南京市十二五电子商务发展规划（2011年－2015年）前言“十一五”期间，中国电子商务飞速发展，电子商务交易规模年平均增长率超20%，2010年全国电子商务交易规模达4.5万亿。
特别是在金融危机期间，电子商务逆势上扬，成为推动经济发展的新亮点，促进产业转型升级、企业跨越发展的新手段。
“十二五”期间，为促进南京经济结构调整与产业升级，智慧城市建设以及两化融合、三网融合的内在发展需要，在新一轮经济结构调整中把握先机、先行突破、率先发展，依据《国务院关于加快电子商务发展的若干意见》、《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共南京市委关于聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城的决定》等文件精神，在深入分析本市电子商务发展的现实基础和发展趋势的基础上，编制本规划。
第一章发展基础第一节发展势头良好随着城市信息化水平不断提高，南京电子商务得到了快速发展。
——普及率不断提高、网络购物发展势头迅猛。
随着城市信息化应用水平不断提高，南京电子商务服务业得到了快速发展。
据了解，我市城市居民每百户拥有电脑超过100台，网民数超过200万人，网民数每年均以20％以上的速度增长。
2010年，南京约50％企业开展电子商务应用，40％中小企业经常应用第三方平台。
工商注册的电子商务相关企业达2.1万家，电子商务服务企业超100家，重点电子商务企业交易额达到2400亿元，网络购物销售额达到100亿元，成为南京促进经济发展、拉动内需强有力的动力。
——龙头企业迅速崛起，发展潜力十分巨大。
经过近年来的发展，一批重点电子商务企业已经初具规模，如焦点科技、苏宁易购、途牛旅游网、宏图三胞、科泰集团等，发展速度成倍增长，在全国同行中的排名靠前。
同时，一批传统商贸流通企业已经把电子商务放在重要位置上，正在全力以赴的加速发展，如中央商场、苏果超市等。
——运营模式多种多样，专业特色逐步显现。
南京电子商务的发展呈现多样化、专业化特征。
专门从事某一门类、行业、产业的网络服务商不断涌现，并取得了良好业绩。
如途牛旅游网、孩子王、育儿网、厚学网、猎宝网、江苏欧飞等。
另外，与专业批发市场相结合的网络交易平台逐步形成规模，如钢铁交易数码港、南京亚太化工交易网、农副产品物流中心等。
——园区建设步伐加快，集聚效应不断增强。
近年来，南京着力打造的软件名城建设，使南京包括电子商务企业在内的软件园、服务外包园区取得了突破性发展，如江苏软件园、南京软件园、世界之窗软件园、雨花软件园、徐庄软件园、江苏电子商务产业园、珠江路电子商务集聚区等，以及鼓楼、玄武、江宁、浦口软件园，一批园区（集聚区）已经初具规模。
——人才培养速度加快，企业需求成倍增长。
我市利用科技、教育、人才优势，积极打造三大电子商务人才培育平台。
一是利用南京大学、东南大学、南京财经大学、江苏经贸学院等大专院校电子商务专业教育平台，鼓励高等院校面向市场需求，设立电子商务专业，改进教学方式，加大学习的实践性、操作性，提高学生实际动手能力。
二是利用苏宁电器、科泰集团、奥成人才、江苏万和等优势企业员工培训平台，发挥企业和社会专业培训机构，对在职员工进行再培训，提高员工的实际工作能力和就业率。
三是利用高新区三创人才中心、海外人才创业助飞计划、南京市各类人才引进平台，充分发挥南京现有人才引进机制与政策作用，积极引进电子商务急需的高层次专业人才。
目前，每年可以培养、培训电子商务人才3000－5000名。
第二节发展基础雄厚“十一五”期间，南京市经济快速增长，产业格局不断优化，地区生产总值年均增长13.5%，第三产业增加值占比逐年提高，正形成服务主导型产业结构为主的产业形态，经济发展已进入工业化中后期。
2010年全市完成生产总值5010.36亿元，社会消费品零售总额2267.77亿元，第三产业增加值比重超过50%。
