亚洲发达国家及地区丘陵山区农业机械化发展的经验与启示摘要：根据日本、韩国和我国台湾丘陵山区农业机械化发展，结合我国丘陵山区特点：地形复杂、耕地面积小，农业基础设施薄弱和农机作业受限等，从农业地理环境、社会环境、社会服务体系、政府扶持以及科研投入等多方面进行分析。

关键词:丘陵山区；农业机械化；农业基础建设；政府扶持；科研投入随着《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布与实施，我国农业机械化水平出现了快速提高，从总体上看，却凸现出我国农机化事业发展的极不平衡。

中央对此高度重视，2008、2009年连续两个中央一号文件都在“加快推进农业机械化”的条文中，突出把研发、推广适合丘陵山区的先进适用的农业机械列为重要内容，这充分表明我国农机化发展已进入了推进丘陵山区农机化发展的新阶段。

本文旨在分析日本、韩国及我国台湾地区丘陵山区农业机械化发展的经验结合实际探讨如何又好又快地提高我国丘陵山区农业机械化水平。

1亚洲发达国家及地区的农业地理环境和社会环境情况1.1日本的山地和丘陵约占总面积的80%，耕地面积为499万公顷，占国土总面积的13.2%。

主要农作物是水稻，产值占种植业（水稻、小麦、蔬菜、水果等总产值）的47%。

1995年日本农业就业人口为490.2万人,比1975年减少38%,占总人口的3.9%。

同时,农业劳动力素质也不断下降,当今高中毕业后务农的青年人只有1.2%，农业劳动力老龄化十分严重。

1.2韩国丘陵山区约占国土面积的70%，其中耕地191万公顷。

水稻是韩国最主要的粮食作物，一年一作。

韩国农业属于小农体制下的家庭农业，1998年,每户农户平均占有耕地1.35公顷,其中水稻面积为0.82公顷。

1970年以后,韩国农业人口以平均每年3.5万人的速度减少。

韩国同样存在着农业劳动力老龄化的问题,农村劳力妇女化的倾向也日趋严重。

1.3我国台湾地区地狭人稠，境内三分之二为山地丘陵，现有耕地面积86万公顷，农业人口400多万，占台湾总人口的19%，平均每一农户拥有农地面积约为1.16公顷,是小农体制。

从事农业劳动的主力人口结构出现逐渐高龄化的趋势，此外，台湾从事农业人口的教育水平也相对较低。

从日韩两国及我国台湾地区的农业地理和社会环境情况看来，均与我国丘陵山区农业环境相似，但它们的农业机械化水平却走在世界前列。

日韩两国以及我国台湾地区农业机械化发展成功经验值得我们认真学习、总结并应用推广到我国丘陵山区农业机械化发展的实践中去。

2我国丘陵山区农业机械化发展主要存在以下问题2.1从客观方面来讲：我国农丘陵山区地理条件复杂，土地相对不集中，耕地面积小，农业基础设施薄弱，农机作业受限。

长期以来，我国“先平原，后山区”的不成文的发展计划，忽视了众多小型、轻便农机具的研究和开发。

丘陵及山区的农作物品种复杂，除水稻和小麦等主要作物外，还有玉米、油菜、茶叶、果树等各种经济作物，当前应用于平原地区的农机设备仅从功能上来看也难以适应丘陵山区的实际需求。

同时，我国丘陵山区绝大多数是经济欠发达地区，人均耕地少、农民收入低导致购买力相对不足，并且国家对丘陵山区农机政策扶持力度不够高，即使有部分适合的农机具也无法购买，这样就制约了农机具在丘陵山区推广。

丘陵山区的农民普遍文化水平偏低，严重存在小农思想,在农业生产上,只求眼前利益，对先进的农机设备了解较少，缺乏使用和维护农机的技能。

2.2从主观方面来讲：农业管理推广、服务机构体系不健全，丘陵山区农机化管理水平落后,针对农机手的操作及维修技术培训、农机具现场示范演示会等公共服务滞后于农民需求。

