中小企业发展存在的问题及对策研究[摘要]中小企业发展成为推动我国经济发展的主要动力，本文站在中小企业发展的角度展开了研究。
首先，本文对中小企业进行了概念性介绍，其次，本文对玉溪市中小企业发展环境进行了分析，认为从产业结构上来看，目前，玉溪市中小企业生存与发展环境是属于劳动密集型而形成的产业，其所吸收的城镇和农村就业人口明显要高于大企业。
接着本文对玉溪中小企业存在问题进行了分析，并围绕问题提出了对策思考。
关键词：中小企业；中小企业发展一、引言我国改革开30 年来，中小企业在我国经济和社会发展中发挥着十分重要的作用，经济总量已占据国民经济的半壁江山，为我国解决就业和国家税收增收做出了重要的贡献。
截止2010年12月底，我国中小企业的总数已经超过1000万家，占我国企业总数的99%以上，其创造的社会产品价值占我国GDP的60%，为国家缴纳税金占全国税收总收入的55%，提供了全国80％的城镇就业岗位，上缴的税收约为国家税收总额的55％。
中小企业充满活力，发展潜力巨大，是我国经济实现又好又快发展的坚实保障，其在优化资源配置、产业集群发展等方面发挥了重大战略作用，可以说，我国经济取得的辉煌成就，中小企业功不可没。
目前，随着我国经济转型，中小企业发展问题成为我国经济发展过程中日益值得关注的重要内容，其突显的技术、人才问题特别是资金问题已经成为制约我国中小企业健康发展的“瓶颈”。
二、中小企业概述（一）中小企业界定中小企业(SME，Small and Medium Enterprise)是一个相对概念，是相对于大企业而言的。
由于不同国家和地区的经济发展水平不同，以及同一国家地区不同发展阶段经济发展水平的不同，所以，中小企业划分标准不统一且呈现了动态变化的特征。
建国初期我国按照人数对企业规模进行界定，1962年又改为按固定资产价值标准进行了划分，2003年国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局研究制订的《中小企业标准暂行规定》，根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定了中小企业标准，2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标来进行划分（见表2.1）。
表2.1部分行业中小企业划分标准行业类型从业人员营业收入资产总额工业中型300-1000人2000-40000万元* 小型20-300人300-2000万元 * 微型20人以下300万元以下 *建筑业中型 * 6000-80000万元5000-80000万元小型 * 300-6000万元300-5000万元微型 * 300万元以下300万元以下零售业中型50-300人500-20000万元 * 小型10-50人100-500万元 * 微型10人以下100万元以下 *餐饮业中型100-300人2000-10000万元* 小型10-100人100-2000万元* 微型10人以下100万元以下*我国对中小企业的宽泛定义，从划分级次来看，中型企业和小型企业之间级次比较宽，而小型企业和微型企业之间级次比较窄，这样就使得优惠政策大多被中型企业所享受，而小型、微型企业得到的实惠就很少。
（二）中小企业发展现状目前，全国工商注册登记的中小企业约占全部注册企业总数的99％，中小企业工业总产值、销售收入、实现利税大致分别占全国总量的60％、57％和40％，中小企业大约提供了75％的城镇就业机会。
“十一五”期间，国民经济年均增长超过了11%，而规模以上中小工业企业年均增长超过了30%。
目前，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的70%左右，上缴税收为国家税收总额的60%左右。
中小企业经济指标在整个国民经济中所占比例进一步加大。
从以上数据可以看出，中小企业在我国经济发展中的重要地位以及巨大的作用，对经济增长的贡献越来越大，成为我国经济、社会发展中的核心力量之一。
此外，中小企业在一定程度上影响我国区域经济是否健康发展，进而带动一个地区的就业和经济发展，对促进我国经济可持续发展具有不可替代的作用。
在法律方面。
我国目前缺乏统一的中小企业服务管理机构，如中小企业担保机构、中小企业的信用评级机构等社会中介机构。
对中小企业的发展缺乏完善的法律、法规的支持保障，目前只是按行业和所有制性质分别制定政策法规，缺乏一部统一规范的中小企业立法，造成各种所有制性质的中小企业法律地位和权利的不平等。
在国家政策方面，国家政策多倾向于“大城市、大企业、大项目”战略，对中小企业特别是科技创新方面支持力度不够。
2009年为帮助中小企业减少金融危机对其冲击，国家安排了40多亿元专项资金支持中小企业的发展，其中包括19亿元专项资金用于支持中小企业科技创新和技术进步，国家还从税收上给予中小企业一定的减免和延缓纳税的优惠。
但这种资金和政策帮扶只是阶段性的，不具有可持续性，同时面对全国为数众多的中小企业，有限的资金也只能是杯水车薪。
三、中小企业发展环境分析（一）中小企业生存环境分析从产业结构上来看，目前，玉溪市中小企业生存与发展环境是属于劳动密集型而形成的产业，其所吸收的城镇和农村就业人口明显要高于大企业。
据玉溪市统计局资料显示，目前大、中、小型企业资产规模与就业的比率为0.48：0.66：1，即中小企业比大企业单位金安置劳动人数要高，在同样的资金投入情况下，有的中小企业甚至要高出一倍。
正因为如此，在近几年玉溪市的工业化进程所以没有出现严重的社会就业问题，中小企业功不可没。
