二是工业基础薄弱，产业结构不尽合理。

企业整体技术水平低，传统产品多，创新产品少，初级产品多，高附加值产品少，工业基础薄弱。

产业结构不尽合理，以传统产业为主的结构仍然未有根本性改变，新兴产业比重过低，特别是具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业规模小、比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用。

三是雕刻文化产业缺少创新与规范管理。

曲阳雕刻业经过多年的发展，尤其是改革开放30多年来，取得了令人瞩目的成绩，但是大部分雕刻企业比较分散、规模较小、集中度低，龙头和骨干企业少，抗风险能力也很弱。

雕刻企业往往是订单生产，雕刻产品缺乏自主创新，很多中小企业处于粗放经营阶段，产品附加值较低；而且市场秩序混乱，市场环境较差，不少企业的经营行为不规范，恶性竞争也时有发生，缺乏规范管理，政府职能有待加强。

做强产业，就要把威海的发展置于全省的大局统筹考虑，着力推进优化开发，努力构建现代产业体系，增强核心竞争力。

对威海而言，当务之急是打造富有区域经济特色的强势经济板块，培植一批科技含量高、成长性强、附加值高的大项目，以优势产业群和一批科技含量高、成长性强、附加值高的大项目为区域经济发展提供强力支撑。

因为产业群是拉动区域经济的发展主体，而优质大项目又是拉动产业群的龙头，是投资的第一载体。

做强产业，就要站在区域经济一体化的战略高度，从规划、产业、基础设施、人才等多方面搞好对接。

对接是为了整合更多更好的资源，在这一进程中，关键要主动接受辐射，增强与周边城市产业的关联性和互补性。

扬长避短，错位竞争，以区域整体优势，参与更大范围、更高层次的竞争，赢得竞争与合作的主动权和话语权。

必须提醒的是，做强产业还要坚持合作共赢的原则，与周边城市加强沟通联系，建立完善工作交流机制，实现信息资源共享，全面衔接，避免无序竞争，形成发展合力。

支柱产业是在较长时期内能支撑国民经济发展的产业或产业群，是国民经济的主体和地区生产总值的主要承担者，对推动国民经济持续、快速、健康发展具有重要的战略意义。

为全面贯彻落实科学发展观，实现清浦四大支柱产业又好又快发展，加速推进新型工业化进程，近期我区组织有关人员对清浦化工医药、纺织服装、机械电子、新型建材四大支柱产业进行了走访调研，并进行了一些思考。

一、支柱产业发展现状2002年，为了突出支柱产业对经济发展的带动作用，在对清浦经济发展阶段、产业基础和资源优势进行深入分析的基础上，清浦区委、区政府作出了重点培育化工医药、纺织服装、机械电子、新型建材等四大支柱产业的重大决策。

五年来，清浦区四大支柱产业呈现快速发展的良好势头，内在动力和活力得到明显增强，经济规模和效益得到明显提高。

1.总量成倍增长，规模不断扩大。

四大支柱产业发展迅猛，企业由2002年的33户增加到76户，固定资产总额由2002年的3.01亿元增加到17.4亿元。

2.运行质量较高，发展速度较快。

2006年，四大支柱产业规模以上企业完成工业总产值33.38亿元，实现销售收入32.57亿元，利税总额2.94亿元。

3.门类比较齐全，产业关联度大。

四大支柱产业涵盖10多个门类，且不少产品前后关联，成长性好，有较强的产业带动作用。

4.核心企业增加，品牌意识增强。

涌现出天士力、联合塑料、盈德气体等一批知名度高、市场前景好、后续爆发力强的核心企业和主导产品。

创出淮海盐化厂的“淮银牌精细盐”、变色龙纱线厂的“淮港牌高弹丝”、春雨肥料有限公司的“春雨牌复合肥”、天士力的“帝益牌肝泰乐”等一批江苏省著名商标和一大批淮安市知名商标。

