赴新加坡考察学习报告6新加坡城市考察报告――XX市政府赴新加坡城市规划建设管理考察学习组4月16日到21日，XX市政府考察学习组对新加坡开展了为期5天的考察活动。

期间，我们聆听了新加坡南洋理工大学刘云华博士关于城市规划与管理的讲座、周卫国教授关于城市发展经验研究的讲座、万华博士关于国情与政府架构的讲座、崔东红博士关于创新社会管理的讲座，实地参观了新加坡建设局、重建局、证券交易所等部门以及组屋区建设，亲身感受了精英治国、廉政立国、人才兴国、高效强国的治国理念，对新加坡的经济社会发展，尤其是城市建设管理与服务有了全面深刻的认识，感触很深，受益匪浅，虽然新加坡与我们在政治体制、社会制度、基本情况不同，新加坡城市规划、建设和管理的成功模式和经验很难全盘复制，但其先进的管理经验和方法值得我们学习借鉴。

一、新加坡基本情况新加坡被称为“狮城”，是梵语“狮城”的谐音，位于马来半岛南端、马六甲海峡东口，是由本岛和63 个岛屿组成的狭小岛国，总面积714平方公里，常住人口518万，人口密度高达7255人/ 平方公里，城市化水平高达100%。

新加坡属热带海洋性气候，常年高温潮湿多雨，处处花团锦簇，被誉为“世界花园城市”。

新加坡是多种族国家，其中华人占74.1%，马- 1 -来人占13.4%，印度人占9.2%，其他民族占 3.3%。

1 965 年独立后，历经劳动密集型、经济密集型、资本密集型、科技密集型、知识密集型 5 个转型阶段，经过20多年的治理建设，成为亚洲经济的“四小龙”之一。

2011 年，新加坡人均GDP 4.9 万美元，人均国民收入 4.8 万美元，人均外汇储备 5.9 万美元，是世界上最大的电脑硬盘生产国，第二大钻井平台生产基地、集装箱码头，第三大炼油中心，第四大乙烯生产中心、外汇交易中心，第五生命科技制造中心，第六大游戏动漫产业中心，是世界五大金融中心之一和六大会展中心之一，2010 年列全球国家竞争力首位，连续10 年被评为亚洲最适合人居住的城市第一名。

二、新加坡的先进经验（一）工作理念。

确立符合城市自身建设发展的目标是城市发展的前提。

新加坡国土狭小，自然资源匮乏，甚至连淡水、填海的泥石都需要进口，他们确立了把建设宜居宜业城市作为发展方向，主打“六张牌”，提升城市核心竞争力。

一是生态牌，彰显城市个性魅力。

新加坡独立后，就把建设“花园城市”作为指导思想，贯穿于城市发展的全过程。

这个目标实现后，又提出建设“花园中的城市”，从将城市建成花园到将城市臵于花园之中，立意更深，境界更高，体现了更加注重生态环境的整体打造，更加注重人与自然的和谐共生。

在新加坡的高速公路上，你可以看到不少设计独特的天桥，有的不是行人用的，而是专门为动物而设的通道，由此可见一斑。

- 2 -二是服务牌，提升城市发展活力。

坚持依法治国的理念，强调以人为本，服务为先，法治保障，制定了400 余种法律，建立了科学严谨的公务员管理制度，廉洁高效的政务服务被世界很多国家和机构评为“最具效能的政府”。

特别是拥有世界上少有的低税率、低利息、低行政收费制度，各项制度公开透明，令投资者经营者称心、放心，使新加坡成为名副其实的法制化国家。

为吸引外资，政府对跨国公司实行了“超国民待遇”的优惠政策，目前拥有大小工业园区38 个，7000多家跨国企业和科技伙伴在新加坡落户，创造的GDF占全国的42,，其中区域总部发展到4000 家。

同时，还建有世界一流的机场、港口等基础设施，1975年建设的樟宜国际机场已成为国际航空枢纽，是全球第19、亚洲第5繁忙的机场;新加坡港是亚太地区最大的转口港，也是世界最大的集装箱港口之一。

三是整合牌，培植产业支撑实力。

充分发挥比较优势，积极推进对外开放，放眼全球整合产业资源，大力发展工业，加快各类工业园建设，严格遵循上下游产业链关系，推进园区集中治污等基础设施建设。

目前，新加坡80%的工业企业集中在30 多个园区，裕廊工业园是新加坡最主要的工业园区，早期以化工为主导，近年来产业不断多元化，主要由五大部分组成:? 石化工业园，位于裕廊岛，占地面积40 平方公里，有90多家大型石化企业入驻，是全球十大石化中心之一、三大炼油中心之一、三大石油贸易中枢之一。

?商业园，主要满足高科技行业需求，综合了商业、工业和办事处三项功能。

?晶片园，- 3 -分布在 3 个水质好、污染小的区域，是全球著名的晶园生产基地。

（晶片主要用于电脑和数码产品的屏幕，是高科技产品。

）?生物医药园，占地200 公顷，集工业、生活、娱乐、学习功能于一体的生物医药科学基地。

?物流园，在新加坡机场自由贸易区内，是亚洲一流的物流基地。

四是精品牌，提升城市形象品位。

新加坡较为完美地演绎了城市意象理论，（城市意向的定义是由于环境对居民的影响而使居民产生的对环境直接或间接的经验认识，是居民头脑中的“主观环境”，也就是人对建筑或环境的宏观感受）城市设计虽没有太多宏大豪华建筑，但都努力追求经典、力求完美。

他们严格按照城市规划?总体设计?建筑设计?景观设计的步骤进行，建立了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。

