由行政合同中行政主体优先性引发的思考
在现代行政法中行政合同已经成为行政主体经常采用的活动手段，但对行政合同中权利义务的规定却明显倾向于行政主体一方，即行政主体享有相对人所不具有的优先性权利。这种理论是否合理，是否与“以人为本，构建和谐社会”相呼
应，如果存在弊端应如何应对，这些是所要探讨的主要问题。
标签：行政合同；优先性；以人为本
1 对行政合同中行政主体优先性的理论评述
1.1 行政合同优先性概述
行政合同是现代行政管理手段多样化的产物。它是行政主体为了行使行政权能，实现某一行政管理目的，依据法律和政策与公民、法人或其他组织通过协商的方式，在意思表示一致的基础上所达成的协议，是现代行政法中合意、协商等
行政民主精神的集中体现。
由于行政主体与相对人订立行政合同的目的是为了社会公共利益和行政管理的需要，因此从权利与义务的内容上看，行政主体具有对行政合同的履行、变更或解除的优先权（或称优益权）。这种优先权主要表现为：第一，对行政合同具有监督权、指导权。在相对人怠于履行时，督促相对人履行合同；同时，对于相对人的履行状况，行政机关还应该给予一定的指导和帮助，以保证相对人采取最佳的方式履行。第二，单方面变更或解除合同的选择权。由于客观情形的变化、不可抗力因素的出现或社会公共利益的需要，行政机关为了损失减小到最低程度，对行政合同具有单方面变更或解除的权利。第三，强制决定权。对相对人不履行义务或迟延履行义务，以及其他违反合同约定的行为，行政机关有权采取一定的行政强制措施强迫相对人履行义务。第四，制裁权。行政主体在一方违反合同的约定时，有权直接依法给予相对方以法律制裁。这些权力都是相对人所没有
的，这样极易减少或取消相对一方的权利，或扩大、增加相对一方的义务。
1.2 对行政合同优先性的理论评价
评价行政合同的优先性，不能不谈及行政行为产生的根源，即行政权。行政权是各国行政法体系得以建构的核心。它被界定为是具有公权性质的，这种公权建构体系的大前提是人们对行政权负有崇拜和尊重的主观意愿，而促使行政权具
第二篇 第八章 第一节行政主体概念 一、行政主体的概念和特征（教材P138） 是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 参考 法国，行政主体是实施行政职能的组织，即享有实施行政职务的权力，并负担由于实施行政职务而产生的权利、义务和责任的主体。(政府组织、地方团体、公务法人） 德国，凡属法律规范的调整对象，能够成为权利义务主体的人，即具有权利能力，在法理上赋予特定行政组织以权利能力。 日本，行政主体是行政权的归属者。 德国行政主体类型 国家 公法社团 公营造物 公法财团 具有部分行政能力的行政单位 结论 行政主体理论与制度的产生立基于公私法划分出上 行政主体理论和制度是与地方分权、公务分权不可 分离的 行政主体在行政法上具有独立的法律人格。 国内行政主体进一步阐释 1、行政主体必须是组织。 2、承担国家行政权力。 3、以自己的名义作出行政行为。 4、能够承担相应的法律责任。 （二）行政主体与行政组织和行政机关的区分 行政主体与行政组织 行政主体与行政机关
行政主体与行政法主体 被授权组织在依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分； 没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们行使着行政职权，仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体； 被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。 二、行政主体的类型 1、外部行政主体和内部行政主体 外部行政主体——→的行政相对人； 内部行政主体——→本行政主体的组成机构、公务员或隶属于本行政主体的其他主体。 2、中央行政主体与地方行政主体 中央行政主体是行使行政职权的范围及于全国，行使的职权具有全国性功效的机关或组织 地方行政主体是行使行政职权的范围仅限于本行政区的机关或组织 3、职权行政主体和授权行政主体 职权行政主体是指行使宪法、法律或法规赋予的固有行政职权例：国务院；市政府；房地局 授权行政主体是指行使法律、法规规定的或有权机关依法转予的非固有行政职权。例：上海市地铁运营公司；高校；残疾人联合会；律师协会。 4、地域性行政主体与公务性行政主体 地域性行政主体是指以行政地域为基础，行使行政职权的范围对象与行政主体所处的行政地域紧密联系的组织；例如：地方税务局 公务性行政主体是指依法从事一定的公务活动，不以地域为设立标准，独立享有行政法上的权利与义务的行政主体。例如：海关总署，上海海关 三、行政主体的资格（增加） （一）概念 行政主体的资格是行政机关或有关组织以独立法律地位与管理者身份参加行政法律关系时所应具备的条件。 （二）职权行政主体与授权行政主体的资格取得 1、职权行政主体资格的取得应具备以下条件：依法成立，拥有法定职权，具有 法定的机构编制和人员编制，拥有独立的行政经费，拥有必要的办公条件，经过
