我国虚拟养老院发展现状探析温馨（广西民族大学政治与公共管理学院，广西南宁530000）摘要：虚拟养老院作为一种居家养老模式的创新，较好地缓解了机构养老的压力。

目前我国有公办公营、公办私营、私办私营三种模式的虚拟养老院。

由于运营模式的不同，它们的发展状况也有所差异，但都面临着资金缺乏、人力资源缺乏、监督机制不善的问题。

因此，想要推动我国虚拟养老院的发展，需要发挥政府的作用、拓宽筹资渠道、加强服务队伍的建设、构建多元化监督机制。

关键词：养老服务；虚拟养老院；现状中图分类号：C913.6文献标识码：A文章编号：1671-9743（2018）03-0055-04收稿日期：2018-03-01基金项目：广西民族大学2017年研究生教育创新计划项目“银发浪潮下民族地区民办养老机构发展状况研究”（gxun-chxzs2017080）。

作者简介：温馨，1993年生，女，广西柳州人，硕士研究生，研究方向：社会保障理论与政策。

根据2015年《国民经济和社会发展统计公报》数据显示，“我国60周岁及以上的老年人口比重达到16.2%，65周岁及以上老年人口比重达到10.5%，均达到老龄化国际标准并达到老龄化标准的1.5倍”。

与其他国家不同，我国人口老龄化呈现出人口数量大、增速快、程度存在区域性差异等特点[1]。

基于此背景，养老需求日益增长，并且对养老服务提出了更高要求。

我国为了应对养老矛盾探索出了虚拟养老模式，它是对社区居家养老模式的创新，缓解了机构养老的压力。

我国目前存在的三种不同的虚拟养老模式是依据当地经济发展状况建立起来的，解决了不同地区、不同民族、多样化的养老问题。

一、我国虚拟养老院基本模式虚拟养老院依据建设运行方式主要分为公办公营、公办私营、私办私营三种模式，本文分别以兰州市城关区虚拟养老院、苏州市沧浪区虚拟养老院和凭祥市孝行天下敬老院为例。

运营方式决定了虚拟养老院建设、运行中所要承担的角色，以及虚拟养老院的结构框架、运行流程等一系列的框架制度。

虚拟养老院采取何种运营方式受到经济环境、政府与企业的能力及关系、养老观念等多种因素的影响。

因此，虚拟养老院的建设需要根据当地具体情况，充分考虑相关因素。

（一）兰州市城关区虚拟养老院兰州市城关区虚拟养老院建立于2009年底，它的运行机理基本上与苏州沧浪区虚拟养老院是一致的。

它采用的是“公办公营”的方式，区政府主办，交由区民政局、老龄办运营，属于事业单位的性质。

政府负责运营，下设服务接待中心、呼叫指挥中心、加盟企业管理中心，以网络通讯平台和服务系统为支撑，为老人提供150余项服务项目，满足了老年人在家便能享受到专业化、标准化的养老服务需求[2]。

兰州市城关区虚拟养老院主要有以下几个特点：1.投入资金较少。

该虚拟养老院模式可以用相对较少的运营成本，减轻社会和政府负担，满足大多数人的养老需求，从而实现资源的优化配置。

2.社会收益大。

虚拟养老院提供的服务项目价格是大多数老年人可以承担的，以至于政府“买单”的行为有Research on the Development of Virtual Nursing Home in ChinaWEN Xin（School of Political Science and Public Administration ，Guangxi University for Nationalities ，Nanning ，Guangxi 530000）Abstract ：Virtual nursing home ，as a home care mode innovation ，better relieves the pressure of institutional pension.Atpresent ，there are three kinds of models of the virtual old-age homes ：owned and run by the state ，owned by the public but run by the private ，and owned and run all by the private.Due to different operating modes ，their development situation is also different ，but they all face the same difficulties ：the lack of funds ，the lack of human resources and poor supervision mechanism.Therefore ，in order to promote the development of China's virtual nursing home ，it is necessary to play the role of the government ，broaden the financing channels ，strengthen the construction of the service teamand build a diversified supervision mechanism.Key words ：service for the aged ；virtual nursing home ；present situation第37卷第3期2018年3月怀化学院学报JOURNAL OF HUAIHUA UNIVERSITYVol.37.No.3Mar.2018所减少。

3.带动能力强。

由于该虚拟养老院是由政府监管运营，无形增加了老年人对该养老模式的认同。

与企业进行合作提供服务，既满足了老年人的养老需求，又提供了就业岗位，形成了具有一定规模的产业服务链，促进了养老服务业的发展。

（二）苏州市沧浪区虚拟养老院苏州市沧浪区2003年提出建立“邻里情”居家养老服务中心，2007年提出虚拟养老院的概念，2008年获得“居家乐221服务系统”的技术支持，从此苏州市沧浪区虚拟养老院正式诞生了[3]。

