发展改革工作进展情况
至2010年3月中旬，在县委、县政府的坚强领导和广大干部群众的共同努力下，镇党委、政府深入贯彻落实科学发展观，全力保增长、保民生、保稳定，保持了经济平稳较快发展、社会局势持续稳定发展的好势头，全镇综合经济实力稳步增长，农民生活水平进一步增高，社会稳定、民族团结、宗教和顺，呈现出健康发展的好势头：
一、改革进展情况
（一）行政管理体制改革取得实效
1．政府职能转变明显。

按照建设责任政府、服务政府和法治政府的要求，加强和改进经济调节和市场监管，改进监管手段，创新监管方式。

处理好政府、市场、社会之间的关系，充分调动市场配置资源的基础性作用，建立政府主导、社会参与、机制灵活、监管有力的公共服务体系。

2．依法行政有效推进。

认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法新政实施纲要》，进一步加强制度建设，根据需要制定地方性规章和规范性文件。

规范行政执法行为，深入推进行政执法责任制和行政执法评议考核制。

进一步建立健全行政责任追究制。

推行政务公开，健全责任追究制度，加强行政机关工作人员依法行政的能力建设。

3．政府科学民主决策机制逐步健全。

镇党委、政府研究建
立重大决策的调查研究制度、重大事项集体决策制度，完善重大决策事项公开制度；提高政府决策透明度和公众参与度；建立行政绩效评价指标体系及评价制度。

4．政府管理方式得到创新。

加强政府管理创新研究。

加强领导决策、应急指挥、日常工作运转等建设，提高行政运行效率和服务公众能力，实现政府管理创新。

（二）加快农业产业结构调整，实现产业布局合理化
如何搞好农业产业结构调整，构建合理的产业群体，是历届党委、政府不断思考、探索的问题。

镇党委、政府在认真总结“十五”所取得成绩、经验的基础上，通过认真分析面临困难和存在问题，制定了“镇国民经济和社会发展第十一个五年规划”，确立了“生态立镇、农业稳镇、产业强镇、商贸富镇、旅游兴镇”的发展战略不动摇。

紧紧抓住农业这个最基本的中心工作，加大对产业的培植力度，多角度、多渠道发展产业，切实加快地方经济的发展，改善人民的生产条件，提高人民的生活水平。

1．紧抓粮食产业发展，保障粮食安全。

近几年，镇在加强产业发展的同时，毫不放松对粮食产业的发展，积极引导农民群众调整粮经作物比例，优化产业结构，采取压夏增秋、适量扩充小宗经济作物等措施，使粮经比例趋于合理，拓宽农民群众的经济收入渠道。

在粮食生产上，加大对优良品种的推广应用，不断加大投入，改善生产条件，搞好服务，强化科技实施，培育优质小麦基地，使小麦亩产预计600斤左右，预计小麦总产量达到
4593.6吨，粮食总产达到10165.3吨；
2．积极发展各项产业，为新农村建设提供经济保障。

（1）矿产业是镇的龙头产业。

镇党委、政府进一步统一思想，提高认识，确立了矿产业的主导地位。

做到发展矿产业的信心不动摇、决心不改、工作力度不减、措施不变，合理布局，分类指导，走“矿业强镇”的路子。

继续为全镇经济社会持续、稳定、健康发展提供有力的经济支持。

（2）劳务输出镇近几年培育起来的新兴骨干产业。

2009年，镇党委、政府提出了劳务兴镇的总体目标，并采取有力措施抓实劳务输转。

使劳务经济得到长足发展，组织输出劳务人员1200多人次，使常年务工人数保持在5200人次以上，预计务工人均纯收入达到1万元左右，劳务经济总收入达到5200万元；工商经济有了快发展，市场日渐繁荣。

（3）畜牧业是镇的传统骨干产业。

畜牧养殖历史悠久，长期以来，镇党委、政府十分重视畜牧业的发展，始终坚持一手抓规模养殖，一手抓良种培育。

使畜牧业得到了长足发展，大家畜存栏14131头（匹），羊存栏8389只，家畜存栏45529只，全面落实了畜禽防疫工作，全镇13143头大家畜进行了防疫，密度和耳标挂扣率均达到100%，达到了村不漏户、户不漏畜。

2009年，完成张良梁畜牧产业开发项目，涉及阴山、毛山、袁河、仁湾、张巴等6村、涉及农户901户，引进基础母牛901头，总投资250.25万元；
3．积极培育新兴产业。

