笔者建 议可以采用银行介入的方式控制工程合同
关 系 ， 是 业 主 、 承 包 商、 监 理 工程 师能 否良 好 协作 发 展的
重要因素。 业主与承包商之间的合作关系需要长期的 共同维持才能建立起来， 这种合作关系很容易被破坏， 而且一旦破坏之后就很难恢复。 并且， 这种合作关系易 弓 Ｉ 发 连锁反应， 一次好的合 作可以 带来下一次的继续合
要 调查取证， 工作难度大， 加之人员少， 服务费用低， 索
监理工程师一身兼两职本身存在着矛盾， 他一方面 是代表业主 管理工程， 另一方面又 要公正处理业主和承
赔 处 理 对 监 理 工 程 师 来 说只 有 工作 而 没 有经 济 效益 ， 因
而随和 业主 对索 赔采取简 单处理。
１ ． １ ． ３ 监理工程师角度
种务虚的道德要求， 后者却是务实的权力行使， 这对监
监理工程师认为承包商提出索赔， 业主受到损失，
可能会归 罪于监理工程师工作没有做好， 由于害怕承担
理工程师的道德素质要求特别高。在现今社会中， 监理
工程师很难在行使权利时做到严格的 公正。
责 任， 从而 对合理的 索赔 也采取回 避的态度； 另外， 处理
那么业主就可能找理由 对承包商实施反索赔， 而业主对 承包商的反索赔更容易， 只 要监理工程师认证承包商违 约。 业主 就可以直 接从工程款中 将反索赔费用扣除。 所
应 付 给 承 包 商 的 工 程 进度 款中 扣 除 相 应的 反 索赔 款 项， 可 通 知 承 包 商 ， 亦 可 不 通 知 承 包 商。
ｉ ． ３ “ 关系 就是生产力 ” 意识强 烈
“ 关系就 是生 产力， 喝酒就是润滑剂， 干杯才是硬道 理。 ” 这种观念， 对索赔意识的树立起到很大的阻碍作 用， 它让合同当事人错误地觉得： 能否处理好各方面的
以 ， 要消 除 业 主与 承包 商之间 的 不平 等， 就必 须严 格 控 制 工 程 款的 支 付。
用给承包商补偿费用的 办法处理。
１ ． １ ． ２ 承包商角 度
关 键词： 索 赔业 主 监理工程师 １ ． 索赔事件少有发生的原因
长 期以 来 ， 我国 受 计 划经 济影 响， 合同 当事 人 索赔
意 识淡薄， 有的业主很反感索赔， 有的承包人不会索赔。 当 出现费用索赔事件时， 甲乙双方一般都愿意私下解 决。 很少提出 正式的费用索赔。
现 这一 现状的原因 ， 并提出了完善合同索赔管理的看
法。
过失造成损失， 向业主寻求赔偿。如果索赔成功。 似乎 表示业主承认了自 身的 错误或业主的 无能， 这对业主的 业绩影响不好， 审 计时 还会检查业主是否有重大失误或
变 相 的 行 贿 受 贿。 所以 业主认 为索 赔是 一件 不光 彩的 事， 不 愿 正 视索 赔问 题。 另 外业主 索赔 概 念比 较淡 薄， 不 习 惯 支 付“ 额 外” 款项 ， 即使 是合理的 索赔也 难以 接 受， 故即 使索 赔 成 立， 也 不 愿以 索 赔的 形式 处理 ， 而是 采
基 建 管 理 优 化 第２ ５ 卷 ２ ０ １ ３ 年第３ 期 总第９ ６ 期
关 于 建 筑 工 程 合 同
索 赔 的 几 点 Ｉ 田 Ｉ ． ｂ ＼ 考
石 河子 大 学水 利 建筑 工 程 学院 何 满军 王 蕾 姜 曙 光
摘 要： 索 赔在合同管理中有着重要意义， 但是目 前 建筑市场上真正的索 赔事件却少有发生。 本文分析了出
１ ． １索赔认识误区
承包商索赔意识不强， 没有认识到索赔是合同 赋于 自己 的正当权利， 通过索赔 争取到的利益是本企业应得
１ ． １ ． １ 业主角度
的 利 益 。 怕 提 出 索 赔会 激化与 业主 和监 理工 程师 之间 的 矛 盾 ， 带 来事 后 麻烦， 不利 于今 后长 远合 作。 担 心 监 理 工程 师处 理不 公正 ， 提出 索 赔也 是枉然 ， 反 倒不 如不
价 款的收 支。 业主、 承包商、 银行三者之间 签定合同， 合 同规定业主与承包商按照工程进度向银行存入或取出
合同 规 定比 例 的 合 同 价 款， 若业 主 滞 后于 工 程 进度向 银
１ ． ２ 权利不 对等
包 商的 争 端， 监 理 工 程 师 这 种 既 作为 业 主的 代 表又 作为
合同争 端的 解决者的 双重身份对承包商是不公正的， 因 为 监理工程师首先代表业主的利益， 其费用由业主支 付， 在出 现合同 争端时， 难以保持公正的立场， 最大的可 能是偏袒业主， 损害 承包商的利益。
原 因是工程款掌握在业主手中， 业主对承包商是一种
“ 捆 绑 式 ” 的 控制 ， 突 出 表 现在 对工 程款 支付的 控 制， 例
如只要由监 理工 程师 认证承包 商违约， 业主就可直接从
业 主与 承 包 商之 间 的 权 利不 平 等， 其主 要 原因 还是 工 程 款 掌 握 在业 主手中 ， 如果 承包 商对 业主 实 施索赔 ，
提。
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由 于思 想 认 识的 偏差 ， 业 主在 履 行合同 的 过程中 ， 有 意 识 地压 抑或回 避 索 赔。 按照Ｆ Ｉ Ｄ Ｉ Ｃ 合同 条 款 ， 索 赔
的 本 质 是 指 承包 商因 业主 安 排失误 、 不 可抗 力、 非乙 方
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虽然我国（ 合同法） 规定了平等的原则， 但由 于目 前
建筑市场处于买方市场状况下， 承发包交易向 发包人倾 斜， 承包 人处 于被动的 不利地位。产生这一现象的主要
２ ． 关 于 完 善 合 同 索 赔 管 理的 几点 建 议
２ ． １ 银行的介入Байду номын сангаас 消 除业 主与 承包商 之间的不平等