劳动合同法试题含答案 一、不定项选择题 ( 每题 2 分) 1. 根据《劳动合同法》第十条第一款的规定，建立劳动关系，应当订立。 A A. 书面劳动合同 B. 口头劳动合同 C. 书面或者口头劳动合同 2.根据《劳动合同法》第十一条的规定，用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同， 与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬的支付标准是。 C A. 按集体合同规定的标准执行，没有集体合同或者集体合 同未规定的，按最低工资标准 支付 B. 按集体合同规定的标准执行，没有集体合同或者集体合 同未规定的，按本单位同岗位 劳动者工资的百分之八十支付 C.按集体合同规定的标准执行，没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬 3. 根据《劳动合同法》第十二条的规定，劳动合同类型有。ABC A.固定期限劳动合同 B.无固定期限劳动合同 C.以完成一定工作任务为期限的劳动合同 4.根据《劳动合同法》第十四条的规定，有下列情形的，劳动者提出或者同意续订、订 立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。ABC A.劳动者在该用人单位连续工作满十年 B. 用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该 用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足五年 C.连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第 一项、二项规定的情形，续订劳动合同的 5.根据《劳动合同法》第十四条的规定，用人单位自用工之日起满不与劳动者订立书面 劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。C
A.1 个月 B.6 个月 C.1 年 6. 根据《劳动合同法》第十七条的规定，下列是劳动合同的必备条款。AC A. 工作内容和工作地点 B. 劳动纪律 C. 社会保险 7.根据《劳动合同法》第十九条的规定，劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期 不得超过，三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过个月，劳动合同 期限不满个月的，不得约定试用期。 A A.1 个月 B.2 个月 C.3 个月 8. 根据《劳动合同法》第十九条第二款，同一用人单位与同一劳动者在约定试用期时 A A.可以多次约定试用期 B.只有在与劳动者解除或终止劳动合同一段时间后又重新雇佣时才可以重新约定试用 期 C.只能约定一次试用期 9. 根据《劳动合同法》第二十条的规定，下列关于劳动者在试用期的工资说法正确的是 A A.劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约 定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准 B.劳动者在试用期的工资不得低于用人单位所在地的社会平均工资 C.劳动者在试用期的工资不得低于本单位平均工资的百分之八十 10. 根据《劳动合同法》第十九条的规定，试用期最长不得超过 B A.3 个月 B.6 个月 C.12 个月 11.根据《劳动合同法》第二十一条的规定，下列关于用人单位在试用期中解除劳 动合同的说法不正确的是 AB A.试用期内用人单位可以随时通知劳动者解除劳动合同 B.用人单位在试用期解除劳动合同的，不需向劳动者说明理由
2018年电大《合同法》形成性考核册答案 合同法作业一 一、单选： 1?下列合同中，应当无条件采取书面形式的是（）。A.技术转让合同 2?我国《合同法》规定，一般情况下，合同成立的地点是（）。B合同承诺生效地 3.法律规定应当采用书面形式的合同，当事人未采用书面形式，但已履行主要义务的，该合同（）。A ?有效成立 B. —年 5?我国对合同权利转让采取的标准是（）。C .通知主义 6?除法律另有规定或者当事人另有约定，买卖合同标的物的毁损、灭失的风险在标的物交付之前由（）。 B.出卖人承担 7?当借款合同双方当事人不能确定支付利息期限时，借款期间不满（）的，应当在退还借款时一并支付。 C 12个月 8?除当事人另有约定，共同承揽人对定作人（）。B ?承担连带责任 9?委托开发完成的发明创造，除当事人另有约定的以外，申请专利的权利属于（）。A ?研究开发人所有 10.行纪人依行纪合同从事行纪业务时可能与第三人订立买卖合同，在该买卖合同关系.A ?当事人 二、多选： 1?应办理登记的合同有（。A.出版合同B.股票质押合同D ?土地使用权出租合同E.房地产抵押合同 2?合同法的基本原则有（）A ?平等、自愿原则 B ?公平原则C.合法原则D ?诚实信用原则E?保护公 序良俗原则 3?下列合同中，可撤销的情形是（）。A ?因重大误解而订立B?因显失公平而订立 4?我国合同法律制度规定当事人承担的违约责任主要有（）。B.赔偿损失D ?继续履行合同E?采取补救
措施 5?借款合同抵押担保中不得抵押的财产有（）。 A. 土地所有权C.宅基地土地使用权 D ?某大学校舍E.夫妻离婚涉及有争议的财产 6?融资租赁合同的法律特征有（）。A是转移财产使用权的合同B为双务合同C为有偿合同D为诺成合 同E为要式合同 A ?可行性论证合同 B ?技术预测合同C.专题技术调查合同 D ?分析评价报告合同 8.货运合同收货人的权利和义务有（）。 A ?可以是托运人B?在知道货物运输到达后，应当及时提货E.在提货时应当按照约定的期限检验货物 9?仓储合同的法律特征有（）。A?保管人须为有仓储设备并专事仓储保管业务的民事主体 B ?其保管的对象是动产D ?为诺成、双务合同E?为有偿、不要式合同 10?居间合同的特征有（）。A?居间人以促成委托人与第三人订立合同为目的B?居间人居介绍人地位C?居间合同具有诺成性D ?居间合同具有非要式性E?是有偿合同 三、名词解释 1、合同：合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。 2、缔约过失责任：缔约过失责任是指在合同订立过程中，一方因违背其依据的诚实信用原则所产生的义 务，而致另一方的信赖利益的损失，并应承担损害赔偿责任 3、附生效期限的合同：以将来确定到来的期限作为合同的条款，并在该期限到来的合同的效力发生或者终 止的合同。 4、表见代理：表见代理是指行为人虽无代理权，但由于本人的行为，造成了足以使善意第三人相信其表见 代理相关报纸有代理权的表象，而与善意第三人进行的、由本人承担法律后果的代理行为。 5、同时履行抗辩权：指当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行，一方在对方履行前有权拒