5.劳动就业增多，财政贡献较大。

四大支柱产业共解决9310人就业。

2006年为区财政贡献1.57亿元，有力地推动清浦经济高速发展。

二、制约支柱产业发展的因素虽然清浦在积极推动支柱产业发展方面取得了可观的成效，但仍存在一些制约支柱产业发展的因素。

一是整体规模相对较小，产业集中度不高；二是高级技术人才紧缺，技术创新水平较低；三是企业管理水平不高，经营管理理念落后；四是产业缺乏自治组织，协调合作能力不强；五是大型名牌企业较少，产品市场占有率低。

三、加快清浦支柱产业发展的主要对策措施（一）加强产业发展的战略性规划引导，加快产业载体建设。

建议成立区四大支柱产业发展领导小组, 根据清浦产业现状，结合全市产业规划，明确四大支柱产业发展方向、发展重点，制定并落实切合行业实际的发展规划和政策措施,为支柱产业的快速发展提供组织保证。

对产业发展的载体“两区两园”———淮安工业园区、乡镇工业集中区、盐化学工业园、冶金机械工业园，加大基础设施投入力度，并科学界定其功能分区，实现资源有效配置，以降低生产和运营成本，形成集聚效应，为招商引资提供良好的硬件条件和操作平台。

（二）推行积极的资金扶持政策，探索招商引资的新模式。

政府技改资金及科技扶持资金应有意识地向四大支柱产业倾斜，引导支柱产业的发展。

在资金扶持政策方面：1.技改项目补助政策。

鼓励企业科学调整厂区的平面规划，充分利用企业的现有土地资源，新上符合国家产业政策的科技含量高、投入快、效益高、无污染项目。

建议对这类项目实行重大技改项目补助，以财务发生数1000万元为基数，投入每增加100万元，补助1万元。

最高补助不超过50万元。

项目竣工投产后，由项目实施单位申报，经区委、区政府确认后适当时机兑现补助资金。

资金来源按财政体制分级负担。

2.购置设备奖励政策。

企业在新上技改项目时，购置国内设备的，享受购买设备款的40%抵充企业所得税政策；项目引进国外先进设备且符合国家产业导向的，享受免海关关税和环节增值税政策。

3.技改项目贴息政策。

凡利用企业自身土地资源，新上1000万元以上的优质技改项目，区委、区政府将项目重点列入向省市申报技改项目贴息资金计划。

4.财政贡献奖励政策。

建议对投入1000万元以上的技改项目实行贡献奖励制度，区财政在每年财政预算中安排技改专项奖励基金，用于鼓励企业加大技改投入。

列入区列统企业计划，总投资在1000万元以上的工业技改项目，以该技改项目投产后年新增入库税收(不包括税收自然增长部分)地方留成部分为基数，一奖三年，第一年奖励30%，第二年奖励20%，第三年奖励10%。

5.融资贡献奖励政策。

鼓励区担保公司为重点企业发展提供必要的资金支持。

逐步扩大区担保公司担保资金，争取再用四年的时间将区担保公司注册资本扩大到1亿元。

组织行业协会会员进行相互担保，为企业创造贷款条件。

鼓励、引导金融部门增加对支柱产业发展的资金支持。

在创新招商引资模式方面：1.强化支柱产业整体招商引资。

引导企业按产业链上下游配套能力及要求开展对外项目招商，优先鼓励外商和区外资金投资发展产业关联配套能力强的重点产业项目。

2.瞄准重点招商对象。

既下功夫引进一批有产品、有技术、有市场、有扩张意向的实力型企业，也积极采取合资合作、嫁接改造、兼并重组、上市融资等多种方式促进清浦企业加快发展，尤其要注重加强与国内外大企业、大公司，特别是世界500强、国内100强的合资合作。

