工代表大会或全体职工大会，将草案提交会议讨论。凡是建立职工 代表大会制度的，应该经过职工代表大会审议通过，没有建立职工代表大会或者在职代会闭幕期间的，应该征得超过半数职工所推举的职工代表同意，或者交给过半数的职工群众讨论，并听取意见。经过职工讨论之后，用人单位将职工意见汇总，对草案进行修改。召开会议时，用人单位应作成会议记录，并要求与会职工代表或职工本人签名确认。 3、规章制度草案的协商程序。用人单位在吸收或听取职工意见的基础上，拟定出新的规章制度草案，与工会或者职工代表通过平等协商形式确定。另外，对协商程序用人单位须作成书面材料，由参与协商方签名确认。 用人单位在采取上述方式制定规章制度的过程中，应保留好职工大会、工会、或者员工参与制定规章制度的相关证据。 二、关于规章制度如何进行有效的公示的问题。 用人单位的规章制度是劳动者在劳动过程中要遵循得行为规范，因此应当对劳动者进行公示，用人单位的规章制度未经公示，对劳动者不具约束力。《劳动合同法》对此已有明确规定，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条也规定，用人单位根据《劳动法》第四条的规定：“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理案件的依据”。用人单位对规章制度进行公示的过程中，要注意保存公示的证据。规章制度的公示方式一般有如下8种： 1、直接将规章制度作为劳动合同的附件，在劳动合同中专款约定“劳动者已经详细阅读，并愿遵守用人单位的《劳动规章制度》”，让劳动者在劳 动合同上签字。 2、将规章制度以手册形式发给员工，交由员工阅读，并且在阅读后签字确认。用人单位应保留规章制度的发放证据。 3、将规章制度放在公司网站上由员工浏览，通过计算机技术手段记录员工浏览规章制度的情况。 4、将规章制度在厂区公共区域将规章内容全文公告，并且将规章制度的公示现场以拍照、录像等方式记录备案。 5、将规章制度发到员工个人邮箱里，保留发信记录。
职工代表大会民主管理制度 为完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”的重要精神，推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，充分发挥职代会在维护职工合法权益，促进单位和诸健康发展中的重要作用，进一步提升职代会政务公开的质量和实效，局工会决定，在局机关和各直属事业单位中推行职工代表大会报告制度，现将有关事项通知如下： 一、进一步提高对坚持和完善职工代表大会民主管理制度重要性的认识，职工代表大会是我国企事业单位民主管理的基本形式，是职工群众行使民主决策、民主管理、民主监督权利的主要载体，是维护职工合法权益的重要制度，是加强基层民主政治建设的有效手段。指导、监督、支持基层单位正确行使职代会职权，促进职代会各项决议的落实，具有十分重要的作用。坚持和完善职工代表大会制度关键是要在扩大建制，丰富内容，创新形式，规范运作上取得新的进展。扩大建制，就是建立置应社会主义市场经济条件下的企事业单位民主管理体系，使更多的企事业单位包括非公有制单位普遍建立健全职工代表大会制度不断扩大覆盖丰富内容，就是要把企事业单位改革发展及涉及职工群众切身利益的重大事项作为职代会审议的重要内容;创新形式，就是要尊重基层实践，把基层工作中总结创造的行之有效的办法，用制度加以固定;规范运作，就是要求基层单位严格按照职代会制度职权、程序和规定开展工作组织实施。 二、严格规范职工代表大会报告的程序 职工代表大会必须严格按照以下程序进行。 1、报告时间和形式。企事业单位召开职工代表大会前，应提前一周以书面形式分别报告上一级工会和同级党组织。 2、报告主要内容。（1）职工代表大会的议程;（2）行政工作报告;（3）企事业改革改制方案、职工分流安置方案、集体合同、工资集体协议草案，重要规章制度及涉及职工切身利益的重大议案；（4）职工代表结构及资格审查情况:(5)职工代表大会表决方式;（5）其他需要报告的事项。 3、报告回复。上一级工会接到基层报告后，应及时向报告单位作出回复、反馈，3日后未予回复、反馈，视为同意基层单位遇到紧急、重大事项，临时需要召开职工代表大会时，上一级工会应主动深入基层了解情况，具体协商指导。 4、报告建档。单位要建立健全职工代表大会文件资料档案管理制度，并及时认真填写《职代会情况报告单》报上一级工会备案。上一级工会也应建立健全基层单位职工代表大会资料 三、职工代表大会讨论审议的主要内容 基层职工代表大会讨论的主要内容有: 1.单位重大决策方案，单位中长期发展规划，单位改革、改制方案等重大事项和实施情况。 2.单位年度目标及完成情况，年度财务预决算情况，单位担保、资产转让情况，大额资金使用和资产处置情况，工程建设项目的招投标，物资采购供应，承包租货合同履行情况，单位内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等重大事项 3.单位股级干部、重要岗位人员的选聘和任用情况，单位业务招待费使用情况，人员工资年薪、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用等情况，以及出国出境费用支出等廉洁自律规定执行情况。
