如何做好建筑工程施工中的合同管理
一、前言
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。建设施工合同是指承发包双方为实现建设工程目标明确相互责任、权利、义务关系的协议，是承包人进行工程建设、发包人支付价款控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。因而，做好建筑工程施工中的合同管理十分重要。然则，建筑施工合同管理过程中还存在诸多问题和风险，需要采取有效对策，强化合同管理，确保实现工程目标。
二、建筑施工工程合同管理中存在的问题
（一）合同管理者素质有待提高
首先，建筑施工合同涵盖的内容多。施工合同内容包括《合同法》规定的工程范围、工期、质量、造价、技术资料、交付时间、材料和设备供应责任以及拨款和结算、验收、质量保修、质量保证期等诸多内容，还包括现行示范文本（GF一1999―020
1）的很多具体内容，如标的物的规模、结构特征、图纸、保密要求、施工进度计划和延误工期的责任、不可抗力、监理单位等等。其次，建筑施工合同涉及面广。施工合同除涉及《合同法》、《民法通则》、《招投标法》，还可能涉及的《公证暂
行条件》、《标准化法》、《土地管理法》、《文物保护法》
、《环境噪声污染防治法》等法律法规。这就更需要合同管理者要具有丰富的合同知识，具有丰富的合同管理经验，对合同内容深入了解，能够应对各种突发的事情。但是从实际的情况来看，合同管理者的合同素养欠缺，对于合同的内容和涉及范围不熟悉，甚至一些管理者在工程竣工结算后都没有认真细致的了解合同内容，如此给合同的管理工作、工程结算等带来严重的影响。
（二）合同主体细节有待规范和完善
承包商不具备与工程相应的资质和法人资格，填写时，真正承包商将自己的上级单位且独具法人资格的单位填为承包商，往往工程质量保证不了。如果不对当事人的基本情况进行了解，就仓促贸然地签订合同，很容易与一些信誉不好、履约能力差的承包商发生经济关系，甚至会上当受骗，导致经济损失，严重影响业主的正常运转，有时还会引发业主的全面亏损和破产。国家XX局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和
风险。有些建设项目为了回避业主义务，在签订合同时不采用标准的合同文本，而采用一些不规范的文本进行签约。通过笼统、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
（三）风险合同与无效合同现象严重
对于承包商来说，任何工程承包合同的正常风险总是存在的。由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范的管理，且大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据上风，提出一些苛刻和不平等的条约，将自身的风险转移到承包商身上，而承包商迫于生计，急于承揽工程，或久未承包到工程怕丧失承包机会，只能委曲求全，无条件地接受苛刻条件，签订一份风险合同。这样就造成双方在法律和经济地位上的不平等关系,
给今后的合同管理带来隐患和争端。违法承包商利用其他承包商名义签订合同，或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标，并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。风险合同与无效合同现象严重。
（四）索赔管理意识单薄。索赔是指未按合同约定而造成损失，受损方向责任方赔偿的行为,
是正当的,合法的。不平等合同条约等问题,
给索赔工作造成了许多干扰因素,
再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,
导致合同索赔难以进行,受损伤者往往是承包商。
三、建筑施工合同管理中问题的解决对策
（一）提高合同管理者的综合素质
合同管理者的综合技能对于促进管理工作的顺利开展具有强大的能动作用，因此说需要采取措施提升合同管理者的综合技能，尤其是要提升项目经理和合同管理人员的素质技能。首先需要加强学习，抓好对管理者的合同知识和相关建筑管理知识的培训工作。一是采取多种形式，如布置学习任务，增加实际管理的机会，增强管理经验；二是邀请经验丰富的合同管理者授课等，提升管理者合同管理技能。其次，培养能够适应国内外建筑工程合同管理与索赔的专业人才。我国建筑市场面临着进一步的对外开放,，建筑市场将逐步走向国际化，目前，我国施工企业参与国际市场的行为也越来越多。在国际工程中，合同管理和索赔贯穿在整个工程管理之中，是全局的、系统的、高智力的，同时又是专业性、技术性极强的管理工作，索赔已成为许多国际承包商的经济策略之一。要保证我国的施工承包企
业有较大的发展后劲和竞争能力，有更高的经济效益，就必须注重和尽早培养一批从事合同管理和索赔的专家。
（二）完善合同管理过程中的细节
细节决定成败。在建筑施工合同管理工作开展的过程中，由于管理者自身因素和外界因素的双重影响，导致一些管理中的细节处理不到位，影响到了管理工作的顺利进行。为了能够充分的发挥合同管理工作的作用，需要采取措施加强管理。其一，加强对合同变更的管理，提高对工期索赔的认识。在施工的过程中，合同变更的情况时有发生，但是变更必然会带来索赔，这样往往会对工期造成一定的影响，作为管理者，一定要及时更新合同变更消息，提高对工期索赔的认识，以维护施工企业的效益。其二，重视工期索赔，能够让业主要求加速施工确保工程按期完成，承包商还能够从中获取经济补偿和奖励，达到一举两得的效果。同时，还需要注重对签证问题的管理，这是发生纠纷时最好的证据。其三，还需要加强会议纪要发放时间和实效的管理，为合同的动态管理提供信息支持，管理者还需要充分的行使自身的权利，为合同管理工作的顺利进行打下基础。
（三）加强合同风险管理，推行工程双向担保制度
现阶段都是发包人要求承包人提供担保，加强合同风险管理，
不仅要求承包人提供担保，同时要求发包人也要提供担保，这样，可以从很大程度上对那些资信程度不高、实力不足的工程发包人和承包人起到遏制作用，从根本上控制工程风险。
1、约定原有工程量清单中有项目和投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目合投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。发包人确认时，可依照类似项目和类似投标单价为鉴。
2、约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的工程量增减项目的综合单价，执行原有的综合单价，在约定幅度以外的工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据，以达到工程双向担保。
（四）加强施工合同索赔管理工作
合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，既是解决合同双方纠纷的特殊方法，也是制约双方认真履约的约束手段。要使索赔获得成功，必须加强施工合同管理：
1、在签订合同时要充分明确双方的权利，分析合同变更和索赔的可能性；