行政合同与民事合同之比较及思考/李金祥 - 行政与民事之比较及思考 行政合同在我国是伴随着经济体制改革和政府职能的转变出现一项新生事物。它与原来以命令强制为特征的行政行为相比更温和、更富有弹性。现在，我国已经有了基本行政合同制度，但是这一制度还很不完善。首先，在理论上没有一个占主导地位并为大多数人所接受和赞同的对“行政合同”的界定。在立法上我国不仅无统一的行政合同法，而且在相关的法律法规中并无“行政合同”的表述。所以也没有确立区分行政合同与民事合同的标准。其次，行政合同纠纷的法律救济很不完善。由于行政合同实际上是由民事合同发展而来，民法和合同法的基本原理也确实在行政合同中得到了援用。所以往往就照搬照套民事合同纠纷的法律救济手段。因此本文试从合同理论方面将行政合同与民事合同进行比较，以求在行政合同制度的发展与完善方面进行有益的探索。 合同，又称契约，是当事人之间设立、变更、终止民事关
系的协议。当然，这是指民法债权合同而言的，事实上合同有广义和狭义之分。广义合同不仅包括民法上的债权合同、物权合同和身份合同，而且包括国家法上的国家合同、行政法上的行政合同和劳动法上的劳动合同等①。我国1999年颁布的统一合同法的立法原意对合同的界定基本上采取的是债权合同的概念（还包括部分物权），大体上与多数国家民事立法的合同概念相一致。这样的合同概念，体现了民商合一的原则，但并不包揽行政性质合同和人身性质的合同等。“由于合同法只是规范反映交易关系的民事合同，而反映行政关系的行政合同、劳动关系的合同等，即使在名称上称为合同，因其不是对交易关系的反映，因此，不应属于合同法所称的合同范畴。……不以反映交易关系的协议，因不受合同法规范调整，可以通过制订单行行政法规的方式予以调整” ②。我国采用狭义合同概念，将行政合同排除在统一合同法的调整之外，一方面是从立法技术角度考虑的，另一方面是从行政合同的特殊性考虑的。因为行政合同多以行政主体与相对人地位不对等为特征，以保障公共利益为优先考虑，这与整个合同法建立在当事人地位平等基础上，并以平等地保护合同当事人合法权益为首要的和直接的立法目的不同，那么反映到具体制度的构建上也必然不同。因此，不宜将这两个理论基础不同的合同制度统一规定于一部合同法中。但在我国的社会生活中，存在着大量的行政合同的不争事实表明我们并没有忽视行政合同的存在，而是将民事合同的种种优点嫁接到行政管理中，那么我们应该在广义的合同范围内将行政合同与民事合同进行比较。 行政合同又称（行政契约）是指行政主体为了行使行政职能
授权性行政主体有哪些 高等学校(文凭、学位证书颁发受教育部有关法律、法规授权)、国家电网(电力基础设施建设维护权)、银行(货币管理权：罚没假币、更换损坏的货币)、还有公用事业企业如邮政企业等授权机构或企业;还有社会团体，如行业协会、村民委员会、居民委员会等经批准的自治组织。法律、法规授权的组织可以成为行政主体。 什么是授权 将权力以法定的程序委托给个人、机关或组织代为行使即为授权，被委托对象就是授权性主体。那么行政授权就是在行政组织中的上级机关以法定程序将一定权力委托下级机关或公务员行使的行为。 下级行政机关或者公务员经授权，可以在授权范围内独立处理有关行政事务。在行政授权关系中，被授权人有权对被授权人进行指挥和监督，被授权人有义务按照规定完成任务。被授权人和被授权人都是法定行政机关。授权一旦发生，将在规定的期限内有效。 为什么要授权 行政机关处理的行政事务繁多、复杂。为了及时有效地处理这些问题，行政机关必须调动所有行政机关和行政机关工作人员的力量。特别是在当代社会，行政机关的职能不断扩大，管理事务不断增多。因此，为了有效地履行职责，行政机关必须实行分权或授权，将大量的行政工作交给下级行政机关或公务员。充分发挥他们的专业知识, 而且还产生一个巨大的激励和促进作用在较低水平,因此,行政授权的
意义是非常重要的。 行政许可的条件 1、良好的组织和人员基础。包括管理目标的确立，方向也要正确，任务要明确;行政组织已经建立起来，组织结构体系还要完善，要素也要完备，功能完善;本组织内部人员安排已大致确定，不再担心部内变动过多;组织文化和工作环境良好，员工情绪良好，忠于职守。 2、适当的时机，这个和国家的有关政策有关系。
一、单选题(10*1=10) 1、张某15岁,某校初中三年级学生,花费35元购买了一本作文书,则该合同效力(A ) A、有效 B、无效 C、效力未定 D、可撤销 分析:当事人满10周岁,具有限制行为民事行为能力 2、2007年4月30日,甲以手机短信的形式向乙发出购买一台笔记本电脑的要约,乙于当日回短信同意要约,但由于“五一”期间短信系统繁忙,甲于5月3日才收到乙的短信,并因个人原因于5月8日才阅读乙的短信,甲乙之间的买卖合同的成立时间是( B ) A、2007年4月30日 B、2007年5月3日 C、2007年5月8日 D、2007年5月9日 分析:《合同法》第16条规定:要约到达受要约人成立。