（三）、企业规章制度制定的程序 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 《劳动合同法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。” 按上述规定，规章制度的制定应符合以下几个条件，否则可能在法院审判中被认定为无效的规章制度：1、经过民主程序制定。 根据《劳动合同法》的规定，涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，与工会或者职工代表平等协商确定，员工的建议和意见应充分反映在规章制订过程中。 应注意的是，上述的讨论、协商等均应保留相应证据如会场照片、会议记录、会议签到表等。 2、内容应当明确具体，不违反国家法律法规和政策规定。 公司规章制度的制定应当注意以下几个方面：明确规章制度的设定目的，权利义务职责条款应服务于制度的目的；确保权利义务责任一致，有权利必有义务、有义务必有责任；注意规章制度的开放性和激励功能，重在激发员工的积极性和责任心；语言简洁、明白、通俗易懂，不产生歧义；条款清晰、前后一致、不矛盾，符合逻辑规律；对难以穷尽事项用技术性术语概括规定；明确规章制度的效力范围；与其他规章制度的衔接；明确规章制度的解释和执行部门。 公司规章制度旨在维护公司的正常经营秩序，规范员工的行为，因此，除有规范性的规定外，必须有相应的处罚规定。否则，公司规章制度就形同虚设，起不到实际效果。公司规章中可以规定的对于员工的处罚方式通常有：书面警告、记过、扣工资或奖金、降级或降职、降薪、停工、辞退，等等。由于处罚往往触动了员工的个人利益，如果处理不好的话，就极易引发劳动争议。因此，建议企业对违纪员工的处罚应建立在既合法又合理的基础之上。 就实践中发生较多争议的公司根据规章制度解除劳动合同的情况，公司可分若干种情形对解除劳动合同加以规定：（1）单个严重违纪行为即可辞退。如规定：“员工不服从管理，殴打或者谩骂管理人员的，即予以辞退，公司不支付任何经济补偿金。”（2）重复行为累计加重。如规定：“员工不服从合理工作分配，予以严重警告；再犯的，予以辞退，公司不支付任何经济补偿金。”（3）一段时间内多次处罚累计加重。如规定：“员工一年内累计受到书面警告以上处罚3次以上的，予以辞退，公司不支付任何经济补偿金。”3、向劳动者公示或告知劳动者 公司规章制度公示中最应注意的问题是：保留已经公示的证据。通常可以采取以下方式：（1）将规章交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。阅读规章制度的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明由员工签字，内容包括员工确认“已经充分了解并且承诺遵守公司规章制度”。（2）在工作场所将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式的记录备案，并可由工作场所内的物业管理等人员见证。（3）召开职工大会公示，并以适当方式保留证据。（4）委托工会公示，并保留证据。（5）现在很多企业制定
制订企业规章制度的程序及要求 制订企业规章制度的法律操作实务，包括合法性与程序性的要求。如果规章制度的民主程序、公示程序不合法，就会导致规章制度的无效。 一、民主程序及要求 最高人民法院司法解释规定，民主程序是指企业行政一方制定出规章制度以后，要提交职工代表大会或者政务大会讨论通过。这是目前法律关于规章制度生效的唯一规定。但是从企业工会体制建立方式来看，民主程序形同虚设。工会或者职工代表大会不能对规章制度的制定进行有效监督。虽然企业行政一方依照法律相关规定把规章制度提交职工代表大会或政务大会进行民主讨论，但大多数情况下，最终还是按照企业行政一方的意志来办理。 基于这种情况，在新的法律尤其是《劳动合同法》的制定过程中，加大了对企业的限制，并对制定规章制度的民主程序环节上做出了更加严格的规定，将企业规章制度分为两部分：第一，涉及员工切身利益的制度；第二，不涉及员工切身利益的制度。 对待两类制度的制定，民主程序的要求也不一样。具体表现在：涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会，或者全体职工讨论提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 1.企业的两类规章制度 涉及员工切身利益的制度 涉及员工切身利益的，比如说涉及到劳动报酬，企业的薪酬制度以及惩处员工时工资的扣或者减的规定，涉及到加班制度以及加班费的支付问题，涉及到工时制度、休息休假、劳动安全卫生、福利、培训、劳动技能等，基本上涵盖了企业八类规章制度，也就是说企业日常管理员工的所有规章制度，基本都要经过《劳动合同法》所规定的民主程序。 