农村建设相融合，与 大 型 企 业 的 文 化 建 设 相 结 合，发 挥 文 化 创意对经济发展的促进作用，使文化以非物质形态参与到物 质财富的创造之 中，提 升 和 带 动 一、二、三 产 业 共 同 发 展，增 强持续创造财富的能力。
二、以机制转换 为 重 点，积 极 推 进 文 化 事 业 的 改 革 创 新 和文化事业管理的改革创新，切实增强文化事业的活力
（ 二） 要进一步完善投入、保障机制，创新运行机制。制 定和完善加快 全 省 文 化 事 业 发 展 的 政 策 文 件 ，制 定 鼓 励 发 展 的 土 地 、税 收 等 相 关 政 策 ，创 造 有 利 于 文 化 事 业 快 速 发 展 的政策环 境。要 把 加 大 投 入 力 度 与 改 进 投 入 方 式 结 合 起 来，探索创立有 利 于 文 化 事 业 发 展 的 稳 定 投 融 资 体 制 和 机 制，确保政府对 公 益 性 文 化 事 业 的 投 入 逐 年 增 长 。 继 续 改 进投入方式，抓 紧 制 定 支 持 和 保 障 文 化 事 业 发 展 的 投 入 办 法，采取建立基 金、项 目 补 贴、定 向 资 助、贷 款 贴 息 等 办 法 ， 不断提高财政 资 金 事 业 效 益 。 完 善 鼓 励 企 业、个 人 捐 赠 公 益文化事业的 税 收 减 免 政 策 ，吸 纳 更 多 社 会 资 金 投 入 公 共 文化事业。
（ 三） 要努力培育统一、开放、竞争、有序的现代文化市场 体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加强文 化产品和要素市场建设，积极培育资本、人才、技术、品牌、著 作权等要素市场，大 力 发 展 现 代 流 通 组 织 和 物 流 中 心，继 续 加强连锁经营、电子商务和电影院线建设。大力发展市场中
（ 一） 要积极培育合格文化市场主体。合格文化市场主 体，是文化体制改 革 创 新 的 中 心 环 节，也 是 衡 量 改 革 是 否 取 得实质性进展的重要标志。要进一步推进一般国有文艺院 团、非时政类 报 刊 社、新 闻 网 站 转 企 改 制，巩 固 拓 展 改 革 成 果，加快公司制股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现 代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营 管理模式。要创新文化企业的经营管理机制和投融资体制， 支持企业自主创 新、自 我 发 展，通 过 上 市、债 券、股 份 制 等 多 种方式面向资本市场融资，壮大国有文化企业实力。
一、以体制创新为重点，积极培育合格文化市场主体，大 力推进文化产业结构调整，提升产业规模和效益
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。改革开放 以 来 的 实 践 证 明 ，文 化 的 重 要 作 用 能 不 能 得 到 充 分 发 挥 ，文 化 能 不 能 繁 荣 发 展 ，很 大 程 度 上 取 决 于 文 化 体 制 是 否 科 学 、合 理。推进文化体 制 创 新 ，就 是 要 在 科 学 界 定 文 化 单 位 性 质 和功能的基 础 上，区 别 对 待、分 类 指 导，循 序 渐 进、逐 步 展 开。
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 9 期
推进文化体制机制创新 建设青海文化名省
□李秀东
【摘 要】文化是民族的血脉，是人民的精神家园。改革开放以来的实践证明，文化的重要作用能不能得到充分发挥，文化能不 能繁荣发展，很大程度上取决于文化体制是否科学、合理。推进文化体制创新是西部欠发达省区文化名省建设的必 然选择。本文通过以体制创新、机制转换为重点青海农牧区公共文化服务体系建设的探索，以求加快创新文化名省 建设步伐。
满足人民 基 本 文 化 需 求 是 建 设 文 化 名 省 的 基 本 任 务。 文化事业的改革创新和文化事业管理的改革创新是发展公 益性文化事业，保障人民基本文化权益的重要途径。
（ 一） 要进一步深化文化行政管理机制的改革创新，努力 形成职责明确、运 转 有 序、统 一 高 效 的 宏 观 管 理 体 系。 要 与 深化行政管理体制改革相衔接，科学界定现有文化事业单位 的性质和功能，合 理 划 分 文 化 行 政 管 理 部 门 的 职 能，明 确 各 有关部门的责任，减 少 和 下 放 具 体 审 批 事 项，把 更 多 的 精 力 转移到制定规划、强 化 服 务、宏 观 管 理 上 来。 要 进 一 步 理 顺 文化行政管理部 门 与 所 属 企 事 业 单 位、中 介 组 织 的 关 系，做 到职能分开、机构分设、财务分离，把不该由政府管理的事项 转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。
【关键词】文化名省； 体制创新； 机制改革 【作者简介】李秀东（ 1966． 11 ～ ） ，女，青海省委党校科研部副研究馆员
改革创新是新时期最显著的特点，也是社会主义文化建 设的根本动力。学习贯彻《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文 化 大 发 展 大 繁 荣 若 干 重 大 问 题 的 决 定 》，加 快文化名省建设 步 伐，必 须 立 足 青 海 省 情 实 际，坚 定 不 移 地 推进改革创新，建立健全文化名省建设的体制机制。
（ 二） 要大力推进文化产业结构业发展的经验证明，西部少数民族地区文化产业发展的突 破口一般是艺术品和歌舞类产业。从青海的实际出发，要做 大做强昆仑玉产业，培育对产业发展有重大带动作用的企业 集团，推动企业上市，实现昆仑玉产业与资本市场的对接，扩 大产业规模。要加 快 发 展 热 贡 艺 术 品 产 业，找 准 产 业 定 位， 不断完善热贡艺术品产业发展规划，形成以唐卡为中心的文 化产业链条。要发展壮大藏毯、民族服饰、藏绣、盘绣等艺术 品相关产业，继续 加 大 对 民 营 企 业 的 扶 持 力 度，充 分 发 挥 其 在上述产业发展中的生力军作用。要注意发挥文化产业的 关联带动功能，支 持 和 鼓 励 文 化 产 业 与 制 造 业、服 务 业 和 新