3. 组织主要按职能实行纵向和横向的分解，从而划分出不同 层级和各个不同层级的职能部门，各个层级的组织、各个 层级的部门实际分割了整个组织的职能。
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4. 以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管 理体系基本上是上一级节制下一级的控制命令体系。
5. 信息沟通以逐级传递为主。
2. 工作单元间有时间顺序的规定性。
3. 要针对每个单元指明具体的工作方法和途径(为与不为的标准、具体 操作的方式手段等)。
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• 政府流程具有一系列特殊的属性，政府流程最为重 要的属性是： 1. 约束性 2. 确定性 3. 稳定性 4. 可操作性
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10.3.2 政府流程设计的主要任务 • 政府流程设计的主要任务就是为特定的工作过程或工作环
节规划和建立工作步骤集合，其主要内容包括：
1. 明确具体对象，明确具体目标。 2. 明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务。 3. 确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数
5. 建立新型内部关系 6. 强调明确管理目标 7. 强调信息工具的重要性
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10.2.2.2 流程管理模式在电子政务环境中的应用
1. 在管理目标方面 2. 在管理思想方面 3. 在部门间的关系模式方面 4. 在管理机制方面 5. 在管理的重心方面பைடு நூலகம்
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10.1.3 政府流程的种类
• 依照不同的标准，政府流程可以被划分为若干种类，其中比较有实际 应用价值的划分包括如下几种：
1. 依照其法定的效用，可分为强制性与选择性两种 2. 依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种 3. 依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程三种 4. 依照其精细的程度，可分为一般流程、作业流程、动作流程三种 5. 依照工作内容性质，可分为文件流程、档案流程、会议流程、信访流
• 政府流程优化是指对既有流程的分析与改进。 • 流程优化既是流程设计的重要组成部分，又是 对流程设计的发展。
量。 4. 确定各工作步骤间合理的最佳次序。
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10.3.2 政府流程设计的主要任务
5. 确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手 段；明确每个工作步骤所处的时间、空间条件； 规定从事这些活动的工作人员应具备的素质和资 格方面的条件。
6. 以文字、图表等形式准确地表述上述分析规划的 结果，形成流程说明、程序手册、流程图、决策 表等文件。
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10.2.2 流程管理模式及其在电子政务环境中的应用
10.2.2.1 流程管理模式
• 近些年来，一部分有识之士开始尝试实行一种流程管理模式。这种管 理模式就是基于流程进行管理。与职能管理模式相比，这种管理模式 具有如下特点：
1. 组织结构优化 2. 注重过程效率 3. 注重过程控制 4. 突出管理的服务本质
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10.1.2 政府流程的功能
• 现代世界各国的政府无不注重管理程序的建设。 • 一方面，这是依法治国特别是依法行政所必需的。 • 另一方面，则在于流程，特别是确定化的流程对保
证政府管理自身的效率和质量都具有不可替代的重 要作用。
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第10章 流程的设计与优化
E-Government: An Introduction
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学习重点
1 政府流程与电子政务的密切关联 2 政府流程设计的基本规则 3 政府流程优化的方法技巧 4 流程图的绘制方法
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10.3.3 政府流程设计的程序 1. 明确目的、任务，制订计划 2. 认真调查研究 3. 分析评价既有流程 4. 规划新流程 5. 实验评价审批新流程方案 6. 正式确定新流程
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10.4 政府流程优化的方法技巧
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10.1 政府流程
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10.1.1 政府流程及其特性
• 如果我们一定要概括出政府流程的定义，可以尝试着作出这样的结论：
政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历 的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。这样一个概念
可以告诉我们如下信息：
1. 政府流程是工作活动的集合。
程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等 6. 依照各步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型三种流
程
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图10—1串联型政府管理流程
图10—2并联型政府管理流程
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图10—3复合型政府管理流程
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10.2.3 电子政务对政府流程有着特殊的依赖性
• 电子政务需要以确定化的流程作为自己存在和健康发展的 前提条件之一。
1. 正是由于确定化流程的存在，才有了信息技术的应用空间 2. 有确定化流程的存在，电子政务才能产生真正的效益
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10.2 政府流程与电子政务
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10.2.1 传统职能管理模式难以适应现代政府管理发展的需求
• 迄今为止，绝大多数社会组织，特别是政府组织的管理模式基本上属 于职能管理模式，它的基本特征是：
1. 以职能为建立组织的依据。
2. 主要以职能目标为管理目标。
10.3 政府流程设计的原则与方法步骤
10.3.1 政府流程设计的基本原则
• 政府流程的设计，实际上就是对政府流程的筹划 和确定化处置。
• 由于政府流程的设计是一项有着特定内容、特定功 能、特定规律性的活动，因此，需要遵行特定的规 则，其中最为重要的方面包括：
• 1合法 2合理 3适应 4协调 5简便 6有效