调研报告：加快完善园区功能，促进产业转型升级《市政府工作报告》提出了“三大发展思路”和“十大战略工程”，要求煤化工产业要“集成联产、深度加工”，园区建设要“特色鲜明、优势突出、功能完善”。

近期，市产业发展促进会对北留-周村工业园区有关情况进行了调研。

一、北留-周村工业园区特色鲜明、优势突出，功能亟待完善
我市于2006年提出建设“北留-周村工业园区”，经过10年建设，北留-周村工业园区已经成为“以煤为基、一体两翼、电化联动、循环发展”省级示范工业园。

园区占地面积24平方公里，园内有XX集团煤气化厂、XX肥分公司、XX煤化工有限公司、国际发电有限公司等六家大中型企业。

截止目前，园区化工产业已形成了年产合成氨及甲醇综合产能170万吨、尿素生产能力260万吨（其中XX煤气化厂100万吨合成氨、20万吨甲醇、180万吨尿素。

XX电厂电力总装机容量达330万千瓦，年产值逾百亿元。

北留-周村工业园区以煤化工和电力为主导、优势突出的产业格局基本形成。

但由于多方面原因所致，园区基础设施不配套，公共服务严重滞后，园区功能不完善等问题还很突出，严重制约园区发展。

二、北留-周村工业园区面临的突出问题
（一）管理体制不健全。

北留-周村工业园区地处XX、泽州两县交汇处，土地等资源要素的开发利用均由两县分别管辖和服务，水、电、气、路、通讯等基础设施分别由多个部门管理，园内企业有央企、省企和市企，没有一个高层次、高级别的园区管委会，要协调两县和多个部门，难度不言而喻。

但北留-周村园区自今并没有成立园区管委会，近年来，两县分别有园区管委会主任等职务的任命，但真正的管委会并
没有成立，更谈不上名副其实的管理。

园区内的商务事宜，由各个企业自行办理，园区内各企业间需要协调和沟通的事务，靠现任管委会主任是根本无法协调沟通的。

这样不仅增加了企业制度性交易成本，更重要的是因此而延误战机，对园区和企业造成无法挽救的损失。

（二）基础设施建设不配套。

路、水、电、气、通讯等基础设施是园区企业赖以生存和发展的基本条件，决定园区运行质量和效益。

工业园区一般都是先进行规划建设，然后再引进企业。

但北留-周村工业园区却是先有企业，然后才把这个地方叫做工业园区，园区的基础设施基本上是各企业自己建设。

园区的路各企业自成体系互不沟通；园区的水由不同供水单位在同一水源地提取，XX电厂和三个化肥企业仅一墙之隔，园区可以积极争取按有关政策规定实行大企业直购电试点，而三个化肥厂至今仍是各自建设变电站解决电力供应；园区物流数量很大，除电厂外，三个化肥厂的原料煤和化肥运量就在600万吨左右，化肥企业运输压力很大，但近在咫尺的XX电厂专用铁路线只是供电厂运煤。

由于这些基础设施没有共享共用，由此造成的损失和浪费是惊人的。

（三）园区企业间缺乏应有的联合与合作。

工业园区的一大优势是上下游企业联合合作，促进资源循环利用和产业链延伸，使工业园区的优势得到进一步放大。

电力和煤化工是互补性非常突出的两个产业，只要企业间加强联合与合作，园区优势就会凸显。

但从北留-周村园区看，园内企业缺乏应有的联合与合作，园区集聚效应被严重抑制。

XX电厂的发电余热完全可以供三个化肥企业循环利用，仅此就可以减少五六十万吨煤炭消耗，但目前三个化肥企业生产用气还是靠各企业自己烧锅炉解决，电厂发电余热也必须经晾水塔降温后才能再利用；化肥企业可以直接提供7000-10000
吨/年液氨给电厂脱销脱硫，而阳电用的液氨还要到外地运进。

正是企业间缺乏应有的联合与合作，园区的优势得不到充分发挥。

（四）公共服务缺失。

公共设施和公共服务制约着园区的良性发展和招商引资，也直接决定着园区企业生产经营成本。

北留-周村园区没有统一的管理协调服务机构，园区企业各自为战，自成体系，整个园区都没有统一高效的政务服务、安全保卫、节能环保、绿化美化、信息咨询服务、文化体育基础设施和服务、医疗教育等公共设施和服务、职工生活设施和服务。

由此带来的职工队伍不稳定，专业人才外流等问题严重影响企业和园区发展。

三、加快完善园区功能的几点建议
省第十一次党代会上提出：我省各类开发区块头不大、活力不强、引领不足，必须尽快扭转这一局面。

省委常委会议通过了《关于开发区改革创新发展的若干意见》，又召开了全省开发区改革创新发展电视电话会议，要求牢固树立新发展理念，坚持改革创新转型升级的目标和方向，推动开发区改革创新发展。

市委市政府已把“园区建设”作为全市经济转型升级“十大工程”之一。

为尽快落实省委、省政府、市委、市政府的精神，在充分调研的基础上，我们建议应借此强劲东风，加快园区功能完善，创新园区管理体制，努力把园区打造成为引领晋城产业转型升级的引擎。

（一）对多年来“议而未决、决而不行”的问题要“马上就办、真抓实干”。

园区管理体制问题、园区基础设施完善问题、园区公共服务问题，已经在不同层面进行过多次讨论和决议，但至今这些问题仍然没有解决，仍然制约着园区的完善和发展。

新的一届省委在党代会刚刚结束就立即研究解决转型综改试验区建设有关问题，这种雷厉风行、说干就干、真抓实干的作风，是我们的标杆和榜样，我们要像新的一届省。