联合收割机的跨地区、跨省作业的组织与实施，形式在丘陵山区仍处于起步阶段，这些地区现有农机设备“单兵作战”，使用效率低，农业比较效益低,导致农民不愿多投入,影响农机化发展。

伴随市场经济深入发展,改革开放不断扩大,山区劳动力大量外流,特别是文化素质稍高的年轻劳力弃农经商,山区只剩老妇、儿童、体弱的劳力,这也成为严重影响农机化发展原因之一。

3日本、韩国以及我国台湾地区丘陵山区农机化发展的经验及启示3.1加强农业基础设施建设农村基础设施建设在推动农业生产、降低农业经生产营成本、提高农民素质和农村经济市场化程度等方面作用巨大，因此，丘陵山地农业机械化的发展着力点不仅在农机补贴上，还应在农业基础设施建设上。

从1971年起韩国开始新村运动，经过30余年的发展，韩国农业机械达到先进国家水准。

1992年至2001年农村建设总投资为42万亿韩元（约合550亿美元）。

学习韩国加强农村基础设施建设资金的投资力度很有必要，同时也应借鉴我国台湾地区和日本的经验。

我国台湾地区1980年12月和1982年3月先后颁布《农地重划条例》和《农地重划条例实行细则》，将一定区域内零散不便管理的农地，重新规划整理，并通过土地交换分合，让农户原本分散的耕地得以集中。

日本从1965年开始，组织实施了长达40年的四期土地改良长期计划，将原为小块、不适于机械化作业的水田规格化，划定标准长100米，宽30米，水平度小于2.5厘米计划，并以兴建水田排灌设施、加强农田道路建设、扩大土地经营规模和田块标准化为目标，为农业机械化创造了条件[1]。

我国可以在条件适合地区通过农户土地交换分合，将零散细碎农地重新规划整理，使土地标准化和规格化，让原本分散的耕地逐步集中，这不仅便于田间农事管理和实施机械化作业，而且为丘陵山地农业机械设计和开发设立了统一的标准；在坡度、垂直高度差较小，土地面积较大的地区，改造丘陵、坡地，平整土地，并配套道路、水利等基础设施建设，使其适合中、大型农机开展作业。

随着我国市场经济体制的发展，丘陵山区的农村劳动力转移现象比北方相对富裕的平原地区更加明显，导致撂荒的农田日益增加，针对这种情况，政府应该普查各地农田使用情况、归集撂荒农地，按自愿原则将农地按一定比例分成转承包给他人，不仅可以使撂荒农田利用起来提高农业产量和农机使用率；还可以使外出务工人员多出一份收入。

3.2以农机互助合作、共同利用等为目标的社会化服务体系日本、韩国以及我国台湾地区建立的这些农机互助合作、共同利用的社会化服务体系，均适用于我国丘陵山区农业机械化发展。

日本针对小农经营形式建立了“农业机械银行”，有效地解决了农机化资金不足的问题，其做法是由几户农户联合起来，一家买收割机，另一家买插秧机，其余的几家分别买拖拉机、排灌机械等，独立经营管理，统一集中协调使用，使用人向机具所有者支付租金[2]；韩国在20世纪80年代就大力提倡建立共同购机、共同利用机器的机械化营农团，政府在营农团购买农机时，给予50%的补贴、40%的贷款资金[3]。

我国应发展类似于日本“农业机械银行”和韩国“机械化营农团”的团体组织不仅能够减轻农民购机的负担、提高农机利用率，还能够减轻因农村劳动力转移、老龄化导致的生产效率低的影响。

