石油建设项目工程造价常见问题分析
p1、工程项目全过程造价管理
工程项目是人类通过生产技术活动，将各种资源转化成人们所需工程设施的一种独特的过程，是由一系列的具体实践活动有机集合而成的。

这一独特的生产技术活动过程既有明确的起点和终点，也有明确的阶段性和连续性。

工程项目全面造价管理方法论的首要和最基本的管理技术方法应该是工程项目全过程造价管理的技术方法。

工程项目全过程造价管理的技术方法就必须包括两个方面的具体技术方法:一是基于实践活动全过程的造价确定技术方法；二是基于实践活动全过程的造价控制方法。

2、石油工程造价分析的目的和作用
石油工程造价分析是对整个石油工程造价情况展开的一种统计分析，目的是为投资计划的制定、石油工程造价的合理确定和有效控制、石油工程定额管理水平的提高、施工单位成本的控制提供参考依据。

具体来说，有以下几个方面的作用:
2.1 实现石油工程造价全过程管理
石油工程造价管理处于石油工程项目投资计划管理和施工单位成本控制的中间环节，与投资计划对比，可以分析石油工程实际造价和投资计划的配伍性;对石油工程造价自身进行分析，可以合理确定和有效控制石油工程造价;与施工单位的实际成本对比，为施工单位的成本控制提供依据，从而实现石油工程造价的全过程管理。

2.2 为编制投资计划提供参考依据
通过石油工程造价分析，可以得到多种石油工程造价指标，计划部门可以利用这些指标作为编制投资计划的参考依据。

2.3 为提高石油工程造价管理水平提供依据
通过石油工程造价分析，对建设单位的送审资料和最后的审定资料进行对比，体现工程造价管理部门的工作质量;将设计单位的设计资料和竣工决算资料对比分析，体现设计单位的工作质量;将实际结算资料和施工单位实际成本资料对比，能够为石油工程定额的修订提供依据。

2.4 为强化石油工程造价管理的职能提供依据
通过石油工程造价分析，及时掌握石油工程定额执行情况、石油工程造价变动情况，为定额的管理及工程造价的有效控制提供依据，强化石油工程造价管理
在企业管理中的职能，实现石油工程造价管理由技术型向管理型的转变。

2.5 为施工单位寻求降低成本的途径提供参考
通过石油工程造价分析，将施工企业的实际成本和实际结算额对比，对施工企业的生产能力进行盈亏平衡分析，为施工单位寻求降低成本的途径提供参考。

造价业内人士历来把建设项目造价管理的重点放在项目实施阶段，注重承包造价、施工过程中的造价变更和结算，忽略了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。

再者，建设单位、施工单位和设计单位缺乏统一的造价管理目标和互相沟通。

建设单位在立项阶段，由于缺乏科学的论证，可能会造成高估冒算或估算不足，设计单位由于缺乏造价指标的控制约束，导致设计保守、工程造价过高，监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理而对造价方面考虑很少，不能将质量、进度、造价三方面统筹考虑。

3、石油建设项目工程造价管理存在问题分析
从目前我国石油行业采用的模式和分析的方法可以看出:
一方面，工程造价分析管理工作还处于初级阶段。

虽然，造价管理在石油企业生产经营的重要性已经引起了石油行业的重视，为了更好地控制成本，中石油、中石化都已经成立了工程造价管理中心。

另一方面，工程造价分析方法较为单一。

造价分析方法基本上采用按时期、区域进行比较的分析方法，不能形成一个由不同部分和各种方法组成、能全面准确反映造价信息的有机整体。

综合资料分析，现行钻井定额基于各油田自编、自审、自定、自用，虽然重组后在一些大的定额项目上进行了统一要求和设置。

首先是重组改制使定额的编制基础发生了根本性变化。

1999 年中国石油和中国石化分别重组，成立了在国际资本市场上市的中国石油天然气股份有限公司，各油田划分为油田服务公司和油田公司两部分，人员、机构、资金和生产运行方式都发生了根本性变化。

其次是社会主义市场经济使定额的使用条件发生了根本性变化。

市场经济要求定额必须根据市场情况进行变化和调整，实行量价分离。

因此，现行钻井定额与已发生重大变化的生产经营管理方式不相适应的问题日益突出，已经不能满足市场经济以及中国石油和中国石化发展的要求。

目前存在的主要问题:一是缺乏系统性，没有按照石油勘探开发建设项目程序系统地建立工程定额体系，在用定额主要是工程预算定额，不能满足全过程工程造价管理的需要;二是基础差，对基础定额所做的工作很少，偏重于费用形式的预算定额，不便于随市场变化而进行调整;三是编制依据不统一，取费基础不一致;四是不规范，各油田定额的表现形式和使用方法不相同;五是各专业问定额
管理差距大，有的专业定额项目很粗，有的专业定额项目很细。

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作，签订了工程承包合同。

因此，业主方在施工阶段要加强合同管理、工程结算管理，同时要重点加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。

尽量减少设计变更，严格现场签证管理，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。

其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表和总监理工程师共同签字方为有效。

另外，有条件的业主方可以指派投资管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

参考文献
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