发展特色产业是转变经济发展方式、优化经济结构、发挥经济比较优势的重要切入点，按照区域化布局、规模化经营的原则，坚持走“一村一品、一镇一特”的路子，发展壮大一批规模较大、专业性较强的特色农业基地和专业村。

认真落实各项优惠政策，发挥群众的主体作用，推进龙头企业本土化，完善企业与农户互动发展机制，真正打响“生态牌”、“绿色牌”，做到生态立镇、农业稳镇。

而是要打造精品，坚持“产业强镇、商贸富镇”的发展战略不动摇，年内要完成我镇工业园区建设和物流园区建设，从而使这两大项目成为拉动恭门经济建设跨越式发展的“火车头”，成为发展恭门经济的“金大门”
（三）、着力抓好改善民生，在和谐社会建设上实现新突破。

民生关系民心，解决民生问题是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是扩大内需、拉动消费、促进经济增长的有效措施。

要坚持以人为本、民生优先，把项目、财力和精力更多地投向民生领域，多做一些促进社会发展的事，多解决一些群众最为牵肠挂肚的事，推动社会各项事业协调发展。

加强教育基础设施建设和控辍保学工作，着力改善中小学校的办学条件，巩固和保障“两基”成果。

大力发展职业技术教育，加强教师队伍建设，深化教育改革，实施素质教育，稳步提高教育教学质量。

深入开展平安和谐校园创建活动，严防安全事故发生，确保广大师生生命和健康安全。

稳步推进医疗卫生体制改革，巩固和完善农村新型合作医疗制度，全面巩固和加强镇卫生院规范化建设，加强村级卫生所建设，建立农村三级卫生服务网络。

加强基层卫生医疗队伍建设，积极应对重大公共卫生事件。

二、当前深化改革面临的困难和问题。

当前改革发展正进入攻坚阶段，各种矛盾和问题突显，镇在经济运行和社会发展过程中，也充分暴露出一些深层次的矛盾和问题，我们要正确把握面临的形势和任务，坚定信心、开拓进取，在新的起点上开创各种工作新局面。

具体来讲，就是要正视三个差距，把握四个优势，增强一个信心。

正视三个差距：一是要正视县域经济综合实力上的差距。

从纵向上看，近几年来我们是大发展，各项工作成绩显著，但从横向上看，我们与部分兄弟县和乡镇相比，有一定的差距，我们的优势也正被赶超。

二是要正视发展后劲上的差距。

项目是支撑经济发展的基础，要实现经济强镇的奋斗目标，必须要依靠大的项目来带动。

目前我镇还缺乏能支撑经济可持续发展的大项目，尤其缺乏能大幅增加财政收入的骨干项目。

同时，经济发展很不平衡，加快发展的难度也很大。

三是要正视产业建设上的差距。

目前我镇具有特色的矿产业、畜牧业、商贸流通业和交通运输业都还处于初级开发阶段，效益不高，市场开发晚，还没有形成真正的规模效益。

把握四个机遇：一是要把握难得的政治优势。

长期以来，
党中央、国务院高度重视民族地区的发展，从基础建设、产业发展等各方面都给予了特殊关怀和大力支持。

二是要把握良好的区位优势。

我镇地处古丝绸之路要道，302省道东西贯穿全镇，天平铁路南北贯通，气候四季分明，尤其是天平铁路建成，极大地改善了我镇的交通条件，将使我镇的人流物流量加大，有望我真成为全县商贸重镇和物资集散地，便于产业结构的调整，发展壮大特色经济。

同时拉动经济增长有很强的推动作用。

三是要把握丰富的资源优势。

我镇气候温和、雨量充沛，天然牧草和矿产资源十分丰富，最适宜发展矿产业和畜牧业，特别是天平铁路的建成，将极大地促进我镇特色项目的发展，带活我镇的商贸流通业。

四是要把握天平铁路建设时机优势。

近年来，我镇社会秩序的持续稳定。

“思富裕、谋发展、保稳定”成为回汉群众的共同愿望。

各级干部在长期的发展改革中锻炼出了艰苦奋斗、坚忍不拔的优秀品质，有着良好的思想基础和丰富的工作经验，干事创业的精神饱满，团结拼搏的斗志昂扬，为我们加快发展增添了不竭的动力。

天平铁路、物流中心、工业园区等硬件的建成为我镇经济的快速发展搭建了平台，提供了千年不遇的发展机遇。

增强一个信心即增强加快发展的信心。

经济发达镇统计指标表。