万方数据
９０国家财政工作概况
府性基金预算安排的教育经费，包括地方教育附加和土地 出让收益计提的教育资金；三是企业办学、校办产业等其 他财政性教育经费。 党中央、国务院高度重视加大财政教育投入问题。２０１１ 年６月，国务院印发（（国务院关于进一步加大财政教育投入 的意见》，从严格落实教育经费法定增长要求、提高财政教 育支出占公共财政支出比重、提高预算内基建投资用于教 育的比重、统一内外资企业和个人教育费附加制度、全面开 征地方教育附加、从土地出让收益中计提教育资金等方面， 提出了加大财政教育投入的一系列政策措施。７月初，国务 院专门召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，对有 关工作进行了全面部署。 财政部按照国务院的部署，制定了对各地财政教育投入 状况进行分析评价、从土地出让收益中计提教育资金等具 体办法，建立了财政教育投入信息月报制度，召开了全国财 政教育投入情况分析会，赴有关省份开展了实地调研，加强 督促检查。２０１２年１月、９月和１２月，财政部３次向各地下 发明传电报，对做好财政教育投入工作提出明确要求。中央 财政充分发挥表率作用，着力优化财政支出结构，大幅度增 加中央财政教育支出。各地区综合施策，多措并举，大幅度 增加地方财政教育支出。 近两年中央和地方各级财政在时间紧、任务重、难度大
国家财政性教育经费支出
占ＧＤＰ比例４％目标如期实现
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０ｌ卜２０２０
年）》提出：提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值 比例，２０１２年达到４％的目标。按照现行教育经费统计体 系，国家财政性教育经费包括三部分：一是公共财政预算 安排的教育经费，包括“２０５教育”科目安排的教育支出以 及其他科目安排的教育支出，这部分经费是主体；二是政
中国国债目前流动性仍然较低，债券市场上的流动资金管
理工具也不够丰富，所以以商业银行为主的投资者希望到 期国债能够在月度间均衡分布、长短期国债在到期月份上 均衡搭配。 ５．当前国债发行规模下，重点对７、１０年期进行较大强 度续发行。尽可能安排７、１０年期国债每月均有发行，每３ 个月各发行一只新的７、１０年期国债，并在新发行债券的随 后两个月进行两次续发行。 （财政部国库司供稿，杨瑞金、李小虹、 巩方强执笔）
（二）较多的国债只数增加了政府、投资者管理难度。
２００９年以来随着国债发行量和国债余额的增加，本息兑付 日期密集。例如２０１２年记账式国债付息约２１４次，到期２１ 只，众多的还本付息日不规律地散布在全年各个时期，增加 了还本付息业务的复杂性和操作风险，以及国库资金波动；
投资者也需要花费大量的精力对许多只特征接近但又不完
验行之有效的Hale Waihona Puke 符合新时期事业单位财务管理工作规律的
内容，有利于事业单位不断提高公共服务的质量和效率，有 利于满足社会事业又好又快发展的需要。同时，一些影响社 会事业健康发展的财务问题，如财务风险增大、对外投资不 规范、财务监督较弱等问题，迫切需要在修订《规则》时予 以解决。
二、修订的主要内容
（一）按照部门预算改革的要求，完善了事业单位预算 管理制度。预算管理是事业单位财务管理的核心。按照编制 部门预算的有关规程和要求，进一步完善了事业单位预算 管理制度。一是在编制单位预算时，将一个单位所有的收入 和支出全部纳入单位预算，做到一个单位一本预算，细化预
全相同的券种进行报价或投资选择。 （三）扩大金融对外开放，迫切要求提高国债市场深度。 自２０１０年８月《关于境外人民币清算行等三类机构运用人 民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》实施以来， 境外央行、港澳人民币清算行、跨境贸易人民币结算境外参 加银行以及世界银行等国际机构正纷纷进入中国债券市场 在核准的额度内从事债券投资业务。通过续发行，增加国债 市场深度，提高国债市场管理水平，将有利于吸引更多元的 投资者，提高资源配置能力。
一、修订的必要性
（一）全面反映财政改革成果的需要。２０００年以来，部 门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政 府收支分类等各项财政改革陆续展开，适应社会主义市场 经济发展要求的公共财政体制已初步建立并不断完善。部 门预算等财政改革对事业单位的预算编制、执行及收支管 理等提出了新的要求，并且不断创新和充实了事业单位财 务管理的内容和手段。而原（（规则））的相关内容相对滞后， 迫切需要作出修改，实现与财政改革要求的有效衔接。 （二）进一步规范事业单位财务管理的需要。财政部门 为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按 照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化 精细化管理，强化基础管理和基层管理工作，对事业单位的
三、建立中国国债续发行框架
虽然尚未建立较为完整的制度框架，但２０１１年前中国 已进行过６次记账式国债续发行。２０１１年中国加大了续发 行运用力度，对当年发行的大部分记账式国债均进行了一 次续发行，对提高国债市场流动性、科学规划国债到期结构 起到了一定效果。与发行新债相比，一方面，２０１１年进行的 １６次续发行减少了１６个到期日和每年相应的付息日，实现 了还本付息日的适度集中；另一方面，通过２季度续发行未 来１季度到期的国债，增加了未来１季度国债到期量，有利
