第二部分 矿产资源法律法规及管理制度
一、矿产资源管理法律体系
矿产资源法 行政法规 地方性法规 规章 规范性文件。
二、矿产资源管理制度
（一）矿产资源国家所有制度
（二）矿产资源行政审批制度 1、矿业权的概念 矿业权包括探矿权、采矿权，是矿产资
源管理的核心内容。 2、探矿权采矿权审批登记 探矿权实行两级审批登记。 采矿权实行四级审批登记。 3、探矿权采矿权转让 探矿权采矿权转让实行两级审批。 4、矿产资源规划
（三）矿产资源经济政策 1、探矿权采矿权有偿取得 2、矿产资源有偿开采制度 3、矿业权评估
（四）技术管理制度 1、地质勘查资质管理制度 2、矿产资源储量管理
（五）矿产资源监督管理制度 1、监督管理的政府和部门 2、监督管理的实施
（六）其他相关制度 1、矿山生态环境保护 2、矿山安全生产 3、矿业用地
（八）矿产资源管理工作存在的主要问题 1、矿业开发集中度不高，规模开发程度低； 2、资源利用水平低，乱采乱挖、破坏矿产资源现象
仍然存在，环境污染严重，矿山安全事故频发； 3、越权处置、越界勘查开采、圈而不探、非法转让
等矿产资源违法违规行为时有发生； 4、基层矿产资源管理人员少、力量薄弱、管理工作
难度大； 5、矿产资源管理手段比较落后，信息化程度低； 6、矿产资源收益分配不甚合理。
关闭煤矿未达到前款规定要求的， 对组织实施关闭的地方人民政府及 其有关部门的负责人和直接责任人 给予记过、记大过、降级、撤职或 者开除的行政处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。
4、中纪委《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条 例〉若干问题的解释》，对党和国家工作人员或者其他从事公务的人员 在安全生产领域的违纪行为的处分作出了相关解释。最高人民检察院部 署，从今年5月份开始到明年11月底，检察机关将在全国范围内开展深 入 查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。重点查办六类案 件：一是国家机关工作人员非法批准征用、占用土地案，非法低价出让 国有土地使用权案，违法发放林木采伐许可证案，环境监管失职案；二 是土地资源、煤炭和矿产资源、森林资源、水资源和电力资源、城市建 设规划及房地产开发、道路交通建设与管理和环境监管活动中玩忽职守、 滥用职权，导致能源资源和生态环境严重破坏，致使公共财产、国家和 人民利益遭受重大损失的渎职犯罪案件；三是党政领导机关工作人员玩 忽职守、滥用职权，导致能源资源和生态环境严重破坏，致使公共财产、 国家和人民利益遭受重大损失的渎职犯罪案件；四是特大安全生产事故 案所涉及的渎职犯罪案件；五是国家机关工作人员帮助破坏能源资源和 生态环境犯罪分子逃避处罚案，以及所涉徇私舞弊不移交刑事案件案；
限。 二是制定了探矿权采矿权招标拍卖挂牌
管理试行办法。 三是实施了矿产资源分类出让管理制度。
（四）全面实施矿产资源有偿使用制度
（五）矿山环境治理和生态恢复补偿机制逐步建 立
2002年1月24日，湖南省第九届人大常委会第二 十七次会议通过《湖南省地质环境保护条例》，出 台了矿山地质环境治理备用金制度。2004年8月， 《湖南省人民政府关于印发〈湖南省矿山地质环境 治理备用金管理暂行办法〉的通知》（湘政发 〔2004〕21号）下发实施。
第三部分 县（市、区）、乡（镇） 人民政府及国土资源主管部门 在矿产资源管理方面的职责
一、主要职责
（一）矿产资源保护
（二）维护正常秩序
（三）监督管理
1、监督主体； 2、监督对象；探矿权人、采矿权人； 3、监督的重点；
4、基层人民政府对煤矿的监督责任
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第 七条明确规定：在乡、镇人民政府所辖区域内发现非法煤 矿没有采取有效措施制止的，对乡镇人民政府的主要负责 人及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、 撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个 月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制 止措施的，对县级以上人民政府的主要负责人以及负有责 任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开 除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局 就逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制出台 了指导意见。
（六）矿产勘查开采监督管理进一步得 到加强
一是发挥了矿产督察员作用； 二是国土资源管理部门普遍加强年检工 作； 三是储量动态监管工作成为加强矿政管 理的一个重要“抓手”。
（七）矿产资源勘查工作得 到大力推进
（二）整顿和规范矿产资源开 发秩序工作取得明显成效
当前要继续做好检查验收的 准备工作：一是全面开展矿产资源 违法违规行为清查处理工作；二是 开展重点矿区遥感监测发现问题的 核查处理工作；三是加快推进资源 整合；四是切实抓好正反两方面典 型的宣传工作。
（三）矿业管理进一步加强 一是进一步规范了探矿权采矿权审批权
（二）矿产资源主要特性 1、耗竭性； 2、隐蔽性； 3、分布不均衡； 4、可变化性。
（三）我国矿产资源特点 1、地大物博（薄）不够用； 2、有潜力、很难找； 3、我国矿产资源禀赋“三少、三多”； 4、供需矛盾突出，对外依存度渐增； 5、能买到、代价高、有阻挠。
二、矿产资源管理
（一）我国从计划经济到社会主义市场经济体制的转变， 矿产资源管理发生了深刻变化
1、管理体制从分散管理转向集中统一管理，从政企合 一到政企分开；
2、矿产资源使用机制从无偿开采转为有偿开采，矿业 权从无偿取得转为有偿取得；
3、管理方式从以行政手段为主转为法律手段为主，辅 以经济、行政手段；
4、管理内容从直接组织、干预地勘单位和矿山企业的 勘查开采活动转为以矿业权管理为核心。
5、管理对象从单一的国有企事业单位转为多元化经济 成分；
第十二条规定：对被责令停产整顿的煤矿，
在停产整顿期间，由有关地方人民政府采取 有效措施进行监督检查。因监督检查不力， 煤矿在停产整顿期间继续生产的，对直接责 任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者 开除的行政处分，对有关负责人，根据情节 轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的 行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条规定：对提请关闭的煤矿，县级以上地方 人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全 监察机构应当责令立即停止生产；有关地方人民政府应当 在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责 人签字存档，对决定关闭的，有关地方人民政府应当立即 组织实施。关闭煤矿应当达到下列要求：（一）吊销相关 证照；（二）停止供应并处理火工产品；（三）停止供电， 拆除矿井生产设备、供电通信线路；（四）封闭、填实矿 井井筒，平整井口场地，恢复地貌；（五）妥善遣散从业 人员。
加强矿产资源管理 促进矿业科学发展
万聚金
第一部分 矿产资源管理概况
一、矿产地位和作用
1、矿产资源是社会经济发展的物质基础； 2、矿产资源事关小康目标的实现和社会经济可 持续发展；
3、矿产资源事关国家安全； 4、矿产资源事关子孙后代的生存与发展； 5、矿产资源是工业的“粮食”，能源矿产又被 称为工业的“血液”。