调研报告
关于如何充分发挥街道社区
服务群众、维护稳定作用的思路与对策
街道社区是城市工作的基础，是党的基层组织建设的重要组成部分，是社会管理的基础环节和社会矛盾的交汇点，是调解利益关系，化解矛盾，维护稳定的前沿阵地，也是人民群众和广大党员的聚焦点。

在这一层面，如何顺应和谐社会发展需求，充分发挥街道社区服务群众、维护稳定的作用，是值得我们思考与探索的课题。

一、xxxx街道基本情况
xxxxx街道办事处辖区面积xx平方公里，辖xxxxxx社区居委会，共有xxx户，xxx人。

所辖范围为雅布赖路北，和硕特路东，额鲁特西路以北的地区。

辖区驻有盟旗行政、企事业单位xx个（其中：中小学校4个，幼儿园３个），商业网点1035个（其中商贸513家、住宿餐饮327家、服务业116家、电子信息等服务业79家）。

街道办事处设党政、经济发展、社会事务、城市管理、社会治安综合治理五个办公室。

有行政、事业、储备人才、社区志愿者、民选主任共51人。

xxx街道党工委历来十分注重基层党组织建设，以加强社区建设、提升社区服务能力为目标，以提高队伍综合素质为抓手，发挥街道、社区服务与管理职能，深入推进创先争优活动，较好地
完成了党的基层组织建设和社会事业发展各项目标任务。

xxx街道办管辖范围大，辖区人口多。

不仅要履行派出机构的职能职责，还要承担旗直各部门下达、交办的各种各样的工作。

工作繁杂，任务繁重，影响了街道办职能的正常发挥。

面对新形势，如何切实发挥街道社区服务群众、维护稳定的作用，需要我们结合街道、社区职能定位进行深入探讨，需要总结经验提高认识。

二、街道社区职能定位思考
街道党工委是旗委的派出机关，是街道各种组织和各项工作的领导核心。

其职责在于宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，协调辖区内社会单位，团结组织党员和群众，保证党和政府各项任务顺利完成。

街道办事处是旗政府的派出机构，代表旗政府依据法律法规对辖区行使政府管理职能。

街道办事处在街道党工委的领导下，以社区居民工作为基础，以城市管理和社区服务为重点开展工作。

社区是居民工作学习和生活的场所，是社会的缩影和最小的细胞。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定：“居民委员会是居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。

”
街道作为政府派出机构并不一定包含政府的所有职能，街道应定位在城市社会管理。

突出服务居民、综合协调、文化促进等区域管理职能，而不能代替政府部门的专业管理及其执法职能。

街道机构工作要突出以人为本，方便百姓，应面向服务对象，而不是应对上级部门。

同样，社区不是政府机关，不是政府派出机构。

社区的宗旨和工作目标就是服务群众。

根据这一宗旨来确定社区的职能和定位，明确社区职能定位，不仅是为了扩大民主，也是为建设管理有序、文明祥和的新型社区。

社区职能定位应在于服务群众。

但是目前社区职能定位问题不明确、不精确，几乎各行各业各部门都要求一杆子插到社区，造成社区工作的繁杂和无序，社区成了行政部门的附属单位。

因此，街道社区职能定位应更贴近百姓，回归社会管理和公共服务职能。

要充分发挥街道社区党组织“服务群众，凝聚人心，强化管理，维护稳定”的领导核心作用，以服务群众为出发点，以维护社会稳定为着力点，以建设和谐社区为落脚点，排民忧，解民难，办实事，求实效。

三、做好服务群众工作，是维护稳定的有效途径
胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

”这是对街道社区发挥服务群众职能的最好注解。

我们要立足服务群众，始终发展好、维护好群众切身利益，让群众成为城市化建设的最大受益者，这是街道社区职能所在，也是我们基层干部职责所在。

发挥服务群众职能，维护社会稳定，二者是相辅相成的。

发挥服务群众职能是促进社会稳定的有效途径。

确保社会稳定，有助于更好地发挥服务群众的职能。

社会上一些难点、热点问题，容易形成社会矛盾，社会矛盾的激化是造成社会不稳定的主要原因。

街道社区直接面对社会居民，接触涉及群众利益的难点、热点问题。

要把社区服务作为维护社会稳定的重要途径。

加强街道社区服务群众职能，切实解决关系社会稳定的难点、热点问题，注重因势利导，全心全意为人民服务，办实事，办好事，努力把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽状态，促进社会稳定，促进社会和谐。

四、切实发挥服务群众、维护稳定的作用
服务于民，造福于民，是街道社区党建工作的宗旨，党员干部是构建和谐社区的中坚力量。

坚持以人为本，服务于民作为一切工作的出发点和落脚点，就要充分发挥党员干部先锋模范作用，积极探索服务群众的方式方法，增强党员干部的服务意识和服务本能，提升群众的满意度和幸福感。

服务群众要开辟新思路。

服务群众，解决困难群众的利益诉求，不只体现在办好事，更不是一时的权宜之计，必须通过制度保障来落实，以健全制度构建持续稳定的保障体系。

街道社区要通过健全制度的形式为群众服务，既要有解决群众生活困难的制度，也要有保障群众民主权利的制度，通过健全制度和创新制度来做实服务群众的文章。

通过制度形成长效机制，使服务群众工
作能长期有效开展，而不会因缺乏内在动力流于形式。

服务群众要树立新理念。

街道社区的服务对象是包括困难群众在内的全体居民，了解不同的社会阶层、不同的居民群体的需要，是做好服务群众工作的基础。

要根据不同人群的不同需求，因人而异，因事而异，创新方法，做好服务群众工作。

在现实社会中，既出现了部分困难群众，也出现了越来越多的富裕群体、不同的人群有着不同的要求，只有统筹兼顾不同群体的利益需求才能让群众满意。

如果党组织不关心困难群众，就会失去群众的拥护，如果只关注到了困难群众，而没有满足其他群体的需求，就会被社会边缘化。

服务群众要拓展新领域。

服务群众不仅要关注民生，也要关注民主。

要维护、保障群众的民主权利，保证群众的知情权、参与权、建议权、监督权、决策权，用民主的制度保证民生问题的解决。

街道社区服务群众涉及到方方面面，光凭党员干部是忙不过来也做不好的。

党组织要用好各种资源，将关心社区事务的单位、党员和群众组织起来，充分发挥民主管理机制，有针对性地解决社会治安、物业管理等关系每个群众的问题，提供群众急需的服务，积极发展社区文化，从物质和精神两个层面满足群众需求。

服务群众要探索新方法。

服务群众，要把涉及群众切身利益的琐碎难题作为大事来抓，从细节入手，把服务融入群众，细微之处见真情；要关注社会每一角落，帮扶社区每一群体，实现社
区服务全覆盖。

逐步推行社区服务事项契约化管理，构建起服务主体和服务对象之间双向监督、双向制约、相互衔接、互促互利的一体化契约治理模式。

街道社区党组织要为群众提供最直接的、关系切身利益的服务，应按照契约化、精细化的要求，将群众需求细化为一个个具体的项目，明确每个项目的服务者，制定服务的标准和要求。

精细化的服务能使群众需求得到具体体现、服务对象更加清晰、服务效果更便于评价、工作机制更加科学。

构建和谐社会，关键在党，稳定在基层。

因而，要切实发挥街道社区服务群众、维护稳定的作用，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，提高服务质量，促发展，保民生，筑和谐。