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cademic Corner
学术园地PPMP 2012.05
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论“事后合同”的危害性及其防范措施
邹彦胜 秦媛
（中国石油吐哈油田公司物资供应处 哈密 8390009）
摘 要：“事后合同”既有很大的法律风险，在管理上也有很多漏洞。在工作中可以通过坚持先合同后开工、完善流程、灵活结算等措施避免、杜绝事后合同，规范合同管理，明确双方的权利义务，提高工作效率，有效控制成本。
关键词：事后合同；风险；法律；管理
0 引言
“事后合同”是一种在事实上普遍存在的现象。口头协议虽然在法律上是有效的，但无论是签订书面协议之前还是之后出现问题，都会造成很大的法律风险。事后合同也给管理工作造成了不少困难，因此，有必要采取措施防范事后合同的出现。
1 事后合同的风险
在严格的法律意义上，不存在“事后合同”一说，因为我们合同法中没有事后合同一说，合同都是事前达成的，不管是口头上的还是书面的，没有双方达成的合意的话，合同是无法形成的，也不能达到统一的行为。而合同法中的合同不仅包含书面的，也包含口头合同。本篇特指所提到的事后合同中的“合同”二字仅指书面合同。
因此，本篇“事后合同”其实是我们生活中约定俗成
的一种说法，它是指在合同中的双方开始享受权利履行义务的时候双方并没有签订书面的合同，而是双方在达成口头协议后再订立的书面合同，以此来书面再现彼此的权利义务，也为以后的权利实现和责任分担提供书面证明。
从实践中来看，事后合同大量充斥于我们周围，这可能有石油企业生产建设的特殊性而导致的客观原因。但是，这种合同是我们进行合同管理中的一项顽疾，具有很
大的危害性，主要体现在以下几点：
1.1 法律风险
1.1.1 合同订立之前的风险
若合同双方若仅凭口头协议行使权力履行义务的话，不出现任何问题还好，一旦出现纠纷，它仅能依靠人的诚实信用来约束彼此，但人同时又有趋利避害的本能，所以，在这种情况下，守约一方要从违约方那得到合理的救济和补偿的几率微乎其微，毕竟空口无凭，即使是法院也要依据实在的证据才能做出公正的判决。同时，合同除了约束双方行为之外，还有对双方行为进行判定或者界定的作用。在现实中，当合同双方对某一现象或者某一行为出现不同的理解的时候，有的可能依据一般惯例理解，有的可能依据公序良俗理解，在这种情况下，合同就需要对双方的理解进行统一，当双方出现理解分歧的时候才能依据
早前订立的合同进行界定和判断。此时一旦缺失合同，将会导致双方出现更大矛盾难以调和。因此，在合同订立之前的风险极大。
1.1.2 订立合同之后的风险
事后合同通常是合同的主要权利义务都已经履行完
毕，往往是为了进行结算而作为一个付款的凭证而存在，这样，在合同的草拟过程中为求省事就会省去很多磋商的环节，省去很多格式性的、规范性的、保障性的条款。而有的合同在需要支付对价的时候，其实合同并没有终止，在这样的合同中保障性条款，如质量保证条款就是不可或缺的。一旦缺失，这样的合同就起不到应有的约束、规范的作用，使双方权利义务没有明确的约定，一旦发生纠纷，无据可查，法律风险很大。另外还有一种情况，最后订立的事后合同可能与之前双方订立的口头协议之间已有很大不同，已可能是对当初双方的口头协议进行了无数次的变更和修改，并且是对合同义务方的履行结果的一个间接肯定，对于已经出现的违约行为，将很有可能丧失救济和追究的权力，因此，仍然具有较大的法律风险。
1.2 管理风险
（1）事后合同的监管漏洞。事后合同“先斩后奏”，规避了各职能部门的审查，使计划的作用的不到体现，使合同审查审批流于形式，使结算程序也得不到监督，违规结算的现象时有发生，更可能使整个项目的管理和合同的履行都缺乏行之有效的监管。
（2）成本控制的缺失。事后合同通常都是在合同权利义务已形成之后才订立的合同，此时订立合同，大多没有进行公平公开的选商和竞价程序，因此，对于合同价款就会缺乏有利的控制。同时，采取先干活后订立合同这种方式，很有可能因为缺少监管缺少了坚强的预算控制而导致成本的浪费。
（3）部分人员职权的滥用。事后合同的存在，可能有其特殊性和客观性，但是如果仅仅更多的考虑实际操作的客观因素，而忽视制度，忽视应当采取的正当程序，就会导致职权的滥用，并且可能导致有目的的规避制度，将会对企业造成深远的恶劣影响。
（4）会影响正常的工作秩序。若存在大量的事后合同，可能会因为结算问题，集中签订合同，集中进行审批，势必会对正常的工作程序和工作秩序造成影响。
2 避免事后合同的措施
鉴于事后合同有以上的危害性，因此，我们应该在现实生活中尽量杜绝和避免事后合同的出现。而因为有了集团公司统一使用的合同管理系统支持以及标准文本的使用，从事件角度来讲，要避免事后合同也是是完全可行的，笔者归纳了以下几条避免事后合同的措施：
（1）坚持先合同后开工的原则。坚持先签合同后开工的原则，不签订主合同和安全生产合同，一律不得开工。首先定好原则并严格执行，这样，那些违背原则而又不能给出合理解释的情形，在履行监督和结算时候就会出现问题，而开工单位未了避免后续出现的能预见的问题，自然会尽量遵守原则，事后合同的出现率也会随之降低。
（2）完善合同报批及审批流程。事后合同的大量存在，很可能是因为急于实施而合同的报批和审批流程过于复杂，因此，要避免事后合同的一项有力的举措，就是完善报批及审批流程，避免冗余的程序，加快督促，必要时候可以启动应急程序，但无论如何，应当做到程序优先。
（3）执行限时办结制。经双方要约、承诺达成一致意见后的合同，应在10个工作日内或者一定的时间内上报相关部门审查审批，逾期按事后合同处理。
（4）采用灵活的结算方式拟定合同。按照以往情况，很多事后合同是因为在前期对工作量和合同总价款不能进行确定，而合同又必须有明确的价款，因此，就只能等到项目完工之后再行签订有确切合同价款的事后合同进行结算。但是现在，因为相关职能部门确定了服务项目的单价、最高限价和分类合同的多种标准文本，使得合同价款的确定方式也灵活多样，可以限定总价，可以最高限价，还可以确定单价，最终价款由实际工作量决定，比如油田地面工程建设合同暂不能确定工作量和合同总价款，而又必须施工的项目，可以签订“费率合同”，明确有关定额、取费标准和优惠条件，待履行终结，总体结算。再比如技术服务合同或者全年工作量总包的合同，以单价为依据签订合同，结算时提供工作量清单，待履行终结后，按照工作量累计清单总体结算。
结语
只要完善了制度措施，并坚持实行，杜绝和避免事后合同是完全可行的。当然措施方法不仅限于文中提到的几点，我们还需要继续在实践中摸索。随着合同管理程度的深化，管理水平的提高，事后合同一定可以逐步避免并最
终杜绝。
PPMP 2012.0597