3、某甲打算以人民币30000元出卖祖传的玉器,适逢其好友某乙拜访,某甲将此打算告知某乙。某乙回去后,又将此事告知其上司某丙。某丙得知此事的第二天就携款人民币30000元去找甲,要求某甲将玉器卖给自己。以下说法正确的是(D ) A、甲的行为构成要约 B、乙的行为构成承诺 C、甲的行为不构成要约 D、丙的行为构成要约 分析:要约,是指一方当事人向另一方当事人提出订立合同的条件并希望对方 能完全接受此条件的意思表述。发出要约的一方称为要约 人,受领要约的一方称为受要约人。 4、王栋和李进约定,设本月月底前天空出现彩虹,王栋的房子就以5万元价格出售给李进,则该合同为( A ) A、附生效条件的合同 B、付解除条件的合同 C、附始期的合同 D、附终期的合同 分析:王栋出售房子条件为本月月底前天空出现彩虹 5、某商店橱窗内展示的服饰上标明“正在出售”,并且标示了价格,则“正在出售”的标示视为(A)
一、多项选择题（每题2分，共40分） 明示预期违约的构成必须具备的要件有（）。 选择一项或多项： A. 必须发生在合同有效成立后至合同约定的履行期届满前这段 时间内 B. 当事人明确、肯定的作出将不履行义务的意思表示 C. 须不履行无正当事由 D. 当事人表示的不履行必须是不履行合同主要义务 The correct answers are: 必须发生在合同有效成立后至合同约定的履行期届满前这段时间内, 当事人明确、肯定的作出将不履行义务的意思表示, 当事人表示的不履行必须是不履行合同主要义务, 须不履行无正当事由 下列选项中属于合同法基本原则特征的有（）。 选择一项或多项： A. 特定性 B. 一般规范性 C. 不确定性 D. 确定性 The correct answers are: 一般规范性, 不确定性
甲方与乙方签订买卖合同，丙方为乙方提供保证担保。对此，下列各选项中说法正确的有（）。 选择一项或多项： A. 在主从法律关系中，债权人甲方享有债务人的履行抗辩权 B. 连带责任保证中，主债务不履行时保证人不享有先诉抗辩权 C. 债权人甲方和债务人乙方享有履行抗辩权 D. 一般保证的保证人享有先诉抗辩权 The correct answers are: 一般保证的保证人享有先诉抗辩权, 连带责任保证中，主债务不履行时保证人不享有先诉抗辩权 作为条件的事实必须具备的要件有（）。 选择一项或多项： A. 必须是不确定的事实 B. 必须是将来的事实 C. 必须是当事人约定的事实 D. 必须是合法的事实 The correct answers are: 必须是将来的事实, 必须是不确定的事实, 必须是当事人约定的事实, 必须是合法的事实 因租赁合同承租方维修保养不当造成租用财产损坏、灭失的，适用的民事责任承担方式有（）。 选择一项或多项：
浅谈行政合同的性质（参考） 欢迎来到站，今天本站为大家提供了浅谈行政合同的性质，希望朋友们读后有所收获! 一、引言 随着社会经济的发展，国家行政权力对社会关系的干预日益广泛，其干涉的手段也呈多样化的趋势，其中行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同也可以称之为行政契约，就是指行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意它在我国的经济管理活动中也有所体现，如在实践中出现的国有土地转让合同、计划生育合同、国有公路经营权转让合同、粮食棉花订购合同等等。但由于我国正处在激烈的社会转轨过程中，涉及行政合同的相关社会事实尚未定型，有关行政合同的理论也在逐步的完善之中，一些理论问题还存在着诸多的争论。在这其中，有关行政合同的性质问题是一个非常重要的方面，对于这个问题的正确认识可以帮助我们理清许多理论上的含混之处，因此，笔者在本文中拟就这一问题谈一些粗浅的看法。 行政合同的魅力就在于它是行政权力因素和民事契约精神的有效结合：一方面作为签约一方的行政主体具有公权力的身份，运用行政权力保证了行政目的的实现;另一方面与行政主体行使权力的一般方式不同之处在于它是行政主体与相对人通过相互的交流与沟通而成的协议，留出了公民发挥积极性与主动性的余地。在这里，原本看来似乎水火不相容的两个概念行政与合同被奇妙的融合在一起，从此处也可以看出行政合同的性质必会具备行政与合同两种行为的某些特征。概括说来，行政合同的性质可以归纳为两个：一是行政性;一是合同性。 二、行政合同的行政性 当社会发展的历程步入现代，近代国家守夜人的角色发生了转变。现代国家的通过各种手段介入各方面的社会关系，政府对社会经济管理的程度日益深化、范围也日益扩大，这种发展趋势使得更多的经济关系包括合同关系被纳入公法的调整范围，政府的意志也深入了合同的领域，传统的唯当事人意志的合同关系也出现了特殊的表现形式，既行政合同。政府的主要职能在现代社会是实现社会公共利益已成为不争的事实，行政合同则是政府以公共利益为目的而干预社会经济的重要方式之一。在这个过程中，政府为了实现其目的不可避免的要将自己的权力意志渗入其中，因此行政合同的性质之一就首先表现为行政性。具体说来，
行政律师解答行政主体的资格与认定的要点 所谓行政主体资格，就是指某一行政组织具备行政主体法律地位的资格条件。判定一行政组织是否具有行政主体资格，其实也就是对该组织进行行政主体资格的认定核实，即以具有行政主体资格的必要条件来对它进行认定判别。 （一）行政主体资格的构成要件 就法律规定和行政活动的实践来看，行政主体资格的构成要件，主要包括组织要件和法律要件。 1．组织要件。某一组织要取得行政主体资格，必须符合法定的条件；而这种法定条件，首先就是它必须是有行政职权的社会组织。因为，行政主体所履行的是国家行政职能，那些同行政权能无关的组织机构（如军事组织、学术团体等）当然不可能具有行政主体资格。 由于行政主体可以按照其享有的行政职权的法律来源不同，分为职权性行政主体和授权性行政主体，因此其组织要件也有所不同。 首先，职权性行政主体的组织要件包括：①其成立必须获得有权机关的批准；②其行政管理活动，必须有组织法规的规定；③必须匹配一定的人员编制且需经有权机关批准；④需有独立的行政经费预算；⑤须有开展公务必不可少的办公设施；⑥其成立必须有公报予以公告，公告的内容一般应包括：成立时间，批准的机关，机关的性质、级别、任务、责任、办公地点等。 