——中心城市地位明显。
南京是江苏省的省会，是全省的政治、经济、文化、科教和信息中心；是涵盖3400万人口、5.5万平方公里地域的“南京都市圈”核心城市；是长江三角洲向中西部地区传导辐射的重要门户城市；是整合区域人流、物流、资金流、信息流的重要平台；是历史文化名城、面向世界的窗口、广大中外宾客的旅游、商务目的地。
——科教与人才资源丰富。
南京是国家重要的科教文化中心，是中国软件名城。
全市拥有53所高校、600多个省级以上科研机构、70多万科研人才、77位院士，全市人才总量162万名，万人大学生比例在全国名列前茅。
2010年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，高新技术产业销售收入占规模以上工业比重达到38.4%，软件业务收入达到1013亿元。
“十一五”期间专利申请数和授权数年均增长30.2%和33.6%。
丰富的科教与人才资源为南京发展电子商务提供了有力的支撑。
——交通、通信枢纽地位突出。
南京是华东地区的综合交通枢纽，航空、航运、公路、铁路、管道五种交通运输方式齐全。
南京铁路南站、南京港、禄口国际机场二期工程等国家综合交通枢纽的建设，正进一步扩大南京物流、商贸流通等产业的辐射半径。
南京是全国五个大区级通信枢纽和全国互联网八大节点之一，互联网出口带宽超过540G，宽带互联网接入用户数150万户，3G无线网络实现全市覆盖，移动电话拥有量突破930万户。
南京较强的交通物流功能和通信传输、互联网区域交换能力，成为加快发展电子商务的重要基础。
——现代服务业加速发展。
2010年，南京三次产业增加值比例为2.8：46.5：50.7，在江苏省率先形成“三二一”产业格局。
现代服务业发展在全国列领先地位，信息技术服务、网络增值服务、动漫与网络游戏发展迅速，数字内容、文化创意、物联网、云计算等新型信息服务业成为新的发展亮点。
中国软件名城建设使软件服务业规模取得了跨越性发展，软件产业规模列全省第一、全国第三，服务外包执行额位居全国第一。
作为区域性的商贸中心，南京商贸流通业发达，社会消费品零售额在全国城市中位居第十位，商贸百货及连锁经营发展迅猛，苏宁电器、苏果超市、五星电器、宏图三胞等企业位列全国连锁20强，商贸企业网点已覆盖到周边城市及全国主要城市。
这些都为电子商务发展提供了良好的外部环境。
——发展环境不断优化。
南京是国内唯一集国家科技体制综合改革、国家创新型城市试点和国家服务业综合改革试点于一身的城市。
今年7月，南京市委十二届二十二次全会提出率先走出一条具有南京特色的“创新驱动、内生增长、绿色发展”现代化发展之路，做出了《关于聚焦“四个第一”，实施创新驱动战略，打造中国人才与科技创新名城的决定》，制定出台了“科技创业人才特别集聚区建设计划”、“领军型科技创业人才引进计划”、“科技创业家培养计划”、“科技创业企业上市辅导计划”、“科技创新创业平台共建计划”、“科技创业投融资体系建设计划”、“高端研发机构集聚计划”和“自主知识产权开发计划”八个专项重点计划，从加强引导、加大支持、加快培育等各方面支持创新创业，为推动现代服务业和电子商务发展提供了有力的保障。
第三节存在的制约因素目前，南京电子商务发展中还存在着一些不足和问题。
——骨干企业数量不多。
南京电子商务企业快速发展，但是，由于起步较晚，与国内先进城市、知名企业比，还存在差距，尤其是缺乏知名度高、影响力大、覆盖面广的大型电子商务企业，如阿里巴巴、淘宝网等。
因此，需要加大培育力度，重点培育本地骨干企业，尽快扩大规模、增强实力。
——专业人才来源不足。
电子商务企业的快速发展，带来了专业人才的缺乏，而且数量较大。
目前，我市从事电子商务的人员约2－3万人，预计到2015年全市从业人员超过10万人，缺口较大。
目前，全市每年培养的专业人才约5000人，不能满足需求。
——政策支持范围不广。