这些涉及员工切身利益的制度或者重大事项，应当经过职工代表大会或者全体职工讨论提出方案和意见，即只有经过职工代表大会或者职工大会讨论才形成企业规章制度的方案。由于劳动者和用人单位之间实际上是劳动合同关系，如果授予企业行政一方单方制定规章制度的权利，那么显然对劳动者是不公平的，因此这样的规定是合理的，符合劳动关系的特征。 现在的法律规定，规章制度的方案经职工代表大会或者职工大会讨论并协商确定。职工代表由全体职工推举或者选举产生，企业可以没有工会，上级工会会对企业职工代表选举以及代表职工利益履行职权进行监督。 【案例】 制定奖惩制度的争议 某企业准备制定一项奖惩制度，即如果员工做一件好事，奖励100元，相应地，如果做一件坏事，惩处100元。企业行政一方把该提交给职代会讨论。 职工代表在讨论的过程中，部门员工认为该制度不合理，应该改为做一件好事奖励500元，做一件坏事则处以一般的警告处分。 在上面的案例中，由于员工背后有工会支持，职工代表能够代表员工的切身利益。因此，如果行政一方不能做通职工代表的工作，就只能按照员工的意见来制定奖惩制度。 可见，民主程序增加了企业规章制度制定的难度，特别是《劳动合同法》颁布后，企业的规章制度更加难以拟定。那么当涉及员工切身利益的规章制度无法通过时，企业应如何行使自己的管理权以及如何在劳动权利义务履行过程中进行管理？
班组民主管理制度示范文 本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
班组民主管理制度示范文本 使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 1、班组民主管理员，由班组全体职工参加的民主管理 会议选举产生。每两年选举一次，连选连任。若有缺员， 及时补选。 2、班组民主管理会每月召开一次，由工会小组长主 持。民主管理、进行选举做出的决议，必须班组全体职工 过半数通过。民主管理会在其职权范围内做出决定，未经 民主管理会同意，任何人无权修改。 3、民主管理会的决定和班组长的意见有分歧时，班组 长应认真考虑班级与管理会意见，暂不能统一意见时，应 先按班组长意见执行，然后由班组长和民主管理小组长分 别向本队和矿民主管理会报告，通过协商统一意见。 4、班组民主管理会议对本单位（代表）大会负责，执
行大会决议，决定。 5、监督班组长行使权。 请在此位置输入品牌名/标语/slogan Please Enter The Brand Name / Slogan / Slogan In This Position, Such As Foonsion
竭诚为您提供优质文档/双击可除规章制度制定的民主程序和公示情况 篇一：关于规章制度的制定与公示 关于规章制度制定及公示的程序 一、关于规章制度的制定及公示 《劳动合同法》第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。 用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。 直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。企业规章制度如不符合法律、法规将有何风险： 1、行政责任。劳动合同法第八十条规定，用人单位直
接涉及劳动者切身利益的规章制度，如果违反法律、法规规定的无效，由劳动行政部门责令改正，给予警告。 2、赔偿责任。劳动合同法第八十条规定，用人单位直 接涉及劳动者切身利益的规章制度，如果违反法律、法规规定的，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。 3、失去效力。如果用人单位的规章制度不合法，违反 了国家法律、行政法规及政策规定，视为无效，不能作为处理员工的依据，在劳动争议中同样不被仲裁、法院采用。 4、解除劳动合同。劳动者根据劳动合同法第三十八条 第四款要求解除劳动合同。终上所述用人单位制定的内部规章制度得以作为审理劳动争议的依据，就必须具备如下条件： 1、主体合法 规章制度的制定主体应当只限于具备劳动规章制度的 法律资格和用人单位内部最高效力文件（如公司章程）授权制定规章制度的行政管理机构。 2、内容依法 依法制定就是用人单位的规章制度的具体内容必须符 合《劳动法》、《劳动合同法》及相关的法律、法规、政策等，并不得同集体合同的内容相抵触。 关于《劳动法》若干条文的说明（劳办发289号）第四条用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。本条中“依法”应当作广义理解，
管理制度编号：LX-FS-A94101 民主管理制度标准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