其次，授权性行政主体的组织要件。鉴于授权性行政主体是以法定授权为前提，故该类行政主体的组织要件实际只包括一项关键的内容，即该组织一般应具备法人资格，或是企业法人，或是事业单位法人，或是社团法人等。同时，授权必须符合法定的条件和要求才有法律效力，否则，授权不为法律所认可，被授权组织行使行政职权就不具有合法性。这些条件具体包括：①必须有法律、法规的明文授权规定。或者是法律、法规直接将一定的行政职权授予给某个社会组织，或者是有法律、法规关于授权的规定。有关行政机关依据授权规定而作出授权；②必须由有权作出授权的主体予以授权。有权授予一定行政职权的主体包括法律、法规的制定机关和具有行政职权的行政机关；③授出的行政职权具有可转让性，专有的权力不得授出；④在法定范围内授权。授权主体不得超出其自身的职权范围和法定范围；⑤授权的方式特别是行政机关的依法授权必须以公开的书面公告方式进行。 2．法律要件。行政主体资格的法律要件，是指对即将成为行政主体的组织在法律上所设定的条件，一般来说，行政主体资格的法律要件有三项： 第一，享有行政职权。行政组织和社会组织是否享有行政职权，应当由法律、法规明文规定。其中，职权性行政主体的行政职权，主要由宪法和有关组织法予以确定，其他单项法律、法规和规章，也对这类行政主体的行政职权作出过进一步的具体规定。至于授权性行政主体，其行政职权主要由宪法和有关组织法以外的单项法律、法规确定。 第二，能以自己的名义开展行政活动。法律、法规确定行政主体必须用自己名义实施行政行为。行政主体以自己的名义实施哪一种类和形式的行政行为，均有法律、法规确定。 第三，独立承担行政责任。行政主体是国家行政职能的具体担当者和实施者，但由于国家权力最终归属于人民，所以，保障行政相对人的合法权益便成为行政主体的责任。为此，行政主体也就必须依法独立地承担相应的行政责任。 总之，同时具备上述三项法律要件内容，又符合行政主体资格的组织要件要求，该行政组织或社会组织才具有了行政主体资格。 文章源自：杭州行政律师网
合同法 一、单选题 1、下列各项合同中，属于《合同法》调整的合同是（）。 A、监护协议 B、融资租赁合同 C、收养合同 D、国家机关与劳动者之间的劳动合同 【正确答案】B 【您的答案】 2、甲超市向乙电器厂洽谈购买一批电暖气，双方已达成书面协议，尚未盖章。随后乙电器厂按照约定向甲超市发货，甲超市收到货物后即摆放在柜台上销售。一个月后，因销售不理想甲超市要求退货，为此形成纠纷。此案应认定为（）。 A、合同因未盖章尚不成立 B、合同因未盖章无效 C、合同因有书面协议所以成立，但未盖章合同关系无效 D、合同因乙电器厂已经履行供货义务，甲超市接受供货，该合同成立 【正确答案】D 【您的答案】 3、根据《中华人民共和国合同法》的规定，当事人对合同价款约定不明确，又没有政府定价或指导价可供参照时，合同价款的确定规则为（）。 A、按照订立合同时履行地的市场价格履行 B、按照履行合同时履行地的市场价格履行 C、按照纠纷发生时履行地的市场价格履行 D、按照订立合同时订立地的市场价格履行 【正确答案】A 【您的答案】 4、A公司与B服装厂签订一份服装的买卖合同，约定货到后再付款。后B服装厂因生产资金紧缺，要求A公司先行支付一部分货款，遭A公司拒绝。A公司行使的该项权利在法律称之为( )。 A、同时履行抗辩权 B、不安抗辩权 C、后履行抗辩权 D、抗辩权 【正确答案】C 【您的答案】 5、甲与乙订立买卖合同，合同到期，甲按约定交付了货物，但乙以资金紧张为由迟迟不支付货款。之后，甲了解到，乙借给丙的一笔款项已到期，但乙一直不向丙催讨欠款，于是，
甲向人民法院请求以甲的名义向丙催讨欠款。甲请求人民法院以自己的名义向丙催讨欠款的权利在法律上称为（）。 A、代位权 B、不安抗辩权 C、撤销权 D、后履行抗辩权 【正确答案】A 【您的答案】 6、甲借款给乙1万元，丙为保证人，此后乙与甲私下协商变更借款数额为1.5万元。合同到期时，乙无力偿还该借款。对此，根据《担保法解释》的规定，下列说法正确的是( )。 A、丙应承担1.5万元的保证责任 B、丙应承担1万元的保证责任 C、丙不承担该保证责任 D、丙不需承担保证责任，故丙承担保证债务后无权向乙追偿 【正确答案】B 【您的答案】 7、根据担保法律制度的规定，下列各项中，可以为合同债务人的债务履行作保证人的是（）。 A、学校 B、医院 C、企业 D、残疾人联合会 【正确答案】C 【您的答案】 8、下列有关当事人合并、分立后，债权债务的处理的表述中，错误的是（）。 A、当事人订立合同后合并的，由合并后的当事人履行合同义务 B、当事人订立合同后合并的，由合并后的当事人行使合同权利 C、当事人订立合同后分立的，必须由分立的当事人承担连带债务 D、当事人订立合同后分立的，可能不由分立的当事人承担连带债务 【正确答案】C 【您的答案】 9、根据我国《合同法》的规定，当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以采取的追究违约责任的方式是（）。 A、只能适用定金条款 B、只能适用违约金条款 C、合并适用违约金和定金条款 D、选择适用违约金或者定金条款 【正确答案】D
一、多项选择题（每题2分，共40分） 题目1 根据《担保法》的规定，当事人对保证范围未约定或约定不明确的，保证范围包括（）。选择一项或多项： A. 实现债权的费用 B. 损害赔偿金 C. 主债权及其利息 D. 违约金 题目2 甲公司欲购买一批钢材，委托乙提供媒介服务，后在乙的撮合下，甲公司与丙公司顺利签订了钢材买卖合同。双方对乙的工作都很满意，但在对乙的报酬和费用支出由谁承担的问题上发生了争议。关于该问题，以下各选项中表述正确的有（）。 选择一项或多项： A. 居间费用应由甲、丙平均分担 B. 居间费用应由甲、丙连带负责 C. 报酬应由甲、丙平均分担 D. 居间费用应由乙自负 题目3 构成欺诈应当符合的构成要件有（）。 选择一项或多项： A. 须受欺诈人基于错误而与欺诈人订立合同 B. 须相对人因欺诈而陷于错误 C. 须有欺诈行为 D. 须欺诈人有欺诈的故意 题目4 作为条件的事实必须具备的要件有（）。 选择一项或多项： A. 必须是不确定的事实 B. 必须是合法的事实