电子商务企业在发展初期的盈利能力很弱，盈利模式有多种：B2B的主要靠服务收入，如会员费、入网费等，大企业有一定收入，中小企业只能保本经营。
B2C的主要依靠销售差价，由于网络购物比实体店增加了配送、支付等费用需要企业消化，需要做很大的销售规模才能盈利。
因此，目前的盈利企业较少，需要政府的扶持。
——市场监管力度不够。
网络市场存在不规范问题，主要是市场监管不到位，原因有：监管职责不明、监管力量不足、监管手段不先进。
需要进一步明确监管部门分工，加强监管职能、增加监管力量、配备监管设备等。
需要建立信用体系、质量监督体系、服务监管体系（物流、支付）等。
——法律法规建设不全。
网络市场有法可依问题没有根本解决，由于立法权的原因，这个问题需要国家司法部门的重视才能解决，目前，需要制定一些地方规章，作为临时性的管理依据。
第二章发展思路和主要目标南京是长三角区域中心城市，是全国为数不多的跨省际省会城市。
国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，南京功能定位为现代服务业基地、物流枢纽中心、科技创新中心。
加快推进电子商务发展，是全力构建现代产业体系、加快城市现代化进程、完善城市功能的重要推动力；是建设人民幸福城市、提高市民生活质量、率先基本实现现代化的有效手段；是全面提升区域竞争力、主动参与国际竞争的加速器；是实现“创新驱动、内生增长、绿色发展”现代化发展之路的必然选择。
第四节总体思路通过建立健全电子商务发展的体制机制，完善鼓励电子商务发展的政策措施，探索实践电子商务发展的创新举措，制定规范电子商务发展的法规规章。
到2015年，基本建成全社会电子商务应用水平显著提升，应用领域更加宽泛，辐射带动作用明显增强的国际有影响、国内一流的电子商务中心城市，把南京打造成电子商务规模领先的产业发展基地，创新创业引领的人才培育集聚基地，发展环境更加优良的先行先试示范基地。
第五节基本原则——政府推动与企业主导相结合。
作为产业引导者，政府要加大推动力度，加强环境建设，鼓励创新、加强规范，引导企业主体面向市场，提供满足社会日益增长需要的产品和服务。
——环境建设与深化应用相结合。
积极推广电子商务在经济、社会各个领域的广泛应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设，形成良性互动机制。
——网络经济与实体经济相结合。
把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的最佳实现形式，以技术创新推动管理创新和体制创新，改造和提升传统产业，促进产业结构调整。
——重点推进与协调发展相结合。
围绕电子商务发展的关键问题，推进经济、社会重点领域的电子商务应用，积极探索多层次、多模式的特色电子商务发展道路，有效促进各类电子商务应用的协调发展。
——加快发展与加强管理相结合。
在推进电子商务应用的同时，积极探索建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。
第六节发展目标“十二五”期间是电子商务发展的新一轮战略机遇期，电子商务将呈现爆发式增长，南京电子商务发展目标：——优势产业与重点行业电子商务深度应用，全市电子商务交易额达到8000亿元，网络购物销售额超过1200亿元，GDP占比超过10%；——电子商务应用广泛普及，全市80%以上企业开展电子商务，70%以上中小企业经常性应用第三方电子商务平台；——电子商务骨干企业具备规模与竞争优势，培育3家企业电子商务销售收入超百亿，10家超10亿，50家超亿元；——电子商务产业集聚区领先发展：打造3个基础设施完善，配套设施齐备，创新能力强，企业集聚数量超过20家，年交易额超过1000亿元的电子商务产业区（园、楼宇集群）；——电子商务专业人才具备规模：培养与培训各类电子商务实用性专业人才100000名。