（1）核电站生产工作组织过程； （2）核电站安全重要岗位员工的培训、考核 和授权流程； （3）核电站财务预算管理流程。
1 核电站生产工作组织过程
完善的核电站生产工作组织过程管理是核电 站安全营运的基本条件之一。严格执行生产工作 组织过程是防止人因失误事件的重要保证，也是 加强核安全文化建设的要求。
核电站的生产工作包括正常运行期间的纠 正性维修、预防性维修、定期试验、技术改造等 工作，也包括换料大修期间的维修、试验、技术 改造、再鉴定等工作。核电站的生产工作组织过
般企业所具有的人力资源管理、财务管理、后勤 支持等领域工作外，还包括涉核企业特有的技术 和行政管理要求，包括但不限于：
— 核电员工的招聘、配备 — 培训和授权 — 运行 — 维修 — 堆芯物理 — 在役检查
收稿日期：2009-11-01
作者简介：戚屯锋（1973—），男，浙江人，研究员级高级工程师，工程硕士，从事核电站运营管理工作。
在预算的执行流程上，各个企业的做法各 有不同，此处不再赘述。但以流程设置的原则 上讲，理想的预算执行流程应充分体现“垂直管 理，分级授权，横向协作，相互监督”的思路， 真正体现责、权、利统一的精神。正如前文所 述，决策层的职责之一就是提供人力、物力的保 障。对各领域、各级管理层、电站员工的授权， 既意味着责任，也意味着权利。要履行核安全责 任，必须要有合适的人力和财力的支配权，这就 是分级授权、责权统一。
在秦山第二核电厂反应堆操纵人员培训、考 核、授权管理流程中，比较突出的特点是：
（ 1 ） 采 用 “ 系 统 化 ” 的 培 训 方 法：“系 统 化”的培训方法是根据员工的岗位实际，分析确 定需要掌握的知识、技能和素质要求，并据此做 出培训规划，编写培训教材，实施培训活动。
（2）“分阶段，阶梯式”的培训流程：根据岗 位晋升的要求和特点，划分合理的台阶，循序渐 进，在一定的周期内逐阶段实施培训计划，前一阶 段考核合格作为晋升下一阶段岗位的先决条件。
（5）笔试、口试和操作考试三结合的考试方 式：培训的成果最终以考核来检验。考核采用笔 试、口试和操作考试三结合的方式进行，全面考 核员工的理论知识、应变能力和动手能力，塑造 理论上吃得透、应急时顶得上、行动上过得硬的 运行人员。
3 核电站财务预算管理流程
核电营运企业作为一个企业，其核心目标当 然是要通过向社会提供电能这个产品获得利润。 但核电毕竟是一种特殊产品，核电厂由于其核安 全问题的重要性，给企业的财务预算管理带来了 相应的影响。
国际核安全咨询组在1991年编写的《安全文 化》（75-I N S A G-4）中，对决策层的职责有明 确的阐述，包括：公布核安全政策，提供人力、
物力资源。中国国家核安全局在2006年6月5日批 准发布的《核动力营运单位的组织和安全运行管 理》（核安全导则HAD 103/06）中明确：核电营 运单位在政策声明中应向社会公开宣布其整体目 标之一就是承诺核安全的目标胜过生产的需要。 也就是说，核电运营企业在财务预算中首先要考 虑满足核安全的需要。
Three essential management processes of nuclear power plant operators
QI Tun-feng (Nuclear Power Qinshan Joint Venture Co., Ltd.， Haiyan of Zhejiang Prov.
