湖南省新田县新一轮退耕还林项目实施方案一、基本情况（一）地理位置新田县地处湘南，东邻郴州市桂阳县，南界郴州嘉禾县，西连宁远县，北交祁阳县及衡阳常宁市。

地理坐标为东径112°02＇至112°23＇，北纬25°40＇至26°06＇，南北长42.9公里，东西宽30公里，为葫芦形的山间盆地。

（二）自然条件1、地形地貌。

我县以丘陵为主，地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜，为山地向丘陵过渡的地形地貌。

北部峰峦叠翠，连绵起伏，属群山密集型中低山地貌。

西北部低山地，岩石裸露，属低山地貌。

东南为丘岗地貌。

2、气候。

新田县属亚热带大陆性季风湿润气候。

具有气候温和、热量丰富、雨水充沛、四季分明的特点。

年平均气温为18.1℃，年无霜期288天，年平均日照1712.3小时，年平均降水量为1425mm，年平均相对湿度为77.8%。

3、土壤。

林地土壤以地带性红壤为主。

山地分布有红壤、黄壤；西部、东南部的石灰岩裸露地区多为石灰土；泥灰岩、钙质页岩地区多为粗骨土，林地土壤中酸性土占72.3%。

厚土层土壤占林地土壤的40.9%，薄土层土壤占35.5%。

林地有机质含量较丰富。

4、植被。

我县植被属常绿针阔叶林带。

主要植被类型以针叶林、常绿阔叶林、常绿落叶混交阔叶林、竹林、经济林及灌木林等为主。

有乔木、灌木及藤本88科800余种。

优势树种以杉木、马尾松为主，其次有柏木、毛竹、板栗、枣子等；灌木植被主要为桎木、黄荆、马桑、火棘等；草本多为白茅、冬茅、兰草、蕨类等。

5、水系。

我县属湘江流域水系。

全境有河、溪共114条，其中干流长度5公里以上的26条，1—5公里的47条。

湘江一级支流舂陵河流经我县的陶岭乡东山岭、楼下村和新隆镇的佃湾村、心安村，全长3.3公里；新田河属湘江二级支流，发源于北部山区的金陵镇与桂阳市的分水岭、华山脑一带，经莲花乡、龙泉镇、新圩镇、高山乡，从新隆镇出境，注入舂陵河，全长77公里。

（三）人口及经济社会发展概况全县辖19个乡镇，2个国营林场，共有379个行政村(社区)，3111个村民小组，117714户，总人口42万人，其中农业人口35.4万人，占总人口的84.3％。

全县交通运输方便，省道S 323、S215线贯穿东西、南北，全长80.3公里，县内公路纵横相连，村道通车率达100％。

2012年全县生产总值477643万元，农业总产值253048万元，粮食总产量162938吨，农民人均纯收入2894.88元，属国家级扶贫县。

二、土地资源现状（一）各类土地面积全县土地总面积150.6万亩，其中林业用地90.11万亩，占总面积的59.8％；在林业用地中，有林地面积73.06万亩，灌木林地面积9.78万亩，其他林业用地及无林地面积7.27万亩（包括未成林造林地、苗圃地等）；非林业用地中耕地面积37.66万亩（其中水田22.96万亩，旱土12.7万亩）。

（二）坡耕地面积我县25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地及15度以下坡耕地面积21.47万亩，其中基本农田12.84万亩，非基本农田面积8.63万亩（含15度以上坡耕地7.57万亩，15度以下坡耕地1.06万亩）。

1、25度以上坡耕地情况我县25度以上坡耕地面积6.3万亩，其中非基本农田5.1万亩，基本农田1.2万亩。

2、重要水源地坡耕地情况根据国务院批复的《关于印发全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）的通知》（水资源﹝2012﹞131号）精神，我县金陵镇、莲花乡、门楼下乡、骥村镇、龙泉镇、大坪塘乡、新圩镇、高山乡、新隆镇、陶岭乡等10乡镇属一级水功能区中的春陵水蓝山、常宁保留区，我县水域面积15.8平方公里。

保留区第一重山脊之内15—25度坡耕地及15度以下坡耕地面积15.17万亩，包括非基本农田3.53万亩、基本农田11.64万亩。

其中15—25度坡耕地10.62万亩（非基本农田2.47万亩、基本农田8.15万亩），15度以下坡耕地面积4.55万亩（非基本农田1.06万亩、基本农田3.49万亩）。

三、指导思想（一）编制依据（1）国家发展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部【2014】1772号）（2）湖南省林业厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省农业委员会、省国土资源厅《关于编制新一轮退耕还林还草县级实施方案的通知》（湘发改赈【2014】967号）（3）《退耕还林条例》。

（4）《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）。

（5）《湖南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见》（湘政发[2008]15号）。

（6）湖南省新田县造林立地类型表，湖南省新田县造林技术措施模型表。

（7）《新田县森林资源调查资料汇编》、《新田县土地资源利用调查资料汇编》。

（8）《林木育苗技术规程》（GB43/T093-95），《主要造林树种苗木》（GB6000-85），《造林技术规程》（GB43/T-140-99），《林木种子》（GB7908-87）等技术标准。

（二）指导思想以科学发展观和党的十八大精神为指导方针，按照国家《新一轮退耕还林还草总体方案》、《退耕还林条例》和《湖南省退耕还林（还草）试点项目管理办法》的要求，结合我县实际，遵循“自下而上，上下结合，充分尊重农民意愿”的原则，重点安排25度以上非基本农田坡耕地和15-25度重要水源地坡耕地，并向宜林荒地较多和水土流失严重的地区倾斜，以加快生态建设，提高森林覆盖率，实现林业的可持续发展，开创我县生态建设新局面。