C. 必须是将来的事实 D. 必须是当事人约定的事实 题目5 合同规定甲公司应当在8月30日向乙公司交付一批货物。8月15日，甲公司把货物运送到乙公司。此时乙公司有权（）。 选择一项或多项： A. 接收货物并要求对方承担违约责任 B. 拒绝接收货物 C. 不接收货物并要求对方承担违约责任 D. 接收货物并要求对方支付增加的费用 题目6 下面言辞属于要约的有（）。 选择一项或多项： A. 某建筑公司发传真给某水泥厂说请速运20吨150型号水泥来我司 B. 甲告知一直想购买其邮票的乙我正考虑是否要将这张邮票卖给你 C. 某大学生在各学生宿舍散发了销售传单，上面写着面值100、50、30元的电话卡9折优惠，如需要请电话联系并附了电话号码 D. 赵某一直想购买郭某的一幅字画，一日二人饮醉，赵某再次提出要求，郭某便说好， 你拿30万来，这副画就归你 题目7 甲研究所与刘某签订了一份技术开发合同，约定由刘某为甲研究所开发一套软件。3个月后，刘某按约定交付了技术成果，甲研究所未按约定支付报酬。由于没有约定技术成果的归属，双方发生争执。下列各选项中说法正确的有（）。 选择一项或多项： A. 如果刘某取得专利权，甲研究所可以免费实施该专利 B. 申请专利的权利属于刘某，但刘某无权获得报酬 C. 如果刘某转让专利申请权，甲研究所享有以同等条件优先受让的权利 D. 申请专利的权利属于刘某，且刘某有权获得约定的报酬 题目8
2017年电大法学本科合同法网上作业形成性考核一 、单项选择题（共 20 道试题，共 40 分。） 1. 合同根据其成立是否需要实际交付实物为标准可分为（ A）。 A. 诺成合同和实践合同 B. 要式合同与不要式合同 C. 单务合同与双务合同 D. 有偿合同于无偿合同 满分：2 分 2. 合同法调整的是（ B ） A. 静态的财产流转关系 B. 动态的财产流转关系 C. 社会关系 D. 人身关系 满分：2 分 3. 下列说法正确的是（ C）。 A. 合同法是刑法体系中的刑事单行法 B. 合同法是商法体系中的单行法 C. 合同法是民法体系中的民事单行法 D. 合同法是经济法体系中的单行法 满分：2 分 4. 某商店橱窗内展示的衣服上标明“正在出售”，并且标示了价格，则“正在出售”的标示视为 （ A ）。 A. 要约 B. 承诺
C. 要约邀请 D. 既是要约又是承诺 满分：2 分 5. 关于要约撤回和要约撤销说法中，不正确的是（ B）。 A. 撤回要约的通知在要约到达受要约人之前有效 B. 如果撤回要约的通知与要约同时到达受要约人，撤回要约的通知无效 C. 撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人 D. 如果受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作，则 要约不得撤销 满分：2 分 6. 合同成立时，采用数据电文形式订立合同的，合同的成立地点为（ C ）。 A. 承诺生效的地点 B. 经常居住地 C. 收件人的主营业地 D. 合同签订地 满分：2 分 7. 甲公司与乙公司签订了一份书面合同，甲公司签字、盖章后邮寄给乙公司签字盖章。则 该合同成立时间为（ D）。 A. 甲乙公司达成合意时 B. 甲公司签字盖章时 C. 乙公司收到甲公司签字盖章的合同时 D. 乙公司签字盖章时 满分：2 分 8. 下列属于附条件的合同是( B )。 A. 如果天下雨，我就送给你雨伞一把
2020年合同法试题及答案(20200603170610) 一、单选题 1、下列各项合同中，属于《合同法》调整的合同是（）。 A、监护协议 B融资租赁合同 C收养合同 D国家机关与劳动者之间的劳动合同 【正确答案】B 【您的答案】 2、甲超市向乙电器厂洽谈购买一批电暖气，双方已达成书面协议，尚未盖章。随后乙电器厂按照约定向甲超市发货，甲超市收到货物后即摆放在柜台上销售。一个月后，因销售不理想甲超市要求退货，为此形成纠纷。此案应认定为（）。 A、合同因未盖章尚不成立 B合同因未盖章无效 C合同因有书面协议所以成立，但未盖章合同关系无效 D合同因乙电器厂已经履行供货义务，甲超市接受供货，该合同成立 【正确答案】D 【您的答案】 3、根据《中华人民共和国合同法》的规定，当事人对合同价款约定不明确，又没有政府定
价或指导价可供参照时，合同价款的确定规则为（）。 A、按照订立合同时履行地的市场价格履行 B按照履行合同时履行地的市场价格履行 C按照纠纷发生时履行地的市场价格履行 D按照订立合同时订立地的市场价格履行 【正确答案】A 【您的答案】 4、A公司与B服装厂签订一份服装的买卖合同，约定货到后再付款。后B服装厂因生产资金紧缺，要求A公司先行支付一部分货款，遭A公司拒绝。A公司行使的该项权利在法律称之为（）。 A、同时履行抗辩权 B不安抗辩权 C后履行抗辩权 D抗辩权 【正确答案】C 【您的答案】 5、甲与乙订立买卖合同，合同到期，甲按约定交付了货物，但乙以资金紧张为由迟迟不支付货款。之后，甲了解到，乙借给丙的一笔款项已到期，但乙一直不向丙催讨欠款，于是，甲向人民法院请求以甲的名义向丙催讨欠款。甲请求人民法院以自己的名义向丙催讨欠款的权利在法律上称为（）。 A、代位权
合同法形成性考核作业册答案
