山西省农村土地承包合同管理

各市、县(市、区)农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小

组办公室：

为统一我省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作标准，根

据国家颁布的《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537—xx)，结合我省实际制定了《山西省xx年农村土地承包经营权确权登记颁证

试点工作技术实施》并印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一四年九月十八日

一、总则

1.1 目的和依据

为指导和规范山西省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，根据《中华人民 __农村土地承包法》、《中华人民 __农村土地承包经营权证管理办法》、农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、 __法制办公室、国家档案局联合下发的《关于开

展农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》和《山西省xx年

农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，山西省农业厅在《农村土地承包经营权调查规程》(以下简称《规程》)及其他相关技

术规定的基础上，结合山西省的实际，制定《山西省xx年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作技术实施方案》(以下简称《试点技术实施方案》)，本《试点技术实施方案》是国家《规程》的实施方案，执行时与国家《规程》结合使用。

1.2 适用范围

本《试点技术实施方案》适用于xx年山西省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

1.3 调查方案呈报

凡开展农村土地承包经营权确权登记的县(市、区)，必须制定本县农村土地承包经营权确权登记颁证调查实施方案，经上级农村土地承包经营权确权登记颁证部门批准，并报省农村土地承包经营权确权登记颁证办公室备案后方可实施。

1.4 调查队伍管理

承担各县(市、区)调查任务的专业队伍，必须在山西省农村土地承包经营权确权登记颁证办公室备案，并经过培训合格。未经备案或

培训不合格的专业队伍不得参加山西省农村土地承包经营权确权登

记颁证调查工作。

1.5 开展试点

各市县要试点先行，通过试点实地培训作业人员，统一技术标准，统一规范要求，每县(市、区)选1个乡镇或3个村进行试点，试点阶段成果须经上级政府农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小

组办公室检查确认后方可全面开展农村土地承包经营权确权登记颁

证调查工作。

1.6 绘制工作底图

采用优于0.50米分辨率的卫星遥感影像图，经精校正处理后，依据《规程》要求制作遥感影像作为工作底图。对于有高分辨率(优于0.20米)、大比例尺正射影像数据的区域，在影像清晰的地方，承包地块界址点可直接在图上图解获龋在影像不清楚的区域，可采取GPS RTK系统(卫星定位动态差分测量)等方式实测。制作农村土地承包经营权承包地块图时，地类要利用全省土地变更调查最新成果。村权属界线存在明显位置偏离或因规划征收与实地有明显出入时，要按实际情况进行改正。

1.7 航空摄影技术应用

对没有可利用影像数据的区域，可利用航空摄影方式进行补充摄影获取所需影像数据。然后，通过外业像控测量、内业空三加密解算、DEM采集、正射投影变换等技术手段制作成工作底图。采用航空摄影技术进行农村土地承包经营权确权登记的县(市、区)，影像分辨率要优于 0.20米，像控测量的数学基础要满足《规程》要求标准，像控点的测量可用 GPS静态或快速静态观测模式，也可采用RTK方式进行。影像图的制作要符合《规程》技术要求。

1.8 阶段性成果管理

各县建立的2000大地坐标系统要提供：控制点分布图，组网平差计算方法，转换系数等基本文件;

应用低空航空摄影方式获取的影像，要提供航摄设计、校正、拼图等基本文件;

采用图解法提取界址点坐标要提供：图根控制点文件资料，影像校正的像控点资料;

权属调查要提供：发包方调查、承包方调查、承包地块调查方面的资料，包括工作底图、承包地块草图、承包地块分布图及承包方、发包方、权源证明等资料的复印件等;

颁证公示核实要提供：调查信息公示表，公示信息归户表、面积计算统计表以及农经管理需要的其他信息统计表等。

1.9 调查资料管理

在农村土地承包经营权确权登记调查过程中，使用的工作底图、承包地块测绘图斑、以及建立坐标系统测定的控制点等文件，只要涉及到真实坐标的，就为涉密测绘成果，各作业单位，应严格按照国家有关法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障测绘成果的安全。

不得丢失、复英自行打英备份或转让。

项目完成后，应全部移交给县(市、区)农村土地承包经营权确权登记主管部门，不得备份留存。

二、承包经营权调查

2.1 技术准备

以等级测绘控制点为基础，收集山西省测绘部门为农村地籍调查建立的2000大地坐标系的控制点资料，以其为起算点，建立农村土地承包经营权确权调查的首级控制网。

收集土地承包经营权登记档案资料以及人民政府或者有关行政主管部门的批复文件、处理决定;市、县人民政府行政主管部门的调解书; __生效的判决、裁定或者调解书;当事人之间依法达成的协议等。

根据有关技术规程和规范标准编写“农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作技术设计书”(设计书要经上级主管部门评审批复)。准备确权登记所需表册及调查设备、测绘仪器、制作工作底图。

对高分辨率卫星遥感影像(分辨率优于0.50米)或航空遥感影像(分辨率优于0.20米)，经实地采点精校正后，制作1:2000比例尺正射影像图，并标绘确权登记区域的行政界线，完成工作底图的制作。工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致。

从国土部门收集调查范围的行政区域勘界成果、土地所有权确权登记资料、基本农田划定资料、以及耕地类型区、耕地地力等级划分等的成果。

乡镇及以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线。

村(组)界线采用农村集体土地所有权确权登记发证成果。

县、乡镇和村(组)界线未明确或存在纠纷的，应予以标注。

基本农田采用国土部门提供的基本农田保护划区定界成果。

2.2 承包经营权调查

2.2.1 权属调查

由农经局、乡政府、村委干部和技术队伍组成土地承包经营权调查工作组，展开调查。

向土地承包方及相邻地块承包方送达承包地块指界确认通知，审查核实土地承包经营情况等，填写发包方、承包方信息调查表。

2.2.2 承包地块调查