民主管理制度标准范本 使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 1、发展班组民主，使大家互相信任，互相协作，集中智慧，挖掘潜能，能充分发挥组织的积极性、主动性和创造性，它的中心是为了完成或超指标完成企业总目标分解到班组的各项工作，它是班组发展的重要保证。 2、班组民主原则：个人服从班组，少数服从多数，班组服从公司和全局 3、班组民主管理的日常活动，班长要成为民主集中制的表率，胸怀全局，作风民主，不能独断专行，议而不决，决而不行，从而做好团结协调工作。 4、保障组员民主权利，拓展民主渠道，使班组
民主管理制度 第一章总则 第一条为完善以职工代表大会为基本形式的中心民主管理制度，推进政务公开，支持职工参与中心管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进中心持续健康发展，加强基层民主政治建设，依据宪法和相关法律制定本制度。 第二条中心民主管理工作应当坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。 中心党组织应当加强对民主管理工作的领导和支持。 第三条职工代表大会（或职工大会，下同）是职工行使民主管理权力的机构，是中心民主管理的基本形式。 中心应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行政务公开，推行民主管理。 中心应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，支持职工参加中心管理活动。 第四条中心职工应当尊重和支持中心依法行使管理职权，积极参与中心管理。
第五条中心工会应当组织职工依法开展中心民主管理，维护职工合法权益。 第六条中心代表组织应当推动中心实行民主管理，促进中心健康发展。 第二章职工代表大会制度 第七条中心可以根据职工人数确定召开职工代表大会或者职工大会。 中心召开职工代表大会的，职工代表人数按照不少于全体职工人数的百分之五确定，最少不少于三十人 第八条职工代表大会的代表由工人、技术人员、管理人员、中心领导人员和其他方面的职工组成。其中，中心中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的百分之二十。 第九条职工代表大会每届任期为五年。 职工代表大会因故需要提前或者延期换届的，应当由职工代表大会或者其授权的机构决定。 第十条职工代表大会行使下列职权： （一）听取中心主要负责人关于中心发展规划、年度生产经营管理情况，中心改革和制定重要规章制度情况，中心
XXXX公司 民主管理制度 第一条为完善企业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，依据宪法和相关法律，结合企业实际，制定本制度。 第二条企业民主管理工作应当坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实党的全心全意为人民服务的宗旨。企业党组织应当加强对民主管理工作的领导和支持。 第三条职工大会是是企业民主管理的基本形式。本企业工会代替职工大会作为职工行使民主管理权力的日常管理机构，并设立工会委员会和工会经费委员会，由工会委员会委员、工会经费委员会委员代替职工代表行使职工权利，表达职工意见。 第四条企业应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，支持职工参加企业管理活动。企业职工应当尊重和支持企业依法行使管理职权，积极参与企业管理。 第五条凡在本企业从事脑力、体力劳动，且与本企业签订《劳动用工合同》的职工，均可参加职工大会。企业召开职工大会时，全体职工均可参加。 第六条职工大会行使下列职权： （一）听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管
理情况、企业改革和制定重要规章制度情况、专业技术职称的评聘、财务预决算、企业安全生产情况、企业缴纳社会保险费和住房公积金情况等报告，提出意见和建议； （二）对企业制定、修改或者决定的有关工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见建议或进行表决； （三）审查监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度情况，民主评议企业领导人员，并提出建议； （四）法律法规规定的其他职权。 第七条职工大会每年至少召开两次。职工大会必须有三分之二以上的企业职工出席。企业需进行职工表决时，参加大会的职工人数应不少于全体职工人数的二分之一。 第八条职工大会议题和议案应当由企业工会听取职工意见后与企业班子领导人协商确定，并在职工大会召开三日前以书面形式予以公示。 第九条职工大会表决相关事项，必须按照少数服从多数的原则，经与会人员过半数通过方可生效。表决应当采用无记名投票的方式分项表决。 第十条与企业签订劳动合同建立劳动关系且与企业存在事实劳动关系的职工，享有以下权利： （一）有选举权、被选举权和表决权。依法终止或者解除劳动关系的职工代表，其相应资格自行终止。