浅议油田地面建设工程造价管理与控制【摘要】随着油田产能建设的需要，油田地面建设工程建设的规模及投资大幅度增加，搞好油田地面工程造价管理，合理利用资金，提高投资效益显得尤为重要。
一直以来对工程造价的管理都主要集中在竣工结算这个阶段，以至于工程到最后结算只能草草完成，很多问题都到结算最后都不能更合理的解决。
文章从工程全过程的每一个阶段，结合油田地面建设工程造价管理的相关问题，有效地阐述了只有对建设工程全过程造价管控才能达到目的，使工程造价管理真正起到控制项目投资建设的作用。
【关键词】工程造价全过程管理和控制近年来，随着油田产能建设的需要，油田地面建设工程建设的规模及投资大幅度增加，搞好油田地面工程造价管理，合理利用资金，提高投资效益显得尤为重要。
一个建设项目，少则投资几十万，多则投资几百万甚至几千万，项目能否盈利，能否顺利回收投资，是每个油田企业所关心的问题。
工程造价管理和控制是工程建设管理的重要组成部分。
如何有效的对项目立项、设计、施工到竣工验收及结算全过程进行工程造价管理和控制，把工程造价控制在批准的投资范围内，纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。
这就要求我们对工程项目的全过程进行工程造价的管理和控制，牢牢把握好工程造价管控这一核心。
要动态、有效、全过程地做好工程造价管理和控制，就必须加强以下几个阶段管理和控制。
一、加强投资决策阶段的工程造价管理和控制投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。
在这一阶段耗资通常约为总造价的5％，但对工程造价的影响程度却很大，影响建设项目造价的可能性为95%—100%。
项目投资决策是对建设项目标准的确定、建设项目地点的选择、施工工艺的评选、设备的选用做出判断和决定的过程。
投资决策是确定决策阶段之后的各个建设阶段工程造价与控制是否科学、合理的问题，是决定工程造价的基础，投资决策阶段的工程造价是投资估算，为了在投资决策阶段做好工程造价管理和控制，必须实事求是的反映工程项目的建设投资。
投资估算作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。
从建设方案的优选开始，就要深入项目现场调查研究掌握第一手资料，渗透到设计的全过程中去，结合基层单位提供的基础资料及数据, 如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，使投资基本上符合实际并留有余地。
这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、加强设计阶段工程造价管理与控制拟建项目经过项目决策立项后，设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占工程总投资的1．5％～2％，但对工程造价的影响可达75％以上。
由此可见，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。
应用功能是否满足项目使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。
采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。
在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总图设计、单位工程的设计图进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
在选择工艺技术方案时，应从油田的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据油田投资大小和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案，推行限额设计。
对建设工程项目实行限额设计，所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
三、加强招投标阶段的工程造价管理与控制实行项目公开招标是降低工程造价管理与控制的有效途径。
通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程成本。
这要求施工单位具有足够的技术实力，施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。
因此，建设单位要进一步规范工程建设项目的招标工作，选择好设计单位、施工单位和监理单位。
（一）是严格投标资格审查。
建设方要严格审查投标单位是否符合条件，而且整个招标过程中同一标段竞标单位不能少于三家。
通过资格审查，为建设方选择一个或几个优秀的施工单位，使得建设工程的工期、质量、造价等各方面都能获得良好的效益。
（二）是做好标底管理工作。
标底的编审工作是招投标管理的核心工作。
编制标底时，应注意工程量清单项目齐全，数量准确，避免造成漏项。
应控制在合理造价的下限。
因标底是确定工程承包合同价的基础，只有确定科学的标底，才能正确判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时做出正确的决策，保证标底编制的准确性和保密性是关键。
