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从管家到伙伴
恩 派在 政 府购 买服 务 中 的发展
０ 文 Ｉ句 华
在
社 会组织 提供公 共服 务的途径 ：在此 之 新 区正式运作 恩派刚满胴 岁即成 为旨 前 即 ２００５年底 ， 吕朗 浦 尔新 区社会 在 为初 创期 社 会组 织提 供 支持 的公益
之 外 ，还 有 町能 足竹 家关 系和伙 伴关 发展局 的领导 曾进行过 积极 的沟通 ，表 组织孵 化器 的管 背 ｛时孵 化器项 目
系 、‘ｉ政 府购 服 筹力 式 的 竞争 程度 达 、ｒ希 望在 ｝：海 成 一 个专 ｑｋＶ，Ｊ、旨住 即以政 府购 Ｈｆ芝务的 力试 运作 ，但 很明
较 低 ， 合作 双 力 半 等 度也较 低 为初 创期 和 巾小 问 公 益组织 提 供 显 ，恩派 几竞争对手 ｍ此看来 ，这
社 会组 织参与政 府购 买公 共服务要 注意哪 些问题？政 府购 买公 共服务 能为社会组 织带 来什 么影响 ？如何破 解政府 购买 公 共服 务绩 效评 价的难题？其他 国家和地 区的 实践 经验 能 为我 国有关改革提供何 种借鉴？
围绕这 些问题 ，本刊联合 “公益 慈善 学 园”共 同邀请 有关专 家、学者撰 文，以期有助 于读 者加深对政 府购 买社会组 织公 共服 务的认识 ，并 为各地政府 购买社会组织公共服 务的 实践探 索提 供参考 、
随着我 国服务型政府建设 的不断加快和公共财政体 系的不断健全 ，政府购 买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式 政 府 购 买 公共 服 务 是我 国社 会 治理 创 新 与 国 家治 理现 代 化 的 重要 策略 ，其 全 面 实施将 对 我 国国 家与 社 会 关 系 产生 重 大影 响
人的信任 恩派 的创 始人 ｎ伽毕业于北 恩 派 不但 迅 速 获准 ｌＬｆＪ ， 门．还 由民 府 购买 服 务的 竞争 化 度 事 实 卜，
京大学巾文 系，曾仟新 礼 ，也 曾下 政 部 ¨ 破例 直接 担 任 主管 机 构 ，可 以 ２００８年恩 派 拿到委 托僻州 浦 东■林 世
政腑 灭服 务巾 ｆ 大 、 这一过程 中 ， 新 区 民政 局
角色 也 在 悄 然 发 生 变化
恩派的 们包也从政府 的箭 家逐渐成 长为
恩 派 的 成 立 在 ‘｛ｔｔ寸并 了常 。那 个
首 先 ，尽管 双力 初期 的合怍并没 的¨槛 相 当高 ， 通过招 投标形式 ，而足琏 于信任的 、在
悻 它的发展 ｊ政府ｌＪ！ｉ＝ ｊ 服 筹分不 开，可 于 ２００６年 １ 成功 地汴删‘为 民办非 企 ｊ政府合作的小断深入 ，也随荷招投标
以说 ，它 政 Ｈｆ迂驽 １Ｉ诞生 ，更在 业 单位 ，臀ｉ 单化 卡ｕ僻 化均 为浦 东 模式在政府购买服 务 ｝Ｊ的Ｊ、 川 ，恩派 的
变高 ，几合作 舣 ‘的平等氍度 也得到 期 发展 的需要 一 ２００３年 ，浦 东新 模 式 ，
提 高时 ，｛１：会组 织 则倾 向于 以政 Ｊｆ＿＿ ｆ的伙 区 礼 会 发 展 硒 的 领 导 即 从 、 阵化 器
伴 角包 ｝｛Ｊ现
中得到肩 发 ，希望 能将 这一 慨念引 入社 相互平等的伙伴关系
时 ，社 会组 织 ｊ政 府 的 火 系倾 向于管 切实 帮 助 的支持 礼会 组织 的想法 ： 一 时期 浦 尔新 Ｉ 政 ｊ崽派 的合 作 是
家关 系； 政府 购 服 务 力试 的竞 争程 这 一 想法 刚好 符 合 ｝ 海浦 尔新 【父新 时 以充分信任 为麟础的 、尤人竞争 的管 家
基 于信 任 的管 家 模式
必 须首 先找 到 愿意 接 收 的 丰管单 位 ， 不 断的 碰撞 磨合 中 ｛ 的 ．合 同也 是 然 后 ‘能 到 民政 部 ¨ 巾清汴 册 ，伞 无 框架 式 ，其 明确 详尽 度 彳丁限 ，但浦
恩 派的成 源 ｎ于政府 埘中心创始 官 方背 景 的草 卡ｌ！组 织 很难 获 得批 准 ．． 尔新 区政府 从一 开 始就 敛 力于提 高政
恩 派 伞 称 为恩 派 公 旆组 纵 发展 中心 会 组 领域 ，建 ：培 育扶 持机 制。于是
已有学 并沣意列招投标模式 的实施
（ＮＰＩ）， ２００６年 成 、 以 来 发 展迅 速 ， 双方 一拍 即合 ，恩 派的第 一 个 沣册 机 对于政礼之问从管家火系向委托 一代理
前 成 Ｋ为Ｉ 内衬：会组织 －ｆ咱勺知 名晶 构 —— 』 海浦 尔 背利组 织 发展 中心 ＿火系转 变所起到的促进作川 随着恩派
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政府 购买公 共服 务是指将 原来 由政府直接提 供的一部分公共服 务事项 ，交给 有资质的社 会组 织或 市场机 构来 完成 ，并根 据 社会组织或 市场机构提 供服 务的数 量和质量 ，按 照一定的标 准进 行评估后 支付服 务 费用，这 是一种新型 的政 府提 供公 共服 务 方 式
之缘 他随后曾辗转丰廿ｆ１２． － 、Ｉ 公 民Ｔ作 的 发 展
没计并 承办 的 “｝ 海Ｈ：Ｉｘ：公 益创投
委 会总 １：事 、北京恩玖 咨询 中心
在最 的合作 Ｉ｝１，恩派 ｆ‘分弱 小 ， 大赛 ”是足致 Ｊ于改 变公 金拨 付 的方
剐 丰任等职 ，曾和 涧 谢榜合作推ｆｆＪ 政府并 不清楚它究竟 能带 来什幺 。双 式 ，以公 开的 、竞争性 的 投标 代替直
海 办过 业 门捎仃 《公 箍时报 》社总 说 ，没 有 当时 浦 东新 区 政 局领 导 的 博家 同市 民中心 的项 【Ｉ，就 是通 过招投 编辑起 ．吕蜘便 ＿ｊ公益事 结 下了不解 信 任 ，就 不可 能有 恩 派 以及恩 派 后来 标 的方式 获得 的 ２００９年 ，恩 派参与