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国 土 资 源 导 刊— — — —— —
Ｌ ａ ｎ ｄ ＆ Ｒｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ Ｈｅ ｒ ａ ｔ ｄ
特 稿
革 的决 心 ，更 是地 勘单 位 改革 不 断深 化 的主 要推 力 。在 国家 层 面
强 推 动 改革 的 同时 ，省 级层 面 的推动 力 也在 不断 加强 。
我 国从 事 地质 勘查 单位 的事 业属 性和 企业 化 改革 方 向 。
的 目标任务， 要求地勘 队伍改革要与地质找矿和矿业权管理协调
配合， 从而 促进 地 勘 单位 改革 发 展 。
在新时期新形势下， 国有地勘单位 的改革和发展重新被确定
为 重 要 工 作 。 国有 地 勘 单位 改 革 的 历 程在 政 策 上 主 要 由３ 个 文 件 体现。 １ ９ ９ ７ 年 《 国务 院 办 公厅 关于 印发地 质勘 查 队伍 管 理体 制 改革 方 案 的通 知 》 （ 国办 发 ［ １ ９ ９ ７ ］ ３ ７ 号） 下发 ， 将 原地 质 矿 产 部所 属 的
［ ２ ０ ０ １ ］ ２ 号） ， 对 国家 经 贸委 管 理 的 冶金 局 、煤 炭 局 、 石 化局 、建
１ 地勘行业改革的历史回顾
２ Ｏ 世纪 ８ Ｏ 年 代末 ，原地矿 部 提 出 了 “ 地勘 队伍社 会化 、 地勘 单 位企 业 化 、地质 成 果商 品化 ”的改 革 目标 ，拉 开 了地勘 单位 改 革 的序 幕 。２ ０ ０ ６ 年上 半 年 ， 国务院 颁布 了 《 关 于加 强地 质 工作 的
２ ０ ０ ９ 年２ 月， 国土 资源 部 发起 了 “ 地 质找 矿 改革 发 展大 讨 论 ” 活动， 汪 民副 部 长 提 出 “ 要 突 出重 点， 破解难题， 创新机制体制”
略 性地 质 勘查 施 工任 务， 也可 以承 担企 业 投 资的地 质 勘查 任 务， 或 投 资矿 产 勘 查 和 开发 ， 成 为 矿业 权 的经 营者 或 探采 一体 化 的 资源 公 司 ”， 并 要坚 持 “ 一 业 为主 ， 多种 经 营 ” 。上述 ２ 个 文件 ， 明确 了
材局、轻工局所属地勘单位进行改革， 提 出了 “ 政企分开， 政事分 开 ”的原则， 实行基础性 、公益性、战略性地质勘查工作和商业 性地质勘查工作分体运行。同时明确 “ 实行企业化经营的地勘单
位， 不 受 地域 和 行业 的限制 ， 既可 以承 担 国家 基础 性 、 公益 性 、 战
决定》，使沉 闷多年的地勘单位改革工作前景豁然开朗。从２ ０ ０ ９ 年４ 月份持续至今的地质找矿改革发展大讨论 ，使地勘单位改革 问题重新引起关注 ，并被有效推进 。这些在地勘单位改革发展历 史上堪称具有里程碑意义的大事，不仅 象征着 国家对地勘单位 改
特 稿
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地勘单位体制机制改革探析
堵 海燕 ，梁忠 （ 中国土 蛳 图书馆 ，北京 １ ０ ０ ０ ８ ３ ）
摘 要 ：本文从地勘 行业改革历史 回顾 、 地勘单 位改革存在 的问题和加快地勘单位体制机 制改革 的措施 三个
方 面对地勘 单位体制 机制改革进 行 了探讨 。我 国的地 勘单位 改革方 向已经非常 明确 ， 但是 现存的体制和机 制不顺成
为 改革的重大障碍 。因此， 地勘单位 改革 的首要 任务是进行体制上的彻底 改革， 取得进入 市场经济 的企业身份 。
关键 词 ：地质调查 ；人才 ；队伍建 设
１ ． １我国地勘单位的改革阶段
国有 地 勘单 位 改革 的第 一 阶段 是 ２ ０ 世 纪８ Ｏ 年代至１ ９ ９ ３ 年 。这
一
阶段 的改革 是 “ 摸 着石 头 过河 ”的初 级 阶段 ， 改革 没有 触及 体