3.注重增强招商引资的产业导向性和项目选择性。

围绕产业集聚、产业升级和技术进步，选择重点地区，实行定向招商、产业链招商、以商招商。

通过招商引资提高清浦支柱产业的集聚度和关联度，在支柱产业领域形成一批特色鲜明、优势明显、竞争力强的产业集群和产业基地。

（三）提高企业管理水平，逐步实现粗放管理向集约管理转变。

1.规范企业管理制度。

鼓励企业以制度化、流程化和规范化来提升企业管理水平。

建立健全从技术到管理、从生产到经营等各方面的规章制度、作业程序、工作标准和岗位责任制，实现人人、岗岗、事事有标准，管理讲标准，工作按标准，检查对标准，考核照标准，促进企业管理由单一管理向全面管理转变，由经验管理向科学管理转变，由人治管理向法治管理转变，由粗放管理向集约管理转变。

2.大力推进管理创新。

建议各企业把国内外的先进经验与自己的实际相结合，创新民主参与决策机制、企业内部管理机制、企业自主创新机制、合理分配方案机制、人才资源引进机制、企业文化发展机制，切实提高企业整体运营水平。

3.加快推进工业信息化。

建议各企业实施“企业信息化工程”，积极采用先进的计算机网络技术手段，加快企业生产经营和管理各环节的信息化建设，逐步建立并有效运用企业内部局域网和互联网，提高企业管理的现代化水平，力争达到管理程序化、经营网络化、核算电算化的要求。

（四）全面实施人才战略，为发展支柱产业提供强有力的人才支撑和保障。

支柱产业要做大做强，企业要做大做强，人才将起关键性的作用。

1.加强企业家队伍建设。

建议采取学习深造、培训进修、外出考察等途径，加强对企业家的培养，提高企业家的素质。

2.实行高层次人才使用的优惠政策。

建议被引进的高级职称人才（与企业签订合同期五年以上，下同），享受区政府津贴待遇每月1000元，被引进的硕士类人才，享受区政府津贴待遇每月500元，被引进的中级职称人才，享受区政府津贴待遇每月200元。

享受区政府津贴的高层次人才，区政府邀聘为区工业经济发展顾问。

3.培养一大批高素质的产业技术工人。

建议劳动保障部门充分利用现有的培训资源，采取政府贴一点、企业筹一点的办法，开展专业培训，解决用工难题。

整合教育资源，大力发展高级职业技术教育，继续鼓励社会力量办学，为广大企业培养和输送其所需要的高级技术工人。

（五）加强产业内部共性技术服务平台建设，提升企业技术创新能力。

1.成立行业协会。

建议由各支柱产业领导小组协调组织，重点企业为发起单位，加快成立协会，推进行业内企业间合作，开展人才交流、产品合作，整合资源，加快发展。

2.推动高校、科研院所的科技资源进入产业集群。

建议与有关科研院所合作，建立支柱产业研发机构。

3.建设共性技术服务平台。

探索在四大支柱产业内部建设以企业出资为主、政府适当扶持、科研机构参与、企业化管理、市场化运作的共性技术服务平台。

4.探索建立良性的科技成果转化机制。

建议企业扩大研发经费的比例，尽可能达到销售收入的1%，企业要通过自主创新提升在市场中的竞争力。

到2010年，清浦区力争培育省级高新技术企业3个，开发省级高新技术产品10个，利用高新技术改造传统产业8项。

（六）大力推进品牌和规模战略，提高支柱产业的核心竞争力。

特色化和规模化是当今世界产业的发展趋势，在激烈的市场竞争中，面对规模庞大、技术先进的竞争对手，清浦四大支柱产业要提升自己的市场份额，加快自身的发展，就必须要创品牌，上规模。

1.对企业名牌产品实行优惠政策。

建议区财政每年在财政预算中安排名牌产品发展基金，用于鼓励支持经济效益好、竞争力强、声誉高的名牌产品注册商标的企业。

企业产品商标获得国家级驰名商标称号的，一次性奖励20万元；产品商标获得省级著名商标称号的，一次性奖励10万元；产品商标获得市级知名商标称号的，一次性奖励1万元。