四、建设布局及任务（一）实施对象1、退耕地造林实施对象选择地类必须是非基本农田坡耕地。

一是25度以上非基本农田坡耕地，我县面积为5.1万亩。

二是重要水源地坡耕地。

主要包括国务院批复的《关于印发全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030）的通知》（水资源〔2012〕131号）确定的一级水功能区中的保护区和保留区迎水面15-25度非基本农田坡耕地面积，我县面积为2.47万亩。

不得将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林已退耕地纳入退耕范围。

2、荒山造林实施对象选择包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地和疏林地。

3、封山育林实施对象选择根据国家《封山（沙）育林技术标准》GB/T15163-2004，凡有天然下种能力的针叶、阔叶树或有萌芽、萌蘖力强的伐根的山场地块，有培育前途的疏林地，人工造林难以成林的高山、陡坡、岩石裸露地，水土流失区均要实行封山育林。

尚未绿化的宜林荒地、荒山、荒滩，也可实行封山育林。

（二）建设布局和规模1、总体布局根据我县实际，工程重点布局在新田河源头、生态脆弱、水土流失严重、25度以上非基本农田坡耕地较多的乡镇。

根据分步实施、重点治理的原则，确定年度工程实施乡镇。

建设范围覆盖龙泉镇等19个乡镇，379个村民委员会（社区），3111个村民小组。

2、建设规模到2020年，将全县具备条件的坡耕地和重要水源地坡耕地7.57万亩退耕还林。

其中包括：25度以上的坡耕地5.1万亩，重要水源地15-25度坡耕地2.47万亩。

3、2014年实施任务2014年退耕还林任务，重点安排25度以上坡耕地。

重要水源地15－25度坡耕地2014年不安排。

我县2014年拟实施3.5万亩，其中坡耕地造林1.5万亩，荒山造林1.5万亩，封山育林0.5万亩。

（三）建设内容根据国家退耕还林建设的要求，立足现有林地资源和土地资源，结合退耕还林项目和其他林业生态工程建设项目，全县实施新一轮退耕还林18.64万亩，其中：坡耕地造林7.57万亩，荒山造林7.57万亩，封山育林3.5万亩。

1、退耕还林坡耕地和荒山造林（1）林种规划新一轮退耕还林防护林和经济林不设比例限制，可根据立地条件和退耕农户意愿进行林种规划。

25度以上坡耕地原则上全部规划为防护林，重要水源地15-25度坡耕地和荒山造林可规划为防护林或经济林。

防护林主要造林树种为杉木、国外松、柏木，经济林主要造林树种为油茶。

（2）树种规划在坚持“因地制宜，适地适树”原则的基础上，选择遗传品质优良、生态效益最佳的优良乡土树种。

如：主要树种选择杉木、国外松;次要树种选择楠木、樟树、枫香、木荷等。

同时采取主要树种与次要树种混交的方式营造生态林，混交方式有行间、株间、星状、带状或小块状。

针阔混交林阔叶树比例不低于30%。

（3）典型技术模式“杉木＋枫香”杉阔混交林模式“杉木＋枫香”杉阔混交林造林模式规划设计在低山区，要求海拔不超过1000米，土壤由板页岩或花岗岩发育而成，土层厚度不低于50cm，且湿润肥沃，结构良好。

营造“杉木＋阔叶树”杉阔混交林可充分利用造林地空间和时间，提高林地利用率和生态防护能力，使林地提前郁闭成林，林分结构合理，生物产量高，收获利用持久；同时兼顾生态和经济效益，在合理经营条件下，既可青山常绿，又可获取高于坡耕地种植农作物的收入，是退耕还林地区解决林农后续增收的一种良好模式；还可提高杉木干材的通直度和减少冰冻雪压及病虫危害。

整地方式：整地分地类不同采用不同的方式。

退耕地统一采用挖穴整地；荒山整地在平缓地段进行炼山、全垦后挖穴，在山坡地段采用块状或环山带状整地后挖穴。

穴的规格为40×40×40cm。

造林密度和种植点配置：造林株行距为1.5×2m，造林密度为222株／亩，其中杉木为162株／亩，阔叶树为60株／亩。

杉木阔叶树混交比为7:3，采用不规则混交。

混交树种还可用楠木、檫木、木荷等替代。

苗木选择：选用杉木良种一级苗造林，即苗木要求选用一年实生苗，苗木规格是苗高不低于25厘米，地径不低于0.4厘米，苗木色彩和形态表现为紫红色、菊花头。

枫香采用一年生一级苗造林，地径在1.0厘米以上。

造林技术：一般在12月至翌年2月栽植，杉木栽植时先回填表土，并做到深栽、压实、不反山。

即覆土要细致，防止窝根，栽植深度以苗茎入土二分之一左右为宜，苗木朝向山下，压实要里紧外松不积水。

枫香则要求尽量深栽。

抚育管理：造林后前3年每年抚育2次，采用蔸抚，每年第一次锄抚、第二次刀抚，分别于5-6月和8-9月进行，第4年6-7月进行一次刀抚，促进郁闭成林，并加强管护，禁止放牧，防止牲畜残踏。

“湿地松+木荷”松阔混交林模式湿地松是我县主要适生树种之一,也是重要的工业原料林树种,具有耐瘠薄，生长快，适应性强等特点，对石灰岩地区造林，主要采用“湿地松+木荷”造林模式。

该模式具有保持水土、涵养水源、防止松类病虫害的发生及林木生长快的特点，生态效益显著。

整地方式：坡耕地和荒山造林采用穴垦整地、表土回填、整地规格为40×40×40厘米。

造林密度和种植点配置：造林株行距为2×2米，造林密度为167株/亩，其中湿地松117株/亩，木荷为50株/亩。