➢ 相对自由的市 场竞争
➢ 禁止卷烟生产 和销售
主要政策
➢ 征收重税 ➢ 计划生产和配
额许可 ➢ 设置严格的技
术标准 ➢ 干预厂商行为 ➢ 干预消费行为
发展趋势
➢ 加强管制 ➢ 不鼓励跨国投
资和贸易 ➢ 部分国家民营
化 ➢ 再国有化呼声
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烟草产业链现状
烟草产业链包括以下4个关键环节：
环境约束和市场竞争加剧
烟草控制公约生效，国际烟 草巨头归核化、并购重组， 集中资源发展战略主导品牌
竞争观念不足
过于依赖专卖制度的保护，不 规范地运用垄断性权力，忽视 了竞争实力和自身素质的提升
社会对行业改革关注度提高
中国加入WTO，垄断行 业改革深入，社会对烟 草行业关注程度提高
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产经营行为和未获得准运证的运输行为以及各种制售假烟行为进行依法 查处； ➢ 对外国烟草进口实行国营贸易管理，禁止外商在国内独立设厂生产烟草 制品，外商投资的商业企业不得从事烟草制品批发或零售业务。
甘肃省烟草公司兰州4市公司
烟草专卖法涵义及实质
• 国家对烟草专 卖品的生产、 销售、进出口 依法实行专卖 管理，并实行 烟草专卖许可 证制度。
烟草专卖
烟草专卖品
• 卷烟、雪茄烟、 烟丝、复烤烟 叶、烟叶、卷烟 纸、滤嘴棒、烟 用丝束、烟草专 用机械
• 世界各国普遍实行烟 草管制，我国的烟草 专卖是烟草管制的众 多类型之一
烟草专卖实质
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我国烟草专卖体制的主要做法
➢ 对烟叶、卷烟实行指令性计划管理； ➢ 国内烟草市场实行中国烟草总公司及其所属企业垄断经营； ➢ 对烟草专卖品的生产、批发、零售和运输实行许可证或准运证管理； ➢ 对未按照国家指令性计划进行的生产经营行为、未获得专卖许可证的生
烟草行业市场化取向改革的措施
工商分开 战略重组 调整职能 理顺产权 订单供货
整顿规范
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省级烟草工商管理体制分开，打破地区封锁
国家烟草专卖局（中 国烟草总公司）
16家省级中 烟工业公司
中国烟草实 业发展中心
上海烟草 集团
省级烟草专卖局（公司）与省级 中烟工业公司实行机构、职责、 人员、财务“四分开”。
省级烟草专 卖局（公
司）
市级烟草专 卖局（公 司），下辖 县级区营销
部
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我国烟草专卖的主要特征
国家烟草专卖局（中 国烟草总公司）
16家省级中 烟工业公司
中国烟草实 业发展中
心）
上海烟草 集团
主要特征
法定专卖
政企合一
省级烟草草专 卖局（公 司），下辖 县级区营销
部
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提纲
一、烟草专卖基本情况介绍 二、烟草行业市场化改革举措及成效
三、烟草行业营销业务流程说明 四、全球烟草行业发展展望
五、结束语
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烟草行业市场化取向改革的背景
地区保护愈演愈烈
市场封锁、结构分散 秩序混乱，企业、品
牌由强趋弱
产权关系未落实
专卖的制度要求很难 落实，不利于市场资 源配置，提升竞争力
烟草产业解析
2012年5月15日
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提纲
一、烟草专卖基本情况介绍 二、烟草行业市场化改革举措及成效
三、烟草行业营销业务流程说明 四、全球烟草行业发展展望
五、结束语
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烟草专卖法涵义及实质
• 国家对烟草专 卖品的生产、 销售、进出口 依法实行专卖 管理，并实行 烟草专卖许可 证制度。
省级烟草专卖局（公 司）
市级烟草专卖局（公司） / 取消县级法人，成为市公
司的县营销部/
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战略重组之大力培育重点工业企业
全国百余家 小型卷烟厂
省级中
烟工业 • 全国共16家 公司
中国烟 草实业 发展中
心
• 下辖8家卷烟 厂
上海烟 • 具备省级中烟工 草集团 业公司的职能
烟叶种植
卷烟生产
卷烟批发
卷烟零售
烟叶收购合同 烟草专卖生产 烟草专卖批发 烟草专卖批发
企业许可证 企业许可证
许可证
国务院烟草专卖行政主管部门主管全 国烟草专卖工作，主管上述4个环节
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烟草行业现状
烟草行业通常指烟草产业链的两个中间环节：
烟叶种植
卷烟生产
卷烟批发
卷烟零售
烟叶收购合同 烟草专卖生产 烟草专卖批发 烟草专卖批发
省级烟草专 卖局（公
司）
市级烟草专 卖局（公 司），下辖 县级区营销
部
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省级烟草工商管理体制分开，打破地区封锁
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转变商业公司各层级职能定位，统一分销机构
市场监管/宏观领导
抓管理、抓监督、 抓资产经营
唯一的市场 营销主体
国家烟草专卖局（公 司）
企业许可证 企业许可证
许可证
卷烟生产企业（工业公司）代表：湖北中烟工业公司/安徽中烟工业公司 卷烟批发企业（工业公司）武汉市烟草专卖局/成都市专卖局
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烟草行业组织架构图及职能
中国烟草总公司
职能：市场监管/宏观领导
16家省级中 烟工业公司
中国烟草实 业发展中
心）
上海烟草 集团
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战略重组之大力培育重点品牌
《卷烟产品百牌 号目录》
《中国卷烟品牌 发展纲要》
《关于卷烟品牌 定向整合的指导
意见》
国家烟草专卖局办公 室关于公布行业重点
品牌名单的通知
《关于推进重点 骨干品牌发展的
指导意见》
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品牌集中度迅速提高
2010年，全国销量前10个品牌销量所占比重达43.8%。
政府角色
➢ 公共利益提供者 ➢ 公共秩序维护者 ➢ 利益最大化要求
的组织
政策取向
➢ 控制烟草生产 与消费
➢ 降低烟草消费 的健康危害性
➢ 矫正烟草的负 面外部性
➢ 增加政府财政 收入
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各国烟草管制类型及主要政策
体制类型
➢ 国家垄断经营 或授权经营
➢ 严格管制下的 市场竞争
完全专卖
烟草专卖品
• 卷烟、雪茄烟、 烟丝、复烤烟 叶、烟叶、卷烟 纸、滤嘴棒、烟 用丝束、烟草专 用机械
• 世界各国普遍实行烟 草管制，我国的烟草 专卖是烟草管制的众 多类型之一
烟草专卖实质
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为什么各国普遍对烟草严格管制？
烟草特点
➢ 健康危害性 ➢ 负面外部性 ➢ 需求低弹性