核电运营企业的预算不外乎生产和销售预 算、成本费用预算、资本性支出预算、物资采购 预算、现金流量预算、资产负债预算、利润及分 配预算等。
图1是秦山第二核电厂财务预算管理流程。 这个流程的主要特点是： （1）要充分考虑到核反应堆的燃耗特点。 每一炉燃料的堆芯装载方案确定了本循环的运 行长度，也基本确定了销售预算。同时，堆芯 装载方案要综合考虑核燃料的经济性和整个循 环的经济性，如果片面考虑单个循环的销售预 算，则有可能导致核燃料使用的不经济，如果 片面考虑核燃料的经济性，就有可能影响电站 的总体销售预算。 （2）要充分考虑核安全法规的要求。电站每 五年、十年要对核安全相关的设备、设施、构筑 物进行必要的试验或检验。例如，电站运行十 年，法规要求对一回路进行水压强度试验，对反 应堆安全壳厂房进行强度密封性试验，因此，十 年换料大修的停机时间必然会很大程度上影响生 产销售预算。 （3）燃料成本预算的特点。核反应堆每个循环 所装载的核燃料经常是跨财务年度使用，因此预 算年度核燃料消耗费用预算数＝（上一年度换料 费用÷该次循环预计发电量）×（该次循环预计发 电量－该次循环上一年度的预计发电量）＋（预 算年度换料费用÷该次循环预计总发电量）×该 次循环在预算年度的预计发电量。 （4）涉核企业特有的成本费用。如电站停运 期间的外购电费，核电站尽管已经停运，但核反 应堆必须要进行不间断的冷却，同时因核安全纵 深防御的要求，电站仍要保证运行技术规范规定 的系统和设备的正常运行，从而导致厂用电的用 量很大。秦山二期2×650 M W机组每年的停堆换
核动力电厂和常规动力电厂管理之间的一个 主要区别是强调核安全、质量保证、放射性废物 和辐射防护的管理以及相应的国家监管要求。因 此，核电运营企业无论在公司运作、机构设置、 生产组织，还是后勤支持、公共关系等方面均有 着鲜明的涉核企业特质。
核电运营企业作为一个企业实体，是履行财 务、商业和安全义务及可能出现的与核电厂运行 有关的任何其他义务的法律实体。为此，除了一
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核
中国核电 电
CHINA NUCLEAR POWER 第3卷 第1期 2010年3月
管 理
图1 秦山第二核电厂财务预算管理流程[3] Fig. 1 Financing budge management for Qinshan NPP Phase II
料大修或小修所产生的外购电费至少在1 500万元 以上。其他如核应急费、乏燃料后处理费、中低 放废物处理费、在役检查费等都是核电运营企业 所特有的。
尤其是对于直接操纵反应堆控制系统的人 员，国家有明确的法规和相应的导则规定这些人 员的招聘、培训、考核和授权的要求（详见《民
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Nuclear Power Management 核电管理
用核设施安全监督管理条例》及其细则《核电厂 安全许可证的申请和颁发》）。因此，核电站反 应堆操纵员的招聘、培训、考核和授权必须符合 国家核安全法规的要求，这是核电企业区别于一 般工业企业的最大不同点。
314300，China)源自Abstract: The paper takes the operation and management of Qinshan NPP Phase II as an example, focusing on the implementation of the essential process from the following three aspects— the NPP production organization, training, examination and authorization for safety-related personnel, and financing budge management. A better understanding and implementation of the essential process will enable nuclear power plants to effectively control the nuclear safety from the most fundamental managerial level. Key words：nuclear power plant operators；essential management process；nuclear safety
2 核电站安全重要岗位员工的 培训、考核和授权流程
影响核电站安全的因素贯穿于核电站的设 计、建造、调试、运行和退役的全过程，但作为 投入运营的核电站，人的因素始终是第一位的。 国际核电的运营史也表明：电站员工，尤其是安 全重要岗位员工对核安全的认知、判断、决策和 干预在很大程度上决定了核电站的安全。因此， 招聘、培训合格的员工，将安全重要的职能委派 给合格的人员是至关重要的。
（3）课堂培训、岗位培训和工作实践三结 合的培训形式：培训不仅仅局限于课堂的学 习 ， 而 是 课 堂 培 训 和 岗 位 培 训 结 合 （On Job T r a i n i n g），学到的知识和技能应用于工作实 践，以此提高培训的成效。
（4）基础理论、专业技能和管理知识三结合 的知识结构：反应堆操纵人员不仅要通晓理论知 识，还必须具有过硬的动手能力、必备的管理知 识，成为复合型的人才。
理手册）两大部分。PQOM共分19章，包括301个 管理程序；W Q O M共分10章，包括231个管理程 序，构成了庞大而复杂的管理程序体系。如何在 庞大复杂的管理程序体系中去粗存精、高屋建瓴 地去把握核电运营企业的管理脉络，也就是说， 什么才是核电运营企业的核心管理流程？
纵观国内外核电运营企业的管理体系，核心 的管理流程主要体现在三个方面：
核
中国核电 电
CHINA NUCLEAR POWER 第3卷 第1期 2010年3月
管 理
核电运营企业的三个核心
管理流程
戚屯锋 （核电秦山联营有限公司，浙江 海盐 314300）
摘要：以秦山第二核电厂的运营管理为例，从核电站生产工作组织过程，核安全重要岗位员工的培 训、考核和授权流程，核电站财务预算管理流程三个方面论述了核电站运营管理中三个最核心流程的 实施办法。掌握好、实施好这三个核心流程，就可以在最基本的管理层面上掌控核安全。 关键词：核电企业；核心管理流程；核安全 中图分类号：TL623 文献标志码：A 文章编号：1674-1617(2010)01-0019-05
（2）强调纸质工作文件包在现场的使用：所 有的缺陷必须以纸质缺陷单的形式体现，不允许 仅以口头或电话形式汇报。所有维修、试验、改 造都必须以工作文件包形式事先做好准备，并通 过授权人员审查批准，不允许凭个人经验和记忆 在现场实施工作。