合同变更报价书的编制和报审
武警水电部队徐佑玲
摘要：本文结合工作实践和有关文件规定的精神,针对工程建设中发生的合同变更问题,归纳了合同变更报价书的编制原则和方法,对合同变更的审批处理机制提出了一些意见和建议,可供业务工作参考。
关键词：合同变更报价书编制审议
水利水电土建工程受自然条件等外界因素的影响较大，工程情况比较复杂，且在招标阶段仅有招标设计图，未（作）完成施工图，因此在施工承包合同签订后的实施过程中不可避免地会发生设计变更。为了保证工程不因变更而发生支付困难，两部一局的《水利水电工程施工合同和招标文件示文本》规定了变更工作的程序，并明确了变更的围和容，以利于及时支付变更部分的费用，保证工程资金需要。
关于变更的报价两部一局《水利水电工程施工合同和招标文件示文本》第十七章39.4款叙述：
1、承包人收到监理人发出的变更指示后28天，应向监理人提交一份变更报价书，其容应包括承包人确认的变更处理原则和变更工程及其变更项目的报价单。监理人认为必要时，可要求承包人提交重大变更项目的施工措施、进度计划和单价分析等。
2、承包人对监理人提出的变更处理原则持有有异议时，可在收到变更指示后7天通知监理人，监理人则应在收到通知后7天答复承包人。
《水利水电工程施工合同和招标文件示文本》第十七章39.6款叙述：
按第39.1款进行的任何一项变更引起本合同工程或部分工程的施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响本项目和其他项目的单价或合价时，发包人和承包人均有权要求调整本项目和其他项目的单价或合价，监理人应与发包人和承包人协商确定。
现结合多年工作实践和上述规定，对合同变更报价书的编写容及报送审核总结以下几点，供参考。希望广大参与水利水电工程建设的专业人士共同参与，以求水利水电工程建设合同管理规定操作性更强，更加规化。
A．合同变更报价书编写容
合同变更报价书一般由工程施工承包方编写报送，其容主要包括以下四个方面。
一、合同依据说明
即以合同变更文件容与变更围相关规定作比照为基础，阐述变更专题成立的理由。
1、变更指示文件
简述合同变更项目指示文件的发送时间、发送单位、事件原由、主要容、变更规模及实施条件。
2、变更的围和容
主要说明合同变更依据的文件及容符合变更围的那一项或那几项规定，特别对由于变更指示文件而引起的工程施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响合同原定的价格须重点说明。
关于变更的围，两部一局《水利水电工程施工合同和招标文件示文本》第十七章39.1款规定：
在履行合同过程中，监理人可根据工程的需要指示承包人进行以下各种类型的变更。没有监理人的指示，承包人不得擅自变更。
（1）增加或减少合同中任何一项工作容；
（2）增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；
（3）取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）；
（4）改变合同中任何一项工作的标准或性质；
（5）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；
（6）改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；
（7）追加为完成工程所需的任何额外工作。
注：
a 、上述（2）项所指的“专用合同条款规定的百分
比”可在15％～25％围，视具体工程酌定，其意为合同中任何项目的工程量增减在规定的百分比以下时不属于变更项目，不作为变更处理，超过规定的百分比时，一般应视为变更项目。
上述第（3）项的规定是为了防止发包人在签约后违背合同规定擅自取消原合同中价格偏高的项目转由发包人自己或其他承包人实施而使本合同承包人蒙受损失。
上述第（7）项的规定的额外工作指本合同《工程量清单》中未包括而为了完成本合同工程所需增加的新项目，如临时增加的防汛工程或施工场地发生边坡塌滑时的治理工程等额外工作项目。
b、以上围的变更项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，不予调整该项目的单价。
此款对变更项目作了进一步规定，明确虽已符合上述规定的变更围，但不需要按变更处理的原则。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，虽将引起工程量的相应增减，但对其施工组织设计和进度计划无实质性影响时，则不需变动其单价，其合同价仍应按原单价乘以修改后的工程量进行计算。
C、变更影响本项目和其他项目的单价或合价
以上围的任何一项变更引起本合同工程或部分工程施
工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响本项目和其他项目的单价或合价时，发包人和承包人均有权要求调整本项目和其他项目的单价或合价，监理人与发包人和承包人协商确定新的单价或合价。
二、施工技术方案说明
即依据变更项目的施工组织设计方案（一般已经过监理业主批复）说明由于变更指示文件而引起的工程施工组织和进度计划发生了哪些实质性变动，重点说明与投标方案的差异及由此而引起的资源投入的变化。主要包括：
1、工程概况说明：部位、结构、功能、主要项目及
工程量等；
2、施工措施说明：现场布置、进度计划、施工方法
等；
3、资源配置说明：人力、机械、材料的投入；
4、与投标方案差异：可以在上述三条中分项表述，
特别要说明对总布置总进度的影响。一般以列表说明
和图示说明最好，如资源配置的实际投入与投标方案
比较列表、进度计划与投标方案比较列表、工程量与
投标方案比较列表等。现场布置可以在投标方案布置
图上用不同线条和颜色标示出变更后的布置方案，从
而使得变更方案与投标方案的差异更加直观。
三、变更报价说明及计算
即说明由于变更指示文件引起的工程施工组织和进度计划发生实质性变动，而影响了合同原定的价格不再适用，必须调整合同价格。重点说明应按怎样的原则确定合理的单价或合价。计价原则及计算资料主要包括： 1、计价原则：除合同条款另有规定外，一般按照两
部一局《水利水电工程施工合同和招标文件示文本》
39.2款的规定办。
即：
变更需要调整合同价格时，按以下原则确定其单价或合价：
（1）本合同《工程量清单》中有适用于变更工作
的项目时，应采用该项目的单价；
（2）本合同《工程量清单》中无适用于变更工作
的项目时，则可在合理的围参考类似项目的单价或
合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商
确定变更后的单价或合价；
（3）本合同《工程量清单》中无类似项目的单价
或合价可供参考，则应由监理人与发包人和承包人
协商确定新的单价或合价。
2、计价基础数据：
一般参照合同，即以合同为基础。主要包括：