District economy | 区域经济MODERN BUSINESS现代商业62特色小镇建设与旅游业发展——基于江苏7个中国首批特色小镇的调查分析严燕梅　朱元秀　吕佳卿　盐城工学院人文社会科学学院　江苏盐城　224051摘要:通过对江苏首批7个国家级特色小镇的调研分析发现，旅游业在不同特色小镇中的地位存在差异。

根据旅游业在特色小镇建设中的地位差异，将特色小镇分为三类：旅游主导型、“旅游+产业”双轮驱动型、旅游从属型。

三类不同的特色小镇，旅游业发展应分别采取全域旅游、主题旅游、城旅共融等不同的发展战略。

关键词:特色小镇；旅游业；发展战略；江苏一、引言特色小镇是产业、文化、旅游和一定社区公共服务功能的有机统一。

与传统小镇相比，特色小镇的显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，还是宝贵的文化旅游资源和休闲度假的场所。

因此，作为特色小镇的重要功能之一，旅游在特色小镇建设中应如何准确定位和发展，如何让旅游为特色小镇增光添彩，是一个具有重要意义的研究课题。

在住建部2016年10月公布的第一批中国特色小镇名单中，江苏7镇入选，分别是：南京市高淳区桠溪镇、无锡市宜兴市丁蜀镇、徐州市邳州市碾庄镇、苏州市吴中区甪直镇、苏州市吴江区震泽镇、盐城市东台市安丰镇、泰州市姜堰区溱潼镇。

江苏首批7座国家级特色小镇分别位于南京、无锡、徐州、苏州、盐城和泰州。

从地域分布上看，苏南、苏中和苏北皆有入选，7座特色小镇风格各异，类型多样，从文化古镇到生态慢城、工业新区，避免了“千镇一面”，体现了镇域发展的多样可能，在我国众多特色小镇中具有较强的代表性。

笔者通过深入调研和分析这7个不同类型特色小镇的旅游业定位和发展情况，可以为江苏乃至国内其他地区特色小镇发展提供参考借鉴。

二、调研概况为真实准确地了解江苏这7个特色小镇的基本情况，项目组利用2017年暑假时间开展了实地调研。

调研方式主要是游览考察、访谈和问卷调查。

通过实地游览考察，以及与部分当地居民的访谈，项目组成员对这七个特色小镇的经济和旅游发展等有了更直观的了解；通过针对当地居民的问卷调查，更客观地了解了居民对当地发展特色小镇及其旅游业的认知和期待。

问卷主要在各小镇居民小区、超市周边发放，每个小镇发放问卷100份，回收率均在85%以上。

经过调研发现，虽然政府对特色小镇建设的宣传渠道多样，但各小镇居民“对特色小镇不太了解”的多占一半以上，对自己家乡建设特色小镇并不关心也占到40%以上。

调查显示，对于小镇吸引和留着人们在小镇企业就业的主要因素，小镇发展潜力、薪酬待遇和生态环境位居前三。

对于各特色小镇的建设优势，虽然存在一定差异，但“政府合理支持”、“特色元素突出”和“历史文化深厚”位居前列。

绝大多数居民认为发展特色小镇能“提升小镇知名度、增加收入、缩小城乡差距、继承发展小镇历史文化底蕴”等，反映当地居民对特色小镇发展期望较高。

江苏这7个特色小镇旅游资源也各具特色。

对旅游业在特色小镇建设中的地位，小镇居民也有不同的认知。

其中桠溪和溱潼镇的旅游资源特色鲜明，知名度较高，旅游业发展基础较好，从业人员比重高，旅游产业在小镇经济发展中地位突出，当地居民对旅游发展期待也高。

甪直、震泽、安丰和丁蜀四镇既有鲜明的特色产业，又有悠久的历史文化和较好的旅游业基础，大部分居民认为这些小镇旅游业地位“虽不占主导但也很重要”；碾庄镇旅游资源缺乏特色，旅游业基础薄弱，旅游业发展在特色小镇建设中地位不突出，当地居民对旅游业发展期待不高，对以五金制造产业为主的高端制造业发展前景期待。