例如，莱佛士大厦（由美籍华人建筑师贝聿铭设计，被誉为“现代建筑的最后大师”，曾获普利兹克奖）、金融大厦（日本著名建筑师丹下健三设计，曾获普利兹克建筑奖，东京奥运会主会场就是他的杰作）等少数标志性建筑群体起到了重音和强调符的作用，使整个城市建筑群形成有机整体，通过丰富的天际线和竖向轮廓给人错落有致的感觉。

高度重视保护历史文化遗产，如英国人以前建造的总督府和高等法院、拉福尔大饭店老楼、具有历史文化价值的乌节路、牛车水都得到了很好的保护和弘扬，使新加坡成为东西方文化的交汇地。

为确保工程质量，政府投资工程采用国际招标的方式，选择本行业中世界前五强参与设计及施工。

施工过程中更加注重实用性，在- 4 -建设速度与质量的关系处理上，都能从长远着眼，制定合理的建设周期，确保工程质量。

五是集约牌，发挥土地综合效益。

新加坡立足国情，走出一条从花园城市到宜居城市高度集约化的城市化道路，是世界上土地利用率最高的国家。

在城市建设的空间结构上，采取多中心组团式开发模式，把人口和城市建筑有机分散到中心城区和各新镇之中，既有区域功能分工，又有适度的综合发展; 既充分利用了有限的土地资源，又避免了过度的交通需求问题，有效防止了“城市病”的产生。

许多住宅区在组团环境设计时，强调合理分布内部的配套设施，充分考虑机动车和行人的进出口，突出自然与人文的景观轴线，注重建筑物与空间的虚实结合，利用不同的建筑宽度与高度，把整个组团打造成环境艺术品。

在居住和产业空间布局上，采取高层高密度的组屋居住小区开发模式和集约式的产业园区模式，全国建有55 个居民小区，每个小区10 万人，一般由相对交通封闭的若干组5-10 栋20-30 多层的楼宇集中布局（其中一层为架空的公共空间，居民可做一些公共活动），有效节约了土地资源。

新加坡市区重建局对外规划招标前，充分考虑了基础配套、业态布局、公共服务等，综合平衡测算经济效益和公共利益后，形成多套规划设计方案，供投标人选择使用，进一步增强了规划的可行性。

形成了此外，他们还十分重视水资源的集约利用，实施了雨水蓄积工程、生活污水深度处理项目等水资源开发项目、建立了先进的上下水系统，都实现了一举多得的目的。

- 5 -六是人才牌，实施人才兴国战略。

新加坡坚持把教育为本、精英治国作为基本国策，把发展教育、开发人力资源作为增强核心竞争力的战略措施。

在全民教育和终身教育的基础上，政府制订行政协理计划，重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才，从最优秀的大学毕业生选拔进入公职行列，经过10 年的实际锻炼和轮岗交流，再安排到相对稳定的工作岗位上，并承担相应的责任。

同时，根据学生天赋和兴趣，积极培养各层次专门人才，重视技能人才的培养，让少量学生上大学、多数人进入各类职业院校学习，建立了庞大的技工培训体系，为新兴产业发展提供了大量的技术工人。

（二）城市规划。

新加坡政府认为，城市规划是研究如何合理地规划土地的使用，从而使整个城市能够和谐高效地运作，提高城市运行的综合效率; 主要包括合理的工业、商业和住宅区的布局，顺畅的交通，整洁优美的环境，以及具有历史文化特色的市容; 核心是布局人口、交通、产业 3 个要素，解决交通拥挤和环境污染2个问题。

新加坡政府高度重视城市规划，把规划作为发展城市的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，真正做到了以规划统领城市发展的方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行。

新加坡规划法规体系主要由规划法及其从属法规构成，规划法明确国家发展部主管规划，具体职能部门是市区重建局; 授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则，任命规划机构主要官员、审批总体规划。

同时，还设臵了- 6 -总体规划委员会，由有关部门的专家和负责人组成，形成了部门协调、动态修订、联合审查、法定完善的规划工作机制。

新加坡城市规划包括概念规划、总体规划、项目发展的管制等 3 个层次:概念规划主要是根据新加坡国家发展的长期愿景，明确未来城市发展的方向以及土地利用的长期策略，为产业分布、市区中心和卫星城体系设臵以及交通设臵提供指导; 总执行委员会作为城市规划的决策机构，每10 年对概念性规划图进行一次修订。

总体规划主要是根据概念规划的宏观架构和策略，为每个地段或区域制订总规划图或详规图; 项目发展的管制是对发展项目的具体管理，通过招标的方式公开出售各类用途的规划土地，主要包括土地的分割、改变土地使用目的、土地工程、增加更改产业和建造、更改、铲除建筑物等，如出现不同项目之间用地的矛盾或与规划用地不协调的用地要求，则负责调整解决。

新加坡的城市规划具有五个方面的特点:1、科学性。

新加坡城市概念性发展规划1967年由联合国专家历时4 年帮助制订，以此为总纲，编制了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划，为城市空间布局、产业发展提供了战略指导。

新加坡的各类规划都充分体现了先进的理念，较好运用了区域生态经济、城市意象等规划理论，实现了城市特色的塑造。

例如: 概念规划中的新加坡城呈环状发展，环的核心是水源生态保护区，禁止任何开发行为; 城市中心在南海岸踣，规划定位为国际性的经济、金融、商业和旅游中心;沿快速交通走廊形成新镇，分设布局合理的居民住宅区、高科- 7 -技研发中心和基本无污染的轻型工业; 一般工业集中在西部的裕廊工业区，火力发电、石油化工更是远离本岛。

又如:按照市中心?次中心?副中心的结构将新加坡划分为55 个小区建设，组团和小区布局合理、功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业、消费，尽可能减少对城市中心交通压力。