该虚拟养老院采用的是“公办私营”的方式，由区政府负责建设虚拟养老院，鼎盛物业公司负责虚拟养老院的运营，属于是民办非企业单位性质。

该虚拟养老院靠居家乐221养老服务系统作为信息管理系统，利用该系统将老人、服务中心、加盟单位相串联。

老人通过拨打电话表达服务需求，话务员根据具体需求确定服务项目和服务时间，然后把服务项目分配到加盟企业或服务人员，由他们向老人提供服务。

虚拟养老院会对接受服务老人进行回访，了解老年人对服务的满意度，根据反馈信息来考核，从而优化服务质量。

该虚拟养老院主要有以下几个特点：1.信息化管理。

通过日间照料业务系统对各项目的服务过程进行全程记录，实行透明化监管。

2.实施会员制度。

对会员提供免费的绿色通道，属于会员的可以获得免费的基础服务和志愿服务。

3.社会化运作。

以不增加或降低政府运作成本为前提，市场化服务+公益性服务、传统服务+健康康复服务，打造出医养结合的日间照料服务模式。

4.常态化服务。

将专项活动、居家养老服务、社会组织活动、街道社区活动进行有机结合，系统性地开展各类公益活动。

（三）凭祥市孝行天下虚拟敬老院凭祥市孝行天下虚拟敬老院采用的是“私办私营”的方式，由凭祥市民营经济协会主办并负责运营，属于民办私营单位性质。

该虚拟敬老院以家庭为核心，以社区养老服务网络为保障，以志愿者授星制度、“好人有好报”制度、“爱心企业”制度、星级“慈善企业”授予制度、“自我养老”自愿服务制度为指导的新型养老模式。

孝行天下虚拟敬老院是由民间组织创办，与前两家虚拟养老院模式不同，有着其独特的特点：1.非营利性。

该虚拟敬老院运营提供的服务大部分都是免费或价格低廉。

2.创新性。

创新五项扬善制度。

3.可复制性。

2013年成功将该模式复制推广到龙州，2017推广到全国21个县（市），波及5个省。

4.普惠性。

项目打破城乡二元结构，使得城乡老年人公平普惠，按年龄受益。

5.参与者的广泛性。

该虚拟敬老院搭建“社工+专业人员+兼职人员+志愿者”联合工作机制。

6.公平性。

该虚拟敬老院提供的养老服务打破了城乡二元结构，促进边境地区养老服务均等化，维护养老公共服务方面的底线公平，促进边境地区社会的公平正义。

7.本土化和草根性。

该虚拟敬老院在弘扬中国优秀传统文化———“孝”文化的同时，还培育民间草根社会组织。

8.高效率。

老龄补贴的发放以老人真实需求为基础，实行精准扶贫“兜底”养老的责任，依据回收的饭卡给予财政补贴，节约行政成本、遏制低保腐败。

二、我国虚拟养老院发展的现状及问题（一）发展现状三种模式的虚拟养老院由于运营主体不同，会对服务对象加入虚拟养老院的意愿以及加入虚拟养老院后提供服务、享受服务的积极性产生影响，而这些是影响到虚拟养老院发展状况的重要因素。

三种模式的虚拟养老院的具体内容（如表1），兰州市城关区虚拟养老院加盟的企业主要以家政类、餐饮类企业居多。

目前虚拟养老院只吸纳户籍为城关区的年满65周岁的老人登记入住，并根据老年人自身的条件将服务对象划分为A、B、C三种类型。

兰州市城关区属于经济较为落后的西北地区，加盟的企业自身能力有限，在虚拟养老院建设之初大多企业抱着观望的态度，对虚拟养老院的加入意愿不高。

但虚拟养老院整个建设和运行过程中都是由政府保驾护航，老人出于对政府的信任，整体上对于加入虚拟养老院的意愿还是比较高的。

苏州市沧浪区虚拟养老院运营模式偏向于商业化，加盟的企业主要涉及医院、护理院、科技类组织等。

虚拟养老院以社区为单位，按照会员制的形式，向年满60周岁的老年人提供养老服务。

然后，根据政府的补贴为标准，将老年人划分为A、B、C 三类，服务供给主体在加入虚拟养老院后，提供养老服务的积极性不高，居家乐服务中也几乎包揽了主要的家政料理服务，部分加盟企业的活跃度明显下降，加盟企业、服务人员的增长速度无法跟上服务规模扩大。

服务对象的加入自由度、便捷性不高，参与度也十分有限。

凭祥市孝行天下虚拟敬老院发挥民间组织孵化器的功能，通过培育民间草根组织，例如“与您同乐”义工歌舞队、边城文艺协会、友谊关义工团队等，来吸引社会公众加入到养老服务供给队伍。

由于虚拟敬老院具有较强的草根性，导致养老服务供给方式对发起人的主动性和积极性依赖性很强，供给主体抗击风险的能力弱。

虚拟敬老院提供服务的对象主要是达到法定退休年龄的老人，由于提供的大多都是免费的或低价的服务，老人参与度比较高。

（二）面临问题1.筹资渠道单一，资金不足虚拟养老院运行资金的来源比较单一，无法适应不断增长的养老需求。

兰州城关区虚拟养老院是正科级事业单位，虚拟养老院的资金主要靠政府的拨款。