调查显示，作为国家第一批特色小镇，江苏这7个特色小镇的居民对小镇发展的认知度、关注度仍比较有限。

大多数受访和接受调查的居民对小镇环境及产业发展有基本的了解和认识，但也有不少居民对小镇的定位和发展不甚关心，对其未来发展期望不高。

政府还需要加大宣传，调动当地居民参与小镇规划、经济开发和旅游发展的积极性。

三、调研分析：特色小镇建设中的旅游业定位和作用探析特色产业鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能，是特色小镇的四大本质特征。

可见，特色小镇既是产业空间载体，也是文旅生活空间。

但并不是所有特色小镇的主导产业都是旅游业，小镇发展定位和特色产业不同，旅游业在小镇建设中的地位也应存在差异。

项目组通过对以上江苏7个小镇的调研分析，再结合对127个第一批国家级特色小镇的简单归类分析，发现大部分特色小镇与旅游的黏着度比较高，其中有以旅游产业为核心的旅游小镇，也有特色产业和旅游功能双突出的特色小镇，还有部分小镇以金融、商贸、物流、现代制造业等产业为主导，但旅游功能较弱。

根据调研的结果，综合小城镇建设理论和国内外特色小镇的建设实践，项目组根据旅游业在小镇建设中的地位不同，将特色小镇分为三类：旅游主导型特色小镇、“旅游+产业”双轮驱动型特色小镇、旅游从属型特色小镇。

(一)旅游主导型特色小镇：旅游主导地位这类小镇旅游资源富有特色，旅游业基础较好且有一定的知名度，旅游业是特色小镇的主导产业，其旅游产业对GDP的综合贡献常在40%以上，是区域经济发展的主要驱动力。

旅游主导型特色小镇是我国当前特色小镇的主要形式，江苏这7个小镇中桠溪镇和溱潼镇属于这一类。

桠溪镇用“生态之旅”打造了中国第一国际慢城，慢节奏的生态旅游是其主要特色。

作为中国长江之滨最美乡村，桠溪具有“三山、二水、五分田”的生态黄金比例，山水城林融为一体，生态环境优美。

如今桠溪没有一家工业企业，农民经济收入主要来自生态农业和生态旅游业。

桠溪著名的生态之旅观光带全长48公里，盘旋于6个行政村之间。

桠溪国际慢城小镇的定位是以旅游为主导，同时融精品农业、文创产业、旅游度假、康体养生于一体。

溱潼作为千年古镇，旅游业已有良好的发展基础。

目前溱潼拥有国家5A旅游景区“溱湖风景区”、“神州茶花王”、“溱潼会船节”等众多特色旅游资源。

旅游对溱潼经济发展的贡献显著，成为小镇的主导产业。

2017年4月，溱潼镇再度入围江苏首批旅游风情小镇。

溱潼小镇的定位是打造长三角地区、乃至全国知名的旅游目的District economy区域经济 | MODERN BUSINESS 现代商业63地。

(二)双轮驱动型特色小镇：产业+旅游这类特色小镇拥有在鲜明的特色产业(非旅游业)，同时旅游业也有一定基础，其未来定位一般是在强化发展特色产业的同时，将特色产业文化与旅游叠加融合，实施“产业+旅游”双轮驱动模式。

江苏这七个特色小镇中，甪直、震泽、丁蜀、安丰4个均属于此类。

“模具小镇”甪直是“模具装备+旅游”双轮驱动。

甪直的模具产业由来已久，已成为名符其实的“模具小镇”。

目前甪直拥有模具企业两百多家，模具从业人员达6000多人，技术人员2500多人，其中有9项技术处于国际国内领先水平，设有地市级以上研发中心、工程中心、技术中心2个，投资额超过200万元企业产品研发中心4个。