（三）是要科学、公正评标。
招标评委在招标阶段承担着重要的裁判角色，是保证招标工作公正的关键因素。
在评标过程中，要以严格的评标纪律和职业道德对评委进行约束，对违反评标纪律和职业道德的评委，可以取消其资格。
选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，做到公开、公平、公正。
（四）是加强对合同的签订管理。
施工合同是工程建设的主要合同,这就对施工合同的管理工作提出了更高的要求,更加体现了合同管理在工程造价管理中的重要作用。
施工合同的签订为项目管理提供了管理对象，是施工阶段管理的前提和基础。
合同的起草和签订时，措词要严密，条款要详细，不留“活口”，避免施工方利用合同“活口”来索赔。
由造价人员参与审定合同条款（合同条款中有关结算的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升）。
特别要对不平衡报价的严格防范和控制，以免出现低价中标，高价结算的情况。
建设工程招投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。
四、加强施工阶段的工程造价管理与控制施工阶段是项目资金投入的最大阶段，是招标工作的延伸，是合同的具体化。
加强施工阶段的工程造价管理与控制，就是有效控制工程变更和现场经济签证。
在施工中引起变更的原因很多，如工程的实际施工情况与招投标时的工程情况相比有些变化（增减原项目内容、市场供应的材料规格不符合设计要求），对于必须要发生的设计变更，应尽量提前变更，变更越早，损失越少。
变更时必须严格把关，尤其是涉及费用增减的设计变更，要进行工程量及造价增减分析，并经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师代表签字同意。
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，签证是对工程设计图中一些隐蔽或不合理的部分进行修正，是施工过程中的动态调整，它直接关系到工程投资控制，因此要从严掌握。
建设方要加强现场施工管理，严格控制材料代用、额外用工及各种预算外费用。
现场签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须明确；签证内容必须与实际相符；签证的内容不能超过应签证的范围。
现场签证记录三方签字后各自保存，作为结算的依据。
对于预算超出相应概算施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实行动态控制。
只有规范工程变更、签证的操作，实行事前把关，因工程变更的投资变动才能得到有效控制。
五、加强竣工结算阶段的工程造价管理与控制竣工结算是用来综合反映建设项目或单项工程的建设财务情况的总结性文件，也是控制工程造价的最后一关，关系到建设单位和施工单位的切身利益。
工程造价人员要具有一定的设计与施工方面的知识，而且对已完工程实际的情况有所了解，做到心里有数。
从而使竣工结算价能够真实、合理地反映工程造价。
（一）是做好工程量审核。
工程量是构成工程项目结算的基本内容，是计算工程各项费用的基础，工程量的大小直接决定着工程造价的高低。
审核时，主要是核定工程结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在重报、多报和虚报问题。
（二）是做好结算取费标准审核。
工程预算定额是建设方和施工方进行工程款结算的依据。
掌握本油田下发的各种造价管理文件，在结算审核中发现，施工方为了达到提高工程造价的目的，有时存在采取高套、重套定额的现象。
结算审核中，要重点审查施工方结算定额套用是否正确，与现场实际施工是否一致。
审查现场施工土质类别，审查工程类别与性质，防止高套标准；审查施工单位的技术等级及性质，看施工方有无挂靠高资质现象。
（三）是做好工程材料审核。
据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。
在对工程材料进行审核时，根据施工图及现场签证核准工程主要材料用量，防止虚报多报材料量。
然后落实材料价格差异，确定材料价差的计取，不该调整价差的材料坚决不予调整；核实市场价格、预算价格以及规定应取的其他费用，看材料是否存在跨期高套和以次充好的情况。
（四）是抓好设计变更、现场签证资料审核。
在工程施工过程中，由于各方面的原因往往会发生对原设计图纸的变更。
对于超出设计图纸要求又无签证的工程量，坚决不予认可，对于多个施工单位施工的工程项目要审查有几个施工单位同报一个工程项目进行结算的情况，审查有无重复计算工程量的情况。
结算时，结算人员首先要向建设方、施工方和监理单位收集各种设计变更资料和现场签证，然后到工程现场进行实地查看，看资料是否真实、客观和全面，是否符合实际情况，并核对签证内容是否与原合同规定相符，是否偏离过大。
这样使得工程结算更趋于确切、合理，符合规定。
造价管理控制的目的不是为了压低投资而是更合理的利用投资。
综上所述，有效地利用有限的资金和资源，用尽可能小的费用，用尽可能快的速度和优良的质量，完成预期的项目，使其实现预期的功能。
为了实现预期投资目标，只有对建设工程从投资决策到竣工结算的全过程进行造价管控才能达到目的，任何环节都缺一不可，才能使工程造价管理真正起到控制项目投资建设的作用。