Value Engineering 0引言在经济发展的过程中，我国经济体制改革存在着诸多客观因素，使得地方政府采取了许多特殊融资方式，特别是在非营利改善民生和公共设施建设项目中，地方政府债务在中国地方经济发展中起到了较大的促进作用，但随着债务规模的增加风险也在累积。
虽然中国的地方债务风险和国外政府债务风险性质不同，债务比例和规模远小于欧洲债务危机国家，偿债能力强，整体风险可控，而且中国是投资型经济，西方国家为消费型经济，这注定了他们政府债务有着本质性的区别，投资型经济的债务相当一部分最终会转化为了固定资产，是有价值的，而消费型经济的债务大部分都消费掉了，没有留下相应资产。
但对我国地方债务有可能出现的问题也不能掉以轻心。
在2015年底召开的中央经济工作会议上，“努力控制债务风险”是六大经济工作的要点之一，显示了中央政府对控制和化解地方政府债务风险的重视程度。
本文将着眼于地方政府债务与地方经济间的关系作出分析。
1地方政府债务是区域经济的内在需求1.1地方政府债务影响该地区的社会总需求在宏观经济学基本原理中，经济增长的主要引擎是“三驾马车”，消费、投资、政府支出和出口。
弥补政府支出的资金短缺是地方政府的借款目的。
根据经济性质的不同，可将财政支出分为两部分，分别是转移性支出和购买性支出，其中对社会总需求构成影响的是购买性支出。
分析债务资金投资去向我们发现，财政投资是债务资金投资的一个重要组成部分。
这说明，随着政府举债规模的扩大，财政投资的规模也会扩大，同时也会大大影响社会的总需求。
社会总需求被政府债务支出影响的体现主要有：一些政府投资的项目，通常都会带动该区域的就业和发展，提升该区域的投资和消费水平。
尤其是当经济市场表现不活跃的时候，民间投资举步维艰，此时要想促进或者保持经济增长，政府公共投资至关重要。
因此，当前社会为了保证各地区经济更快更有效增长，纷纷开始采取举债投资手段。
1.2地方政府债务影响该地区的经济结构地方政府债务资金的投资将影响该地区产业结构的发展和调整，其具体表现在以下方面：投资生态建设和环境保护，能够一定程度上促进旅游资源的开发和污染行业的发展；投资工业和能源，能够一定程度上促进相关制造业和能源及其相关上下游产业的快速发展；投资建设保障性住房，能够一定程度上影响到房地产价格及其行业等等。
总而言之，政府具有很强的引导性，政府投资对于民间投资而言，像是风向标，政府投资方向或多或少会影响到民间投资，在这种情况下，区域产业发展水平和产业结构会发生变化。
1.3地方政府债务将影响该地区的资本存量，进而影响区域经济的长期增长有资料显示，大部分地方政府债务融资投资于基础设施建设，一旦建成基础设施建设，通常会将其转变成该地区的公共资本。
公共资本的特点是非竞争性和非排他性，在该地区的企业和个人能够以低廉的价格甚至免费使用———————————————————————基金项目：2015年7月立项的江苏高校哲学社会科学研究项目《地方政府平台债务解决方案探索》，项目批准号：2015SJD666。
作者简介：陆小虎（1980-），男，江苏南通人，讲师，研究方向为财务管理；张建芳（1978-），女，江苏南通人，副教授，研究方向为会计学。
地方政府债务与地方经济发展研究Research on Local Government Debt and Local Economical Development陆小虎LU Xiao-hu ；张建芳ZHANG Jian-fang（南通理工学院，南通226002）（Nantong Polytechnic College ，Nantong 226002，China ）摘要：中国改革开放30多年来，随着经济的快速发展，各级地方政府的资产负债表和损益表也发生了重大变化，地方政府债务平台逐渐从一个新生事物变为了社会关注的焦点。
学术界关于地方政府债务还存在很大的分歧，政府干预学派认为政府债务可以促进社会经济发展，而自由竞争学派并不欢迎政府对国家经济的干预。
本文立足于中国国情详细分析了地方政府债务与当前中国经济发展之间的相互关系。
Abstract:China's Reform and Opening up is over 30years.With the rapid economic development,the balance sheet and profit and loss statement of local governments also have significant changes.Local government debt platform gradually changed from a new thing to the focus of social concern.There are still a lot of differences in the academic circle about local government debt.The government intervention school believes that government debt can promote social and economic development,but the free competition school doesn't welcome the governments'intervention in the national economy.Based on China's national conditions,this paper analyzes the relationship between the local government debt and the current economic development in China.