同时甪直被誉为“神州水乡第一镇”，是国家4A级旅游风景区。

但是在众多的江南古镇中，甪直的旅游资源和知名度无法支撑其打造成为旅游特色小镇，“模具装备+旅游”双轮驱动是其合理定位。

“丝绸之乡”震泽是“丝绸+旅游” 双轮驱动。

震泽是“中国蚕丝之乡”，不仅保留着古老的蚕桑生态，而且传承了“一寸缂丝一寸金”的工匠精神。

近年来震泽丝绸行业销售连续5年保持20%以上的增长，年产蚕丝被近300万条，全国市场占有率达30%。

震泽古镇也是一个拥有二千多年历史的江南名镇，为国4A级景区。

但是和甪直一样，震泽的旅游资源特色和知名度也难以支撑其打造成为旅游特色小镇。

而同时震泽特色产业也需要一个外向型的市场化平台，依托文化影响力提升传统产业影响力，因此震泽实施“丝绸+旅游”双轮驱动是合理选择。

“千年古镇”安丰是“电子信息产业+旅游”双轮驱动。

安丰作为千年古镇，历史文化悠久，海盐底蕴深厚，但其文化深度和资源规模和品位从全国来看尚不够突出，同时相关文旅产业发展基础薄弱，产品单一，因此难以支撑将小镇打造成“历史文化型”小镇。

另一方面电子信息产业是安丰的特色产业，安丰围绕“智造”+电子信息、“智造”+制造等产业为序列致力打造“智造小镇”。

相对与旅游业，当地居民对安丰发展信息产业更为期待。

因此安丰定位“高端制造型”特色小镇是合理的。

另一方面，安丰独特的盐韵文化为特色小镇的打造提供了内核，是其独有的文化标签，因此“产业+旅游”双轮驱动模式更有利于小镇的持续发展。

“中国陶都”丁蜀镇是“陶器+旅游”双轮驱动。

丁蜀镇陶文化源远流长，制陶历史可追溯到5000多年前，是中国最重要的陶瓷生产基地和陶瓷产品销售集散地，被誉为“中国陶都”。

目前丁蜀镇常住人口约22万，其中从事紫砂产业及其配套产业的达10万多人，陶器产业是丁蜀名副其实的特色产业经济支柱。

陶瓷还是一种工艺美术，也是民俗文化，“+旅游”发展潜力大。

将陶瓷文化与当地旅游资源融合发展，可借助旅游弘扬陶瓷文化，依托陶器产业塑造旅游形象。

因此，“陶器+旅游”双轮驱动是丁蜀的合理定位。

(三)旅游从属型特色小镇：从属地位这类特色小镇主导产业特色鲜明，但是旅游资源缺乏特色，旅游业基础薄弱，旅游形象不够鲜明，知名度低，难以实施“旅游+产业”双轮驱动模式。

这类小镇应该以特色产业为主导，旅游业处于从属地位，有待逐步提升。

徐州市邳州市碾庄镇属于这一类。

碾庄镇红色历史底蕴丰厚，但其文化深度和资源规模从全国来看不够突出，同时相关旅游产业发展基础薄弱，旅游产品单一，因此难以将小镇打造成“红色历史文化型”为支撑的小镇。

但碾庄是全国最大的手动五金工具制造基地，五金制造产业是其特色产业，断线钳产量居全国同行业之首，占全国销售市场的55%。

相对于旅游业，当地居民对碾庄以五金制造产业为主的高端制造业更为期待。

因此碾庄定位“高端制造型”特色小镇是合理选择。

另一方面，小镇的魅力还在于特色文化的打造和挖掘上。

作为江苏省历史文化名镇，碾庄镇是淮海战役的首捷之地，境内战争遗迹遍布，历史文化底蕴丰厚。

碾庄利用红色旅游、深度挖掘其历史文化内涵，对于培育小镇文旅空间、提升居民生活质量、提高小镇知名度具有重要意义。

因此，居于从属地位的旅游业也是碾庄持续发展必不可少的产业之一。

四、不同特色小镇的旅游业发展战略建议产业是特色小镇的根本，旅游并不是特色小镇的唯一立镇产业，但发展旅游、传承文化却是特色小镇的应有之义。

特色小镇的旅游业应依据其旅游业的定位差异，采取不同的发展战略。

(一)旅游主导型特色小镇：全域旅游战略全域旅游强调传统景点旅游向区域旅游转变，向融合的方向转变从实践的角度，以城市 (镇)为全域旅游目的地的空间尺度最为适宜。

特色小镇是产业、文化、旅游和一定社区公共服务功能的有机统一，其内在要求契合了全域旅游的本质内涵，旅游主导型特色小镇更成为全域旅游实施的最佳载体。