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一般说来，转移支付法应主要包括以下基本 内容：(1)立法宗旨；(2)法律的适用范围； (3)法律的基本原则；(4)转移支付的主体及 其权利义务；(5)转移支付的形式、方式和 条件；(6)转移支付数额的确定；(7)转移支 付的监督管理；(8)违反法律规定应承担的 法律责任。
在立法宗旨方面，转移支付法的宗旨同财政 法乃至整个经济法的宗旨都是一致的
与上述的分类相关，在转移支付的分类方面， 也有学者从静态的支出形式和最终的支出用 途出发，将转移支付分为补助支出、捐赠支 出和债务利息支出等
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二、转移支付法的概念
转移支付法是调整在财政转移支付的过程中 所发生的社会关系的法律规范的总称，它是 财政法的重要部门法。
转移支付法与国家的财政体制、经济社会政 策等联系至为密切，具有其特殊性
第六章 转移支付法律制度
转移支付法律制度是财政法中的一类 重要制度，但我国的相关立法却相当 不完善。因此，本章将着重从一般原 理的角度，来对转移支付法律制度的 基本原理和基本内容予以介绍
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第一节 转移支付法概述
一、转移支付的概念
如前所述，财政支出主要可以分为两大类，即购买 支出和转移支出。其中，转移支出或称转移支付 (Transfer Payments)，又称补助支出、无偿支出， 它是政府通过一定的形式和途径，把一部分财政资 金无偿地转移给相关主体所发生的支出，政府通过 转移支出并不能在经济上直接地获得补偿
一般说来，在法定条件存在的情况下，发动转 移支付的主体主要负有无偿转移支付财政资金 的义务，而接受转移支付的主体主要享有取得 转移支付的财政资金的权利。
可见，转移支付法同其他财政法的部门法一样， 都具有较强的目的性，即保障公共欲望的满足 和公共需要的实现，为实现财政的各项职能服 务，而不是以赢利为目的。
如果不从转移支付的资金的给予与接受的角 度加以区分，则转移支付的主体亦可从更高 的层次概括为政府、企业和居民三类，这与 经济学和经济法学上对主体的分类也是一致 的。
转移支付法的调整对象是在转移支付过程中 所发生的社会关系，而依转移支付法的规定 在转移支付主体之间发生的权利义务关系则 即为转移支付法律关系，这种法律关系是转 移支付法着力加以保护的
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转移支付法的主体可分为两类，即发动转移支 付的主体和接受转移支付的主体，前者是指中 央政府和上级地方政府；后者是指下级地方政 府、企业和居民。同时，还应看到，由于转移 支付具有无偿性的特征，因而主体之间的权利 义务是不对等的，更不是双务有偿的。
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三、转移支付法产生的经济基础
依据经济效率的要求，应该由中央和地方各级政 府根据居民的偏好，并以尽可能低的资源耗费， 来分别提供不同层次的公共物品。事实上，由于 各个地区的居民对一定的区域性公共物品的偏好 程度和需求量是各不相同的，因此，地方政府是 地方性公共物品的最佳提供者。
由于体制等诸多方面的原因，一个国家的各个地 区的发展是不均衡的，其经济状况也都是不一样 的，因而必然存在着“财政失衡”的问题。财政 失衡包括两个方面，即纵向失衡和横向失衡
转移支付，从广义上说，就是中央政府或地方政府
将部分财政收入无偿让渡给其他各种级次的政府、
企业和居民时所发生的财政支出，它是进行宏观调
控的一种重要手段。
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（一）转移支付的特征
1.规制性 在分税制的条件下，财政转移支付是强化财
政职能和用以进行宏观调控的重要手段，具 有明显的规制性的特征，它能够配合其他财 政政策、货币政策等经济政策，运用激励机 制，实现鼓励或者限制主体行为或地域发展 的目标
地方政府之间，都存在转移支付；同时，各级
政府对企业和居民个人的转移支付，在各级财
政也都存在，因此，转移支付具有多层次性的
特征
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（二)转移支付的类型
从转移支付的主体来看，可以分为政府间的 转移支付，以及政府对国民的转移支付
政府对国民的转移支付，一般是通过政府间 的转移支付来实现的，因此相对说来是较为 间接的
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过度的财政失衡是有害的，它不仅是严重的 经济问题，而且会引发严重的社会问题乃至 政治问题，会严重地影响经济与社会的良性 运行和协调发展，并进而影响到国家与社会 的安全与安定
各国的实践表明，在经济发展不平衡、财政 失衡现象普遍存在的情况下，必须建立转移 支付制度；而建立转移支付制度，则必须走 法制化道路，即必须制定相应的转移支付法。 可见，转移支付法的产生是与经济发展的要 求相适应的，有其深厚的经济基础
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四、转移支付法Biblioteka 作用(一)它是强化财政职能的重要手段
(二)它是规范政府间财政分配关系的 重要准则
(三)它有利于维护国家统一和社会安 全
(四)它有利于保障其他财政法律的实 施
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第二节 转移支付法的基本内容
由于经济体制转轨，财政体制改革滞缓，以 及财政法制建设相对滞后，我国的转移支付 制度相当不健全。由于我国没有财政收支划 分方面的法律，对财政支出行为的法律规范 还存在很多缺欠，不同级次政府在提供公共 物品方面的财权、事权等尚缺少清晰的划分， 再加上诸多的历史文化原因，我国的转移支 付法的立法级次始终不高
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2.无偿性
转移支付又称无偿支出，通常表现为资金无偿 的、单方面的转移，支出者得不到直接的经济 补偿，因此，它具有无偿性的特征。但也有学 者认为在某些特定的建设性项目的财政转移支 付上，也可以是有偿的。
3.多层次性
转移支付的主体是多层次的，从广义上说，在
中央政府与地方政府之间、相同或不同级次的
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在适用范围方面，转移支付法同其他法 律一样，均在法定的时空范围内对法定 主体的相关行为适用。
在基本原则方面，转移支付法同财政法 乃至整个经济法一样，也都要强调法定 原则、适度原则和绩效原则
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一、转移支付法的主体
转移支付的主体包括两类，即(1)发动转移 支付的主体，包括中央政府和上级地方政府； (2)接受转移支付的主体，通常为下级地方 政府，在广义上还包括企业和居民