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合同法形成性考核作业册答案 第一部分课堂讨论 1、什么是合同的标的？ 2、你如何解释该合同的标的？ 3、请用合同法学原理、合同解释的知识和有关法律规定分析和处理本案。 合同的标的的概念：合同的标的是指合同约定的权利义务所指向的目标。 课堂思考题讨论记录表1 参加讨论人员：毛美霞贾新刚李更华张春霞蒋凯 发言提纲：根据我国合同法第61条的规定，当事人对合同条款发生争议的，协商解决订立补充协议，不能 达成补充协议的，按照合同条款的意思或订立合同的目的解释。在此不能适用合同文字含解释，不能适用合同条款原则解释，也不能适用合同上下文的意思解释。只能适用交易习惯原则解释，按照交易习惯原则, 甲公司与乙公司经常有提供蔬菜的合作关系，平常如何供应蔬菜的，在本合同争议中也应当参照平时交易 习惯确定合同的标的。 其他人发言摘要： (1)蒋凯：本合同双方当事人的争议在于合同的标的不能达成一致意见。应当根据合同法的规定对此做岀 解释。甲公司的主张也缺少法律依据和合法依据，只是强调自己的炊事员少并不能成为自己单方面指定合 同标的理由。 (2)李更华：乙公司对合同做出的解释有点过于按照自己的意思解释合同，严格按照合同的条款看其也无 大的过错。但是乙公司的行为与合同法中规定的诚实信用原则不太符合。 (3)张春霞：按照诚实信用原则的精神，当事人对合同条款不清楚之处应当本着协商的精神履行合同，而 不应该自己单方面解释合同，给对方造成被动。 (4)贾新刚：根据甲公司与乙公司长期合作的事实，乙公司应当考虑到甲公司的具体情况，在提供蔬菜前征求甲 公司的意见。如果不能达成一致意见的，就按照合同法规定的解释原则解决双方争议。 课堂思考题讨论记录表2 参加讨论人员：毛美霞贾新刚李更华张春霞蒋凯 发言提纲：代位权是指合同依法成立后，尚未完全履行之前在债务人怠于行使其对第三者的到期债权，可 以以自己名义行使债务人对第三人的债权的权利。撤销权指债权人在债务放弃对第三人到期债权实施无偿处分财产，财产或以非正常低价处分财产的行为而妨害其债权实现时，依法享有的请求法院撤销债务人所实施的上述行为的权利。代位权主要针对的是债务人怠于行使其到期债权的消极行为。撤销权时由债权人以自己的名义通过诉讼的方式来行使。 其他人发言摘要： (1)李更华：代位权时债权人以自己的名义，行使债务人对第三人的到期债权的权利，因此，它不是代理权。代位权的产生、行使条件和程序皆源于法律的规定。( 2)张春霞：债权人行使代位权所产生的法律后 果应归属于债权人。债权人行使代位权后，债权人的债权受到限制，即摘取人不得再对自己的债权行使处 分权。 (3)贾新刚：债权人的撤销权一经法院以判决确定，即对债务人、债权人和第三人发生效力。债务人的不 当行为被撤销后，该行为视为自始不存在，应着手恢复原状。 (4)蒋凯：债务人的行为被依法撤销后即归于消灭，视为自始无效。而第三人因该行为取得的财产应返还给债务 人；不能返还的，应折价赔偿；已向债务人支付了代价的，克同时请求债务人返还对价。 主要观点概括：代位权和撤销权的共同点都是侵犯了债权人的合法权利，都是因为债务人的处分行为引起 的。代位权的行使主体是债权人以债务人的名义行使对第三人的权利，而撤销权是债权人对债务人的处分 行为必须依靠人民法院才能保障债权人的权益。
一、行政主体概念 (一)行政主体的内涵及性质行政主体是行政法学理论对实施行政管理活动的行政机关、法律规范授权组织的归纳与概括而形成的，是指享有行政权、能以自己的名义实施行政行为、并能独立承担该行政行为所产生的法律效果的社会组织。 行政主体不单纯是一个理论概念，而且也是一个法律概念。虽然至今法律规范中尚无这一直接专用语，但行政法学中的行政主体不是一个纯理论化的概念。一方面，这是根据行政法律制度对实施行政管理活动的组织的法律规定与要求的总结与提炼，如行政复议与行政诉讼法律制度对行政行为主体要求的规定等；另一方面，对行政主体概念的理解及其条件、范围的界定，又将直接涉及到行政主体在行政执法与行政裁判制度中的确认与适用，决定着行政法律关系的判定、行政行为的效力及法律责任的承担。[2] 也有学者认为，在我国行政主体不是法律概念，而主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念。[3] (二)行政主体概念存在的理由 在我国的行政法学研究上，历来都是以行政机关、行政工作人员为对象，而没有从行政主体的角度进行研究。但是，行政主体和行政机关、行政工作人员是不能等同的。行政法学首先要解决的问题是，哪一个行政机关有权实施行政管理活动，也就是哪一个行政机关能够成为行政主体。因此，行政主体是行政法学的基本概念。这一概念的存在，既是基于实践的需要，也是行政法学对实践的抽象概括。具体理由是： (1)实现依法行政的需要。我国行政机关中较为严重地存在着的互相扯皮、推诿责任的现象，很重要的原因是职责不明、权限不明、主体地位不明确所造成。因此，依法行政的实现，首先要求对复杂的行政组织进行主体资格的确定。这是依法行政的必要条件。 (2)确定行政行为效力的需要。行政行为是由行政机关代表国家作出的。它具有国家强制力，直接影响者相对人的权利和义务。因此，不是行政主体作出的行为就不是行政行为；不具备法定主体资格的行政机关所作出的行为就不具有行政行为的效力。 (3)确定行政诉讼被诉人的需要。确定行政机关能否成为行政诉讼的应诉人，首先要确定该行政机关是否具有行政主体资格，确定被诉行政行为的被诉人，也就只能看该行政行为的行政主体是哪一个行政机关。 (4)行政活动保持连续性、统一性的需要。行政活动是由国家公务员实施的，而实施行政活动的公务员数量众多，且又有所不同。依据依法行政的原则，就要求有行政主体存在，由它把众多的、先后不同的公务员的行为统一起来，承担由各个公务员的行为所产生的权利和义务。因此，行政主体是保证行政活动连续统一的一种法律上的技术。 由此可见．在行政法学上采用行政主体这一概念不仅是基于理论上的要求，更为重要的是基于实践的需要。[4] (三)行政主体的地位 行政主体的地位可以表现在各个方面，但在这里限指法律地位。行政主体的法律地位，是指行政主体在国家行政管理中权利、义务的综合体现。而权利和义务是法律关系的内容，法律关系以外的权利和义务是不存在的。