但是，随着市场经济体制的建立和企业改革的深入，中小企业经营不规范和发展资金不足，以及结构不合理和产业档次低下等问题也逐步暴露出来，使中小企业生存与发展遇到了前所未有的困境，即由劳动密集型带来的就业优势将变为竞争劣势。
从企业管理上来看，玉溪市中小企业权力过于集中，决策者一般个人色彩较浓，这样的决策由于缺乏约束，往往带有一定的盲目性、冒险性，从而造成经营风险增加。
由于中小企业内部规章制度不健全，随意性较大，有很大的不稳定性。
中小企业融资能力弱、信息不对称，影响了企业的发展。
从资金情况上来看，中小企业管理基础薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。
加之关联交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。
中小企业借款的特点是“少、急、频”，银行常常因中小企业信用信息不对称、贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款。
通过调查，近年来玉溪市主要商业银行对中小企业贷款的平均不良率为22.1l％，比商业银行贷款的平均不良率高出11.7个百分点，贷款质量较差也影响了银行对中小企业的贷款积极性，较差的融资环境导致中小企业生存“血液“不畅，容易因为市场风险导致企业资金链断裂，进而影响到企业经营的持续性。
（二）中小企业成长环境分析纵观玉溪中小企业的发展历程，大部分是发端于改革开放以后，是在打造乡镇企业、扶持民营经济和城乡国有企业改制的背景下发展起来的，主要分布在区县一级。
由于中小型企业绝大部分是通过改制、改组、改造发展起来的，虽然在近些年的优胜劣汰中也逐步适应市场经济发展的需要。
但他们中的相当部分，不管是在内部治理结构，还是在在市场运作方面都存在较大的差距。
据玉溪市有关数据统计，按照经济地带划分，红塔区北城镇中小企业数量占玉溪市总量的52％，而在玉溪的其他地区只占20％左右；从县区发展的情况看，玉溪市经济条件相对较好的红塔、通海、江川、澄江中小企业分布多，相应的工业总产值占66％，而经济相对差一些的元江、峨山、新平中小企业则仅占34％。
在企业规模上，玉溪市东部中小企业的平均产值规模大于中部和西部，大约是中部的2.5倍、西部的8倍。
中小企业在国民经济中占有十分重要地位，已成为拉动经济增长的重要力量。
据统计，2010年玉溪市属工业企业中，小型企业销售额增长率和税收增长率分别为10.27％和11.64％，均高于大中型企业。
同年，私营中小企业户数同比上升25.10％，注册资本同比增长40.04％，总产值同比增长49.22％，营业收入同比增长71.29％，消费品零售额同比增长64.95％，这充分反映出中小企业的良好发展潜力，正成为推动区域经济发展的主要力量。
从玉溪市中小企业成长情况来看，通过解决其成长中遇到的问题，可以极大的促进中小企业发展，进而推动玉溪市经济的快速增长。
四、中小企业发展中存在的问题（一）中小企业经营管理落后一方面，玉溪市中小企业是国有、集体企业通过放权让利、转换经营机制和产权制度改革和改制而成的企业，缺乏有力的激励与约束机制，自我发展动力不足，经营者没有把更多的精力放在练好内功和规范市场运作上，而是把眼睛盯在优惠政策和政府的“关照”上，导致企业缺乏活力。
另一方面，一些从改革开放初期发展起来的个体工商户和私营企业，沿袭家族式管理的治理结构，企业难以做大做强。
由于中小企业难以适应外部环境的变化，企业出现经营困难，产品积压，利润水平下降等问题。
（二）中小企业缺乏政策支持政策层面上来看，我国尚未形成完整的扶持中小企业发展的政策体系，虽然也陆续出台一些扶持政策，但也多是临时性和缺乏系统性，这一点在玉溪市都能体现，由于银行的管理体制是纵向管理，地方银行往往是执行中央金融政策，很少有制度创新。
目前，玉溪市没有一家金融系统出台专门针对中小企业资金扶持的地方政策，导致融资源的配置结构都被锁定在国有银行与国有企业的链条上。
比如2008 年全球金融危机后，国家加大了金融政策的灵活度，玉溪市除工行、农行获得部门少量的贷款审批权限外，其余银行均无贷款审批权，而这种审批权限还主要局限于企业贷款到期转贷和办理展期贷款，对于新增贷款仍然没有获得一定的审批权限，中小企业获得新增贷款的难度仍然很大。
从发展制度保障上来看，我国虽然在2002年底出台了《中华人民共和国中小企业促进法》，并但在实施过程中仍存在不少困难，还缺乏具体的操作细节。
同时玉溪市也多在制度上进行描述，很少有针对中小企业在税收、土地以及其他方面的具体支持措施，导致中小企业在市场竞争中很难和大企业站在同一起跑线上。
（三）中小企业融资困难玉溪市中小企业在融资过程中存在着“信息不对称”，中小企业贷款“小、急、频”的特点使金融部门的审查监督成本和潜在收益不对称，降低了它们在中小企业贷款方面的积极性。
玉溪市中小企业无论是规模还是资产都小于大型企业，其贷款风险更高，也使银行对中小企业普遍存在“惜贷”或“慎贷”现象。
中小企业财务信息不透明，信用意识淡薄，加大了贷款风险，也导致中小企业的融资困难。
同时由于我国中小企业立法明显滞后，配套法律解释难以满足需要，往往在中小企业利益受到侵犯时，难以用法律进行维权。
（四）中小企业缺乏人才目前，玉溪市在中小企业发展中，普遍存在短期行为严重，忽视了中小企业长期发展的重要性，对中小企业的技术创新不够，大多中小企业还停留在劳务加工的阶段，企业普遍“两头在外”，导致企业的附加值不高，企业利润空间不大，在市场发生较大波动时，企业往往收到影响较大，甚至出现资金周转不灵而停产倒闭。