关键词：地方政府；债务；经济；发展Key words:local government ；debt ；economy ；development 中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）25-0071-03·71·DOI:10.14018/13-1085/n.2016.25.027价值工程该区域内政府提供的公共资本。
通常我们认为，民间资本和公共资本之间具有相互补充的作用，其中公共资本能够提高民间资本的效率，进而提高民间资本边际效益，于推动区域经济发展而言意义重大；民间资本能够提高公共资本的使用效率，进而提高社会运行效率。
对政府来说，其生产效率会受到公共资金投入的影响，若公共资金投入不足，那么生产效率就会下降。
然而，公共资本在一定程度上也受到社会资本的制约，因此，在某些特定条件下公共资本和社会资本是能够相互替代的，公共资本过多会压缩民间资本，公共资本由于其成本低的天然优势，在与民间资本的竞争中始终处于优势地位，但若没有将公共资本的优势和作用真正的发挥出来，不仅不会提高社会生产效率，还可能会影响其正常发挥。
部分地区没有经过充分调研，盲目举债扩展，造成基础设施利用率低，资源闲置和浪费严重，甚至部分地区出现了鬼城的显现，而偿还债务需要依靠税收，这将增加地方企业和个人的负担，从长远来看，企业和个人收入减少必然会削弱资本积累能力，严重的会抑制该地区经济的长期经济增长。
2地方政府债务对区域经济社会发展的双重效应衡量一个国家或地区发展水平的一个重要指标，是经济社会发展的速度，对于各种各样的指标，通常使用最多的是当地居民的人均收入水平，同时受人口、生产力、教育、自然地理、气候和投资等多重因素的影响。
政府融资行为作为促进经济社会快速发展的重要因素，在经济社会发展过程中起着重要的作用。
地方政府利用举债投资既解决了经济建设资金的问题，也为建设争取了更多的时间，有益于促进当地经济社会的发展。
但是，如果地方政府违背客观经济规律，无节制地举债投资，盲目投资，不仅不会促进经济发展，还可能会导致经济市场崩溃。
因此，有必要保持地方政府债务和区域经济社会发展之间的平衡关系。
政府举债投资在诸多方面都会促进区域内经济和社会环境的发展，中国目前的举债投资行为主要借鉴于发达国家和地区的成功经验，特别是亚洲四小龙和日本。
举债投资本身并没有问题，而且从实际效果看，中国目前的政府举债投资行为是成功的。
但是由于中国疆域辽阔人口众多，无论是亚洲四小龙还是日本，其人口和疆域与中国相比都相去甚远，亚洲四小龙人口最多的韩国不过只有两三千万人口，香港和新加坡其本质只是一座人口五六百万人口的城市，人口最多的日本不过一亿多人口，全球范围内目前还没有一个类似中国有如此多人口和广阔疆域的成功发展的案例可以借鉴。
许多地方政府只知道举债投资有利于地方经济发展，殊不知过度举债除了会引发债务风险外，还会阻碍地方经济的发展。
所以政府举债投资对地方经济的影响是双重的。
2.1适度的举债对我国经济发展有积极作用2.1.1为突发形势和灾害打下基础2011年，国家审计署报告强调，“从审计的角度来看，地方政府债务资金弥补了地方财政能力的不足，在地方政府应对危机和自然灾害，改善民生，生态环境的保护，促进地方经济和社会的可持续发展等领域起到了积极作用”。
报告指出，在应对经济和金融危机时，特别是在1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机期间，国家面临着巨大的挑战，政府提出“扩大内需，刺激经济”，呼吁充分发挥地方政府融资平台的积极作用，并且大量增发国债、转贷地方，从而为我国拉动内需提供了较大的动力，地方政府通过融资平台筹集资金，在一定程度上保持了经济的稳定和发展。
在应对自然灾害方面，如汶川地震，在灾后重建的过程中四川省政府和地方各级政府通过各种融资渠道，筹集政府债务约500多亿元，有力的支援了灾区的灾后重建工作。
以城补乡筹措农房重建资金完成“统规统建”，规范综合体系建设，利用市场手段，引进社会资金，通过“联建”推动灾后重建的汶川经验，不仅成功推动了灾后当地经济发展，还为日后其他地区类似的情况提供了宝贵经验。
2.1.2提高居民的生活质量国家发展的最终目标是提高居民生活质量，国家审计署的数据显示，截至2015年12月，地方政府的债务资金的一部分投入科教文卫（科学文化、教育发展、文艺事业、医疗卫生事业）、居民保障性住房等惠民工程建设上，以及一部分资金进入节能减排和生态环境保护等公共基础设施项目，这也大大促进了经济的发展。
政府主导的投资不仅为经济发展提供财政支持，而且在提高城市服务质量、提升民生服务水平、整合公共资源，发挥了重要作用，在很大程度上提高了人民生活质量。
2.1.3推进城市化进程据国家审计署数据显示，截至2015年12月，用于市政建设、交通建设等方面的基础设施投入为120957.91亿元，土地投入为16700.06亿元，这些地方政府资金的投入在很大程度上加速了区域内交通、道路和桥梁等一系列市政工程建设的速度，极大地改善了区域内的社会环境。