污染矛盾纠纷向群体事件蔓延 自2002年起，我国因环境污染进行上访投诉的数量年 均增长30%,目前年均74万余件. 自1996年来以来，环境群体性事件一直保持年均29% 的增速,且行为趋向激烈。
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“环境事件已成社会矛盾的爆发点。表现为：行为
环境噪声污染防治法（1996年10月29日）
固体废物污染环境防治法（2013年6月29日） 放射性污染防治法（2003年6月28日） 清洁生产促进法（2012年2月29日）
循环经济促进法（2008年8月29日）
环境影响评价法（2002年10月28日）
行政法规
《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》……
组织化\支持专业化\参与年轻化”
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PM2.5问题成为国际焦点
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Los Angeles Smog in 1948
2013年北京雾霾
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国务院《大气污染防治行动计划》（国十条）
2013年9月12日国务院发布
有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密， 考核最为严厉的空气治理行动计划
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环境焦虑时代来临!
历史学家焦虑：
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十八届三中全会把生态文明建设作为全面深化改革的六个方面 之一，国家既要对资环境源使用进行所有权管理，还要对资源破坏 实施更加严格的监管。
2014年全国人大李克强《政府工作报告》：“我们要像对贫困 宣战一样，坚决向污染宣战。”
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环境质量严重影响公众健康
根据2014年6月5日，环境保护部发布的《2013 年中国环境状况公报》:
1、2013京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直 辖市、省会城市和计划单列市共74个城市仅海口、舟 山和拉萨3个城市空气质量达标，占4.1%。 2、近200个城市4778个地下水监测点位中，较差极差水质的为59.6%。 3、黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河 仍为中度污染.达不到饮用水源功能。
规章制度 《森林公园管理办法》、《国家湿地公园管理办法》……
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1989~2014，25年首次大修。
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1、环保质量管理: 人大监督
国务院环境保护主管部门： 对全国环境保护工作实施统一监 督管理； 地方人民政府环境保护主管部 门：对本行政区域环境保护工作 实施统一监督管理。 地方人民政府： 对本行政区域的环境质量负责。
•地方政府，主体责任 •垂直管理，区域督查中心 •区域联防联控
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县级以上人民政府应当每年向
本级人民代表大会或者人民代表 大会常务委员会报告环境状况和
环境保护目标完成情况，对发生
的重大环境事件应当及时向本级 人民代表大会常务委员会报告，
依法接受监督。
通过人大的监督有效地解决地
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“发达国家一两百年出现的问题，在我国改革开放以来三十 多年的快速发展中就出现了。呈现结构性、叠加性、复合性。
”
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2013年初我国政府首次公开承认存在癌症村 ---环保部《化学品环境风险防控十二五规划》： 中国一些河流、湖泊、近海水域、野生动物和人体中已 检测出多种化学物质，有毒有害化学物质已造成多起急 性水、大气突发环境事件，多个地区出现饮用水危机， 个别地区甚至出现"癌症村"。 ---《淮河流域水环境与消化道肿瘤死亡图集》正 式出版，这是中国疾控中心专家团队长期研究的成果， Zhouag/HSE /CNPC —6— 首次证实了癌症高发与水污染的直接关系。
方政府消极履职问题。
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2、保护和改善环境 :生态红线
国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态
保护红线，实行严格保护、严禁破坏。
处罚：追究刑责
基础法律（基本法）将提升相关法规、部门规章和规范性文件的法 律地位。违反的性质将由“违规”变“违法”。 法律法规规定的： 饮用水水源保护区——《水污染防治法》等 自然保护区——《自然保护区条例》等 风景名胜区——《风景名胜区条例》 水土流失重点预防区和重点治理区——《水土保持法》 文物保护单位——《文物保护法》
彭博社：《中国人在“末日空气”中挣扎》“在中国，雾 霾天气而今已不只是一种健康危害，它已成为表明民众对 政府经济增长至上的发展战略普遍感到不满的一个表征。 听天由命的无助感已让位于恐惧、愤怒和全社会要求改变 现状的压力”。
----美国《纽约时报》北京市中心全天的数据都已达到EPA的标准认为危 险的极端水平； ----英国《路透社》北京空气污染程度比建议安全水平高出30～45倍； ----德国《时代周报》北京的空气污染达到了迄今为止从未见过的程度。
企业的环境责任
— 浅析新环保法的挑战
和合文化出品
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• 国家环境保护形势 • 环境保Βιβλιοθήκη 法及企业的责任 • 推进环境责任落实
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一、国家环境保护形势
三十多年经济的高速发展，带给我国环境空前的压力， 包括水污染、大气污染、噪声污染和生态破坏等问题，环 境保护形势严峻。
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二、环境保护法及企业责任
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国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 ——《中华人民共和国宪法》第二十六条
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基础法/综合法
单行法
大气污染防治法（2000年4月29日） 水污染防治法（2008年2月28日） 海洋环境保护法（2013年12月28日）