二、国务院的领导体制
（1）总理全面领导国务院工作。副总理、 国务委员协助总理工作，国务院各部部长、 各委员会主任、行长、审计长、秘书长负 责本部门的工作，同时对总理负责。 （2）总理负责召集和主持国务院常务会议 和国务院全体会议，并对重大问题拥有最 后决定权，该权力不受“少数服从多数” 原则的限制。 （3）总理拥有人事提名权。 （4）总理代表国务院向全国人大及其常委 会负责并接受其监督。
中国行政组织结构
本章重点
了解我国各级政府组织的机构设臵情况 理解各级政府组织的法律地位 掌握我国中央政府组织体制的主要内容
本章框架
第一节 中央行政机关
国务院 法律地位 领导体制 职权配置
第二节 地方行政机关
省级人民政府 市级人民政府 县级人民政府 乡级人民政府
第三节 特别地方行政机关
二、国务院的领导体制
3、总理的罢免与辞职 国务院总理的罢免权属于全国人民代表大 会。罢免案应在全国人大会议期间提出。 国务院总理可以提出辞职。
三、国务院的职权配置
立法权 提案权 领导与管 理权
监督权
人事权
三、国务院的职权配置
1、行政立法权 国务院有权根据宪法和法律，制定在全国范围内 具有普遍法律效力的规范性文件，即行政法规。 国务院各部委有权根据法律和国务院的行政法规、 决定和命令，在本部门的权限内，制定行政规章。 此外，国务院还接受全国人大及其常委会的授权， 制定某些具有法律效力的暂行规定或条例等。
三、国务院的职权配置
4、行政监督权 国务院有权改变或者撤销各部委发布 的不适当的命令、指示和规章，有权改变 或者撤销地方各级国家行政机关的不适当 的决定和命令。 国务院同样有权对地方政府制定的行 政措施和行政规章行使监督权，有权改变 或者撤销那些违反法律和国务院行政法规 的规章，以保证全国各级国家行政机关忠 实地贯彻执行宪法、法律和国务院的行政 法规。
三、国务院的职权配置
2、行政提案权 国务院有权就以下事项向全国人大及其常委 会提出议案：国民经济和社会发展计划以及计划 执行情况；国家预算和预算执行情况；必须由全 国人大常委会批准和废除的同外国缔结的条约和 重要协定；必须由全国人大或全国人大常委会决 定的任免；其他必须由全国人大或者全国人大常 委会以法律规定的事项。 行政提案权使国务院可以及时充分地向最高 国家权力机关反映在行政活动中出现的新情况、 新问题，并就此提出建议和意见。
最高人民 检察院
中央军事 委员会
国家主席
国家权力机关与行政机关之间的关系
全国人 大及其 常委会
国务院
所属各工 作部门
地方各级 人大及其 常委会
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门
国家机关与党委会之间的关系
全国人 大及其 常委会
国务院
所属各工 作部门
中央政治局 及其常委会
地方各级 人大及其 常委会
（一）市级政府的组成 市级政府对上一级国家行政机关负责 并报告工作，并接受国务院的统一领导。 根据地方组织法的规定：直辖市、副省级 市、地级市政府由市长、副市长和秘书长、 厅长、局长、委员会主任等组成。县级市 政府由市长、副市长和局长、科长等组成。 市级政府每届任期5年。
省级人民政府层级图
省级人民政府层级图
省级
省、自治区、直辖市人民政府
厅局级
厅、局、委、办
处级
处、室
一、省级人民政府
2、省级政府的职权 （1）行政执行权。 （2）行政领导和管理权。 （3）地方行政立法与制令权。 （4）行政监督权。 （5）人事行政权。 （6）行政保护权。【比国务院多】
二、市级人民政府
民族区域自治政府 特别行政区政府
前言：中国政府组织结构
宪法规定的各国家机关的关系 国家权力机关与行政机关之间的关系 国家机关与党委会之间的关系 中央和各级地方政府的关系 其他相关机构
直线职能式
宪法规定的各国家机关的关系
全国人民代表大会 及其常务委员会
国家主席
国务院
最高人 民法院
计划单列市出现在二十世纪八十年代，是 让一些大城市在中国国家计划中实行单列， 享有省一级的经济管理权限，而不是省一 级行政级别。出任这一行政区官员的品级 为副省级。 目前只有5个计划单列市，从北向南依次是： 大连（辽宁省）、青岛（山东省）、宁波 （浙江省）、厦门（福建省）、深圳（广 东省）。
二、市级人民政府
第一节 中央行政机关
一、国务院的法律地位 《宪法》规定:中华人民 共和国国务院，即中央 人民政府，是最高国家 权力机关的执行机关， 是最高国家行政机关。
一、国务院的法律地位
在与最高国家权力机关的关系上， 国务院处于从属和被监督的地位
在与地方各级国家行政机关的关系上， 国务院处于国家行政系统的最高地位
三、国务院的职权配置
3、行政领导与管国务院主要通过以下途径行使行政领导权力： 有权发布决定和命令；有权规定各部委的任务和 职责，统一领导各部委的工作，并且领导不属于 各部委的全国性行政工作；有权统一领导地方各 级国家行政机关的工作，规定中央与省级国家行 政机关的职权划分；有权统一领导和管理全国经 济、政治、社会、文化、外交、国防等各方面的 行政事务。
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门
地方各级 党委
中央和各级地方政府的关系