简答题 1、我国合同法的特点：（1）从实际出发，总结与借鉴吸收相结合的原则清晰突出。（2）鼓励交易与意思自治的理念明确充分。（3）法制定和实施的时代特别显著、集中。（4）经济效率与社会公正、交易便捷与交易安全的价值取向相互兼顾。（5）普遍化的合同制度与类型得到了全面规制。（6）新的法律框架科学严谨，各种新制度构筑完备。（7）立法技术不断提高，立法语言日超规范。 2、我国合同法基本原则的法律意义：合同法的基本原则，是贯穿于合同法规范的指导思想和根本准则。合同法基本原则具有以下主要意义：（1）凝固和体现了立法的根本精神。（2）是具体规范的总的指导思想。（3）供了最高的行为准则，确立了一般性的行为模式。（4）是实施法律的根本依据。 3、合同法基本原则的特征：合同法基本原则具有一般规范性和不确定性。首先，合同法基本原则具有一般规范性。一般规范性是相对于民法的具体规范而言的，是指其确立一般的行为模式，并由合同法规定的一般的责任作为保障。合同法基本原则的存在价值不仅在于通过其能够准确地理解和适用合同法，而且在合同法没有具体规定时还可以直接作为判案的依据，具有在个案中可资援引的规范意义。换言之，合同法基本原则主要是与具体的合同法规范结合起来发挥法律调整 作用，主要具有补充性质，但在特殊情况下可以作为独立的法律依据。其次，合同法基本原则具有不确定性，不确定性是指基本原则是由模糊概念构成的，其理解和适用具有较大的自由裁量余地。
4、区分有偿合同与无偿合同的意义：（1）义务内容不同。在无偿合同中，利益的出让人原则上只需承担较低的注意义务；而在有偿合同，当事人所承担的注意义务显然大于无偿合同。（2）主体要求不同。在有偿合同，当事人双方均必须是安全行为能力人；而在无偿合同，无行为能力人和限制行为能力人可以成为纯受利益的一方当事人。（3）对债权人行使撤销权来讲，如果债务人将其财产无偿转让给第三人，严重减少债务人的财产，有害于债权人的债权，债权人可以请求撤销该转让行为。但对于有偿合同而且不是明显的低价处分合同，债权人的撤销权只有在第三人有恶意时方能行使。在善意取得制度中，往往也要求善意第三人系通过有偿合同取得该动产，否则不能成立善意取得。 5、区分格式合同与非格式合同的法律意义：区分这两类合同的法律意义在于明了格式合同须严格遵守法律的强行性规定，否则导致无效。而非格式合同的内容则完全由当事人双方协商确定，并可根据情况约定变更。正因为如此，法律通常要对格式合同的权利义务作出规定，目的在于尽可能在公平的前提下，保证处在弱势的相对人利益受到切实保障，我国新颁布的合同法在"合同的订立"一章中就有关于格式合同的专门规定。而非格式合同已充分考虑并给了当事人双方合意自治权，无需再予特殊的法律救济。 6、格式合同的法律特征：（1）格式合同的要约具有广泛性、持久性和细节性。（2）格式合同的条款具有一方事先决定性。（3）合同条
2013年电大《合同法》形成性考核册答案 第一部分小论文 合同的相对性及其突破 引言： 合同是当事人之间设立、变更或终止债权债务关系的协议。《合同法》第121条确定了合同相对性的归责原则，这里的合同相对性，又称合同关系的相对性，是合同关系不同于其他民事法律关系的重要特征之一。传统的合同相对性理论认为，合同仅于缔约人之间发生效力，对合同外第三人不发生效力；合同缔约人不得以合同约定涉及第三人利益的事项，任何一方缔约人不与第三人发生权利义务关系，否则合同无效。然而，随着现代市场经济高速发展，商业贸易空前繁荣，严格恪守合同相对性原则越来越难以满足平衡社会利益，体现司法公正，社会经济生活对合同的社会功能提出了新的要求。[1]为了适应现实的需要，提高社会经济运行的效率，各国都在一定程度上扩张了合同的效力范围，表现在立法和司法上，受合同效力影响的第三人范围越来越宽，合同相对性原则也逐渐受到了冲击，出现了许多合同相对性的例外情况，有学者将其称为“合同相对性的突破”，本文将从合同相对性的历史演进和突破表现对其略作探讨。 关键词：合同相对性突破 正文： 一、合同相对性的历史演进
合同相对性原则，在学理上没有一个统一的解释，目前比较权威的解释是以王利明先生给的定义：合同相对性是指合同主要在特定的合同当事人之间发生法律拘束力，只有合同当事人一方能基于合同向对方提出请求或提起诉讼，而不能向与其无合同关系的第三人提出合同上的请求，也不能擅自为第三人设定合同上的义务，合同债权也主要受合同法的保护。在大陆法系中，合同相对性源至罗马法的“债的相对性”理论，认为债是当事人一方请求他方为给付行为的法律关系，债权是只能对特定人产生效力的请求权。这种由特定权利人向特定义务人请求为或不为特定行为的特性，就是“债的相对性”。而合同是债的形式之一，因此，具体到合同的效力范围上，这种相对性原则的主要含义是：合同仅于缔约人之间发生效力，对合同外第三人不发生效力；合同缔约人不得以合同约定涉及第三人利益的事项，任何一方缔约人不与第三人发生权利义务关系，否则合同无效。这一规则对现代大陆法系的债法产生了很大影响，理论上，都将其视为债权自身性质所决定的一种当然原则。 二、合同相对性的突破表现： 合同相对性确立以后，由于社会经济的发展，为了更好地保护债权人和第三人的合法权益，维护正常的社会经济秩序，现代大陆法系国家的合同立法对合同相对性规则已有所突破，合同相对性理论也同时得到发展和完善。 （一）第三人侵害债权 所谓第三人侵害债权一般是指合同外的第三人明知合同债权的存在，仍然故意以损害他人债权为目的，实施某种侵权行为，致使债权人的债权