债最终规模可通过增大单次发行量等方式适当提高。
３．灵活安排续发行次数。当某期限国债不具备“ｌ＋２” 所需发行量时，减少续发行次数，但新发行月份间隔为３、６、 ９等３的倍数，为将来扩展为“１＋２”留下空间，续发行月份 可灵活安排。 ４．新发行及到期国债在月度间分布较均衡。到期日集 中度和债券流动性密切相关，债券流动性越好，到期日集中 度就越不重要，因为投资者可以很方便地在二级市场变现。
进一步完善事业单位
财务制度体系
现行事业单位财务制度体系由事业单位财务规则、行 业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理办法三 个层次组成。其中《事业单位财务规则》是规范全国１２０多 万个事业单位财务行为的基本准则。根据Ⅸ国务院关于＜事 业单位财务规则＞的批复＊的规定，历时４年多，财政部完 成（（事业单位财务规则》修订工作，并于２０１２年２月７日公 布了修订后的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》），自 ２０１２年４月１日起在全国施行。
预算、收支、结余、负债、资产等管理、财务监督、绩效评价
等提出了新的具体要求。同时，原（（规则））颁布实施十多年 以来，事业单位的业务活动日益复杂，财务管理活动中出现 的一些新情况、新问题，一些相关规定已与当前的管理要求 不相适应，迫切需要予以修订完善。 （三）促进和保障社会事业健康发展的需要。健全的财 务制度体系是促进各项社会事业加快发展的重要保障。推 进事业单位财务制度创新，适时在（（规则》中吸收经实践检
的情况下，努力克服财政收支矛盾突出、需要保障的重点
领域多、支出结构调整难度大等困难，着力加大财政教育投 入，取得了明显成效。２０００一２０１２年，国家财政性教育经费 支出从２５６３亿元增长到约２．２万亿元，年均增长１９．６％； 国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ比例从２．５８％提高到４％ 以上，如期实现了《教育规划纲要））提出的目标；财政教育 支出占公共财政支出比例从１３．１３％提高到１６．８４％，成为 公共财政第一大支出。 财政教育投入持续增长和体制机制不断完善，为教育 改革发展提供了有力支持。一是《教育规划纲要》提出的各 项发展指标全面提升。２０１０年以来小学净入学率９９％以上， 初中毛入学率１００％以上，初中三年巩固率９４％以上，超过 发达国家平均水平，全面实现城乡九年免费义务教育；２０１２ 年学前三年毛入园率６４．５％，提前实现“十二五”末６０％ 的目标；中等职业教育在校生从２００７年１９８７万人增加到 ２０１１年２２０５万人，占据高中阶段教育“半壁江山”；２０１２年 高等教育毛入学率３０％；国家助学制度实现从学前教育到 研究生教育全覆盖，国民受教育程度大幅提高。二是以推动 教育基本公共服务均等化为重点，突出体制机制创新，调动 中央和地方两个积极性，先后实施农村义务教育经费保障 机制改革、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系等。三 是着眼解决关键领域和薄弱环节问题，补短板、抓关键，重 点支持《教育规划纲要》部署的重大项目，在改善办学条件、 化解债务风险、提高办学质量等方面取得新突破。四是统筹 城乡、区域协调发展，加大对农村、边远、贫困、民族地区
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 财政部教科文司
中国财政年鉴 Finance Year Book of China 2013(1)
引用本文格式：财政部教科文司 国家财政性教育经费支出占GDP比例4％目标如期实现[期刊论文]-中国财政年鉴 2013(1)
２００７为例，１９８６年初次发行时待偿期为２１年，此后１９年续 发行２５次，平均每年续发行１．３次。英国很多单只国债的累 计发行量达到初次发行量的１０倍以上。
二、建立中国国债续发行框架的必要性
自１９８１年恢复国债发行以来，历经３０余年，中国国债
市场取得了长足进展。随着社会主义市场经济和金融市场
的不断发展，国债从单纯的财政筹资工具逐步扩展到财政 筹资、金融市场定价、宏观经济调控等多种功能并重，国债 市场在现代金融体系中的基础地位日益突出，需要通过建 立中国国债续发行框架，进一步促进国债市场发展。 （一）国债市场流动性不高，不利于基准利率形成和金 融衍生品发展。一方面，国债收益率由于无风险的特征成为 发达经济体市场化利率体系的基础，应当由大量的真实交 易形成。另一方面，随着利率市场化改革和金融创新不断取 得进展，投资者迫切需要建立以利率衍生产品为基础的风 险管理模式，而利率衍生品市场平稳、有效运行，需要有一 个具备足够流通规模和流动性的国债现货市场。近两年中 国国债年换手率刚刚超过ｌ倍，远低于美国国债约３０倍的 换手率，也低于国内债券市场整体３倍左右的年均换手率。 国债收益率曲线缺乏强有力的流动性支持，基准利率地位 有待进一步巩固。
国家财政工作概况８９
后两个月进行两次续发行，单只债券累计发行量约为初次发 行量的３倍。以英国为代表的续发行模式，主要特点是在国 债存续期内持续进行续发行操作。以８垤％ＴｒｅａＳｕｒｙ