高速公路工程合同清单外项目单价确定方法

【摘要】高速公路工程设计变更中经常出现原合同清单中没有的项目，因现行合同条款中对于此类项目单价如何确定的规定过于简单，操作性不强，日常合同管理中常常因此而引发争议。本文介绍了江苏省高速公路工程合同清单外项目单价确定常用的三种方法及各种方法的适用范围、使用注意事项，可为公路工程合同管理人员提供借鉴和参考。

【关键词】公路工程；变更单价；确定方法

1 引言

由于施工时间长、涉及地质情况复杂、设计不完善等多种原因，高速公路工程实施期间难免会发生设计变更，其中不少设计变更中会出现原合同工程量清单没有的项目，简称“合同清单外项目”。变更上报与审批时，依据合同规定公平、公正地确定此类项目单价，既可为变更工程正常、顺利实施提供物质保障，又切实维护了合同承发包双方的合法权益。

然而，目前在国内外公路工程项目施工招标文件合同条款中，对合同清单外项目单价的确定方法均只有一些原则性的规定，缺乏具体方法约定条款，可操作性不强。如：《菲迪克（FIDIC）合同条件合同施工条件》（1999年版）规定“应根据实施该工作的合理成本和合理利润，并考虑其他相关事项后得出；九部委联合颁布的《标准施工招标文件》（2007年版）规定“有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价”和“可按照成本加利润的原则”；交通运输部颁布的《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）在《标准施工招标文件》基础上补充规定了“可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上”，由监理人商定或确定变更工作的单价。

近年来，随着项目法人制的全面实行，政企分开后的施工企业全面自负盈亏甚至很多已改制为民营企业，承发包双方经济效益意识日益增强，同时外部审计监督更加严格，在此背景下，直接关系到经济利益的设计变更费用往往成为相关各方关注的重点。设计变更项目的数量有了设计图纸和严密的计量程序进行约束，较易准确确定，合同清单中已有项目的单价一般只能遵照执行，而只有合同清单外项目的单价需要另行确定，在当前合同条款中对其确定方法规定不够明确的情况下，每个变更这类项目单价的确定往往需要经过较长时间的谈判过程，承发包双方和监理工程师在确定方法的沟通、协调上都需要投入不少精力，有时直到变更批复后争议还在继续。实践中，尽管发包人往往利用自己的优势地位迫使对方就范，但可能在工程质量、进度方面留下了隐患；同时，由于谈判也是一个双方利益博弈过程，过于原则的规定赋予监理人和发包人相关岗位人员较大的自由裁量权，谈判过程可能存在非正常让步而引发的廉政、腐败风险。

为维护发、承包人双方的合法权益，进一步规范高速公路工程合同清单外项目单价的确定方法，提高工作效率，减少争议，降低廉政风险，江苏省高速公路

项目建设单位，针对合同清单外项目单价的确定，依据《公路工程标准施工招标文件》相关规定和工程造价基础知识，结合同类工程实践，设计、采取了三种公平合理、组价规定明确、易于操作的方法[4]。这些方法应用以来，含有合同清单外项目的变更报审办理时间明显缩短，关于单价审核的协调沟通工作量和争议大大减少，取得了良好的经济效益和社会效益。

2 合同清单外项目单价的确定方法

根据变更工程项目的不同，合同清单外项目单价确定的方法、适用范围及使用注意事项如下：

2.1 现有单价计价法

2.1.1 方法简介

现有单价计价法是指直接套用本标段或与本标段价格水平相当的标段中的现有单价的组价方法。根据可获得的单价资料情况，一般应优先采取下列排序在前的做法：

（1）套用本标段工程量清单中类似项目的单价；

（2）套用本标段承包人《单价构成分析表》中的相同工序或分部分项工程的单价；

（3）套用同一条高速公路其他标段相同清单项目、工序或分部分项工程的平均水平单价；

（4）套用省内与本标段同期招标的其他高速公路标段的相同清单项目单价。

2.1.2 适用范围

本方法适用于可以获得相关单价资料的项目的组价，但由本标段现有清单项目变更而来且差异较小的项目（如：在二灰土基础上变更而成的三灰土），不得采取套用高速公路其他标段单价的做法。

2.1.3 应注意的问题

（1）现有单价包含合同签订后批复的单价。

（2）合同清单外项目所用的材料、施工工艺和实施条件等均与拟套用项目相同或非常接近。

（3）拟套用的单价应基本合理，不平衡单价不予采用。

（4）套用其他标段相同项目单价、分部分项工程单价或工序单价时，应尽可能依次选用同批招标的、相邻标段的、全线相同项目平均水平单价（舍去异常单价），同时要考虑这些标段材料价格、工程规模和现场条件等方面差异的影响。

（5）现有清单项目规模或合同总价增减超过合同规定幅度而需进行价格调整的，应考虑摊销费用比重变化对项目单价的影响。

（6）拟套用项目与本项目之间差异较大且难以准确进行费用量化的，应不予套用。

（7）将合同清单外项目拆分成细部构成后分别套用现有单价的，应保证其细部构成的项目及其规模真实、准确。

2.2 预算定额计价法

2.2.1 方法简介

预算定额计价法是指通过套用预算定额计算确定项目单价的组价方法。根据编制对象的不同，分为差额法和整体下浮法。

（1）差额法：比较待组价项目与参照项目在材料、施工工艺等方面的差异后，对差异部分编制工料机费用合计并计取利润和税金（利润率7%、税金率3.41%，均按公路工程概预算编制办法计取），得出二者差价，进而计算确定待组价项目的单价。

（2）整体下浮法：对本标段现有项目和待组价项目同时编制预算价，参照现有项目中标单价与预算价的幅度差，确定待组价项目预算价下浮幅度，进而计算确定待组价项目的单价。2.2.2 适用范围

差额法适用于与本标段现有项目差异较小的项目的组价；整体下浮法适用于本标段有合适的参照项目可用于确定预算价下浮幅度的项目的组价。

2.2.3 应注意的问题

（1）正确选用预算定额

本方法所述预算定额指国家、省级交通工程造价管理部门颁布的公路工程预算定额（含附录）及其补充定额，以及以现有预算定额为基础，参照预算定额组成原理，结合项目特点编制形成的调整定额。原则上不采用其他行业或部门颁布的定额。

（2）正确选用材料预算单价

原则上应采用市场平均水平价格作为预算单价。市场平均水平价格一般按