工程 结算书
竣工 决算报表
投资项目 概预算执 行等
决算/后评价
概算审核 可研审计
预算 审核
固定资产投资项目
结算 审核
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
财务竣工 决算审计
全过程跟踪审计
财政投资评审 项目后评价 。。。。。。
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建设项目寿命周期 construction project lifecycle
建设项目寿命周期=决策期+建设期+生产期
“ 物有本末， 事有始终， 知所先后， 则近道矣。”
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基本建设 审计理论与实务
吉林财经大学 王继红 cc7922@
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• 2013年第17号公告：包头至茂名高速公路安康至毛坝段 竣工财务决算草案审计结果2013年第17号公告.mht
• 2013年第18号公告：同江至三亚高速公路广州绕城公路 南段竣工财务决算草案审计结果2013年第18号公告.mht
• 全程跟踪审计。是指内部审计师在项目的 建设过程中及时对各阶段或各期间的事项 进行审计，及时纠正存在问题，提出审计 意见的审计模式。
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基本建设项目投资过程与审计
决策审计
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投资 估算
投资 概算
投资 预算
工程 结算
竣工 决算
后 评价
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项目 建议书
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估算 审核
可行性 研究报告
中期审计/造价审核
施工图 预算
• （3）《审计法实施条例》 • （4）《审计机关国家建设项目审计准则》
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《审计法实施条例》
• 第二十条 审计法第二十二条所称政府投资和以政府投 资为主的建设项目，包括：
• （一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府 举借债务筹措的资金等财政资金的；
• （二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的 比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下， 但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
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建设项目审计的必要性
（二）当前政府投资活动有待加强和完善 • 1.政府投资项目管理水平低下。 一是缺乏高水平的项目管理人才； 二是政企不分仍然存在，过度依赖行政命令； 三是决策不科学，首长工程和政绩工程普遍存在。 • 2.工程建设领域违法犯罪问题仍然比较突出，效益
低下和损失浪费严重。 • 3.现行职能监管制度存在不足。 （1）监管缺位。 （2）监管职能条块分割，无法对项目建设过程进行
计算期=建设期+生产期 建设期
生产期
决策期
立项
开工
竣工
报废
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对建设项目审计的几种错误认识
• 1.审计无用论。 • 2.审计就是找麻烦。 • 3.审计就是查账。 • 4.建设项目审计就是工程造价审计。 • 5.审计由政府审计为主导，且只针对政府部门和业
主，跟私营企业和个人没关系
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建设项目审计的必要性 （一）为了保障宏观经济健康运行 我国固定资产投资以政府性质的投资为主 导，做好这部分投资项目的审计监督，可以 保障宏观经济健康运行。
2013年第19号公告：同江至三亚高速公路长春至珲春支线 江密峰至珲春段竣工财务决算草案审计结果 2013年第19 号公告.mht
2013年第20号公告：重庆至长沙高速公路彭水至黔江段竣 工财务决算草案审计结果 2013年第20号公告.mht
2013年第21号公告：泉州至南宁高速公路石城至吉安段竣 工财务决算草案审计结果 2013年第21号公告.mht
整体监管。
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谁履行审计职责？
1、 政府审计机关 2、内部审计机构(建议开展全过程管理审计) 3、社会审计组织
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建设项目审计搭建 “四大平台”、一门交叉应用经济学科
建设 项目审计
技术 《工程概论》
经济 《工程经济学》
管理 《工程管理》
法律 《审计法、
投资法》
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审计授权
• （1）宪法 • 第九十一条 国务院设立审计机关，对国务院各部
门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金 融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监 督。 • 第一百零九条 县级以上的地方各级人民政府设立 审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立 行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计 机关负责。
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（2）《中华人民共和国审计法》
• 第二十二条 审计机关对政府投资和以政 府投资为主的建设项目的预算执行情况和 决算，进行审计监督。
2、建设项目构成：建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程 例 ： 吉 林 财 经 大 学
（建设项目） 综合楼（单项工程） 土建（单
位工程、概预算）
墙体（分部工程） 外墙
（分项工程）
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建设程序控制
① 立项（项目建议书） ② 可研（可行性研究报告） ③ 设计：初步设计、技术设计、施工图设计 ④ 施工准备与实施 招标投标:一对一、一对多
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基本建设 审计
建设项目审计
❖ 固定资产投资审计
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建设项目审计特点
• 内容多，客体广、审计方法多样 • 建设项目审计贯穿于项目建设全过程 • 建设项目审计一般分为三个阶段进行(工程
项目准备阶段资金运用情况审计、在建项 目审计、竣工决算审计)
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建设项目审计模式
• 事后竣工结算。是指建设项目竣工后对建 设项目进行的全面审计。
（一买对多卖，一卖对多买）、多对多 ⑤ 竣工验收 ⑥ 后评估
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二、建设项目审计概述
• 建设项目审计是指由独立机构及其派出人 员，依据一定的审计标准，运用特定的审 计评价指标体系，对工程项目全过程的投 资结果进行监督、评价、鉴证的活动。
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• 当前，关于建设项目审计有如下四种常见 说法：
• 1、基本建设审计； • 2、建设项目审计； • 3、固定资产投资项目审计： • 4、工程审计。
• 审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执 行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结 算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的 建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、 供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调 查。
2013年第23号公告：长江三峡工程竣工财务决算草案审计 结果 2013年第23号公告：长江三峡工程.mht
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主要教学内容
• 一、建设项目简介 • 二、建设项目审计概述 • 三、建设项目审计内容和方法 • 四、建设项目审计所面临的问题分析 • 五、未来发展展望
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一、建设项目简介
1、建 设 项 目：在一个总体设计范围内，独立发 挥生产能力的建设单位。例如：一个医院、一个 学校、一个工厂都称为一个建设项目。