20世纪60年代,我国台湾地区在各乡镇成立了“农业机械化推广中心”,以推广农业机械化为主要工作,农村中代耕、代收获、代插等各种形式的代耕专业性组织应运而生。

20世纪70年代台湾在农村试行各种企业化经营方式如“共同经营”、“专业区”和“委托经营”。

这些经营方式的转变使小自耕农逐渐变成小商品生产者,农场耕地规模逐渐扩大,企业化管理模式更趋合理,耕作的机械化程度不断提高。

这些组织类似于我国大陆地区的跨区作业，因此，政府应该继续扶持在丘陵山区建立农机合作社坚持发展适合的丘陵山区跨区作业，并在税收、生产上给予一定补贴。

根据我国国情，还可以鼓励公司或经济条件较好的农户购买先进农机设备，租赁给当地农民使用，调动使用农机的积极性，从而提高农机使用率。

3.3政府农机化扶持政策1）日本在农机补贴方面，先后出台了《农机化促进法》和长期为农民购买农机提供补贴政策,使农机化得到长期、稳定的发展。

1964年以来,日本农民使用机械的积极性一直很高,政府的补贴资金比例少则10%,多则高达50%不等,特别是购买使用先进、价格高的,补贴比例和额度更大,极大地促进了农机化的发展。

在农机事业贷款方面农业机械化基金对购买农机提供低息贷款，而“农业改革基金”则对用于农户引进新技术或解决农户创业时所必需购置的农业机械和设备费用提供无息贷款。

同时，日本政府对农机展览场所和农机培训机构的建设及活动、农业机械合作组织建设、农户操作培训和教学使用的农业机械、农业机械修理厂的建设、农户购置大型高效农业机械和设备等项目补贴50%经费。

2）韩国在1998年以前，对农民购买农机最高的补助比例可达价格的50%，但随着农业机械逐步饱和,这些政策也随之取消。

目前，农民购买农机，只需首付20～30%的资金，其余可全部采用抵押的方式向银行贷款，一般以耕地作为抵押物，5～8年还清贷款，且贷款利息远远低于工业贷款,韩国政府对生产农机的企业也给予一定的优惠贷款政策。

同时建立了农机化促进基金会,利用国民投资等渠道,使发展农机所需资金有了基本保障。

韩国农机实行用油免税政策，农民购买农机后,向当地农机主管部门提出用油申请,主管部门根据所购农机的耗油率、农户耕种的作物面积,计算出每年该农机的耗油量,发给用油证,农民凭此证购买油料时,享受无税价的优惠，一般无税价仅是有税价的40%[4]。

3）我国台湾地区从1970年开始对农业机械化工作提供优惠贷款。

台湾产或进口农机产品经农委会性能测定、核定牌型的均可申请贷款,并减免进口税。

为鼓励农户购买台湾产的新型农机具，加速农机新技术推广，对新型农机给予市场售价10%～50%的购机补助，购机补助、低息贷款等优惠政策至今仍在实施[5]。

我国台湾地区从1997年开始对农机用油进行了补贴。

调涨油价采用多元吸收方式，农民各项农机用油只需负担30%。

台湾地区农机所有人依据《农业机械使用证申请及发证须知》规定，申领农机使用证，凭农机使用证依据相关规定，申领农机用油免税凭单使用。

已领有农机用油免税凭单者，只要持凭单依据使用规定购油，加油站即扣除5%营业税及政府补贴额度[6]。

我国政府扶持和支持农机化发展就应该加大农机补贴力度,包括扩大补贴的范围和提高补贴比例及额度，而且应将扶持和补贴重心倾向于相对贫困的丘陵山区，例如，此次“5.12”汶川大地震后政府对地震重灾区提高农机购置补贴，充分地调动起了灾区农民的购机热情就是一个极好的例子。

同时，在高油价盛行的今日，农机用油贵也成为了阻碍农民使用农机的拦路虎，政府应该结合韩国及我国台湾地区的经验，考虑采取适合我国国情的措施给予农机用油补贴，以减轻农民使用农机的负担。

3.4强化农机管理和服务体系日本农协是为农机提供保障起着重要作用的协会之一。

从中央到地方,都有农协机构。

其基层农协不仅向农户提供大型、综合性作业农机，还为农民提供机械销售、配件供应、技术培训、维修服务、油料供应、农机牌证照管理并负责操作政府农机补贴事宜等[7]。