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
直辖市政府
特别行政区政府
地区行政公署
地级市政府
自治州政府
自治县政府
县政府
县级市政府
市辖区政府
县政府
市辖区政府
镇政府
乡政府
民族乡政府
街道办事处
其他相关机构
党群机关。中共及各民主党派（8大民主党派及工商联） 机关，各群众团体（工会、共青团、妇联以及其他社 团） 党政机关。党群机关和政府机关 事业单位。归属于各级政府及其所属行政机构，开支事 业经费。共有9类：教育单位，科研单位，规划和勘 探勘察设计单位，文化新闻出版单位，卫生单位，农 业事业单位，城市公用事业单位，社会中介组织，机 关后勤服务单位 公职机关或公共部门。“吃财政饭”、“吃皇粮”机关 基层群众自治组织。不属于国家一级政权
国务院的机构设臵
国务院办公厅 直属特设机构(1)
国务院组成部门(27/25)
直属机构(18)
国务院部委管理的国家局(10)
办事机构(4)
直属事业单位(14)
国务院行政机构层级图
国务院
部级或 副部级
司局级
部、委、办、行、署、局、室
司、局、厅、室 处、室
处级
二、国务院的领导体制
（一）国务院实行总理负责制 《宪法》：国务院实行总理负责制。 各部、各委员会实行部长、主任负责制。 总理负责制，即总理对国务院工作中的重 大问题具有最后决策权，并对这些决定以 及其所领导的全部工作负全面责任。
省级人民政府 市级人民政府 县级人民政府 乡级人民政府 四川省德阳市中江县苍山镇 宝塔乡太阳村13社
一、省级人民政府
我国省级政府分为省、自治区、直辖 市、特别行政区四类，全国共有23个省、5 个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
一、省级人民政府
（一）省级政府的地位、组成与任期 1、地位：地方各级政府是地方各级国家权 力机关的执行机关，它们对本级人民代表 大会负责并报告工作。 省级政府同样具有双重属性。一方面，它 们从属于本级人大及其常委会，执行本级 人大及其常委会制定的地方性法规和决议； 另一方面，它们必须服从国务院的统一指 挥与领导，国务院有权向省级政府交办各 项行政工作，有权改变或撤销省级政府做 出的不适当的决定和命令。
二、国务院的领导体制
（二）总理的产生、任期、辞职与罢免 1、总理的产生 国务院总理由全国人大选举产生。 选举的基本程序：(1)全国人大选举产生国家 主席，国家主席提名国务院总理人选； (2)全国人大在协商和讨论的基础上，进行投 票表决，候选人获得过半数代表的同意便当 选为总理； (3)当选总理由国家主席签署主席令予以公布。
二、国务院的领导体制
国务院总理的选举程序具有以下特点： （1）坚持社会主义民主原则。 （2）坚持党的领导原则。 （3）实行等额选举制度。 （4）实行间接选举制度。
二、国务院的领导体制
2、总理的任期 全国人大每届任期五年，国务院总理每届 任期也是五年，连续任职不得超过两届。
国务院历任总理
城市的行政级别
直辖市
副省级城市
地级市
县级市
副省级城市与其他地级市或地级行政区一 起纳入各省的直接管辖之下，目前共有15 个：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、 杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、 青岛、宁波、厦门、深圳。
省会是省政府所在地。它的级别可以是 “副省级”、也有可能是“地厅级”。比 如：广州是副省级市，同时也是省会；贵 阳是省会，但不是副省级市。 副省级市的正市长与副省长级别相同。 地厅级市的正市长与正厅长级别相同。 注：地厅级也称厅司级、厅局级。
一、国务院的法律地位
1、国务院是最高国家权力机关的执行机关 中国政治体制的基本架构是：国家的一 切权力属于人民，人民行使国家权力的机 关是全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会，全国人民代表大会是最高国家权 力机关。 国务院与最高国家权力机关的关系是： （1）国务院由全国人大组织产生。
国务院总理、副总理、国务委员名单
国务院常务会议 （2011年）
一、国务院的法律地位
2、国务院是最高国家行政机关 国务院行使最高国家行政权力，在国家行政系 统中处于最高地位。它表现为： （1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社 会、文化等行政工作。 （2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办 事机构的工作。 （3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分， 统一领导地方各级国家行政机关的工作。 （4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令， 对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国 家行政机关必须遵照执行。