制 ，是 计 划 经 济 体 制 下 地 勘 队 伍 内部运 行机 制 的渐 进 式 改 革 ， 属 于浅 层 次 改革 。 １ ９ ９ ３ — １ ９ ９ ９ 年 为 改革 的第 二 阶段 。客 观地 讲 ， 这 一阶 段 国 家对 地 勘行 业 的 改革 思 路 、方 向是正 确 的 ， 即 一方 面 成立 由国家 掌控 的 公益 性地 质 队伍 ，从 事 公共 产 品 的服务 ；一 方 面将 大量 的地勘 单位 从 中 央下 放 到地 方 ，成为 从 事商 业性 地质 工 作 的地 勘 企 业 ，也 就 是 我们 现在 所 提 的 “ 事 企 分 开 、公 商 分 离 ” 。然 而 ，在 公 益 性 地 质 队 伍 组 建 、 大量 地 勘 单 位 属 地 管 理 的 同 时 ，地 勘 单 位 并 入 企 业 集 团或 改 制 为 企业 的路 却没 有 走 下 去 ，导致 属 地化 管 理后 地勘 单位 并 没有 按 文件 要 求转 企 改制 ，而 是继续 “ 戴 事业 单位 帽子 ” ，甚 至 级 别 也 未 作 改 变 。 这 一 时期 国家财 政对 地 勘 工作 的 投入 占财 政 支 出的 比例 由１ ．１ ７ ％ 降Ｎｏ ． ７ １ ％ ，年 钻 探工 作量 由２ Ｏ 世 纪９ ０ 年代 初 的 ３ ４ １ 万ｍ 下 降Ｎ２ ｏ 世 纪９ ０ 年代末的７ １ 万ｍ ，地 勘 单位 的改 革 至此 戛 然 打住 。从 ２ ｌ 世纪 初 到 现在， “ 戴 事业 帽子 ”、走 企业 路 子成 为地 勘 单位 改 革 的第三 阶 段 。这 一时 期地 勘单 位 在属 地化 管 理 中 中断 了企业 化 改革 ，不仅 使公 益 性地 质 工作和 商业 性地 质 工作 无法 分体 运 行 ，也使 大 量 的 地勘 单 位 因事业 费 而小 富 即安 、小进 则满 ， 迷 失 了改革 方 向 。 我 国３ Ｏ 多 年来 的经 济体 制 改革 ，使 我 国 的公益 性地 质 工作 基 本 与 国际 接 轨 ，矿业 开 发尤 其是 能源 开 发也 基本 与 国 际接 轨 ，但
和 商业 性 地勘 工作 的分 离 。
各省 （ 自治区、直辖 市） 的地质勘查单位统一划归各省 （ 自治区、 直辖市） ， 由省级人 民政府 国土资源主管部 门归 口管理， 并逐步实
行 企 业 化 经 营， 其 中有 一 部 分 公 益性 工 作 仍 然 实行 事 业 管 理 。 同 时， 在 政 策 措 施 中 明确 提 出 “ 地 质 勘 查 单位 转 让 国家 出资 形成 的 探 矿权 时 ， 允许 将 部分 或全 部 价 款转 增 国家 资本 金 ” 。 ２ ０ ０ １ 年， 下发 《 国务 院办 公 厅 关于 转 发 国家 经 贸 委 管 理 的 国 家 局 所 属 地 质勘 查 单 位 管 理体 制 改 革 实施 方 案 的通 知 》 （ 国 办发
２ 地勘单位改革存在的问题
国有 地 勘 单 位 的改 革 虽 然有 一定 成 效 ， 但 是， 地 勘 单 位 的 改 革 过 程 中 一 直 存在 矛盾 和 问题 。作 为 被 改 革 的 地 勘 单位 和地 方
政府 、 中央管 理 部 门， 由于经 济社 会 发展 的要 求 ， 导致 利 益要 求 不
２ ０ ０ ３ 年 ，《 国务 院 办 公厅 关 于深 化 地质 勘 查 队伍 改 革 有关 问
题 的通 知 》 （ 国办 发 ［ ２ ０ ０ ３ ］ ７ ６ 号） 进 一 步 明确 “ 维护 企业 化 经 营 的
国有 地质 勘 查 单位 的合 法权 益 ”，“ 国有 地 质 勘查 单 位 转 让 国家 出资勘 查 形成 矿产 地 的探 矿权 、采 矿 权 ， 符合 规 定并 经批 准 ， 其价 款 的部分 或 全 部转 增 为 国有 地质 勘 查 单位 的 国家 资 本金 ” 。 这 些 文件 从 政 策 上 明确 了地勘 单 位 改革 的方 向， 即保 留 国有 地勘 单 位 事业 编 制， 但 是 在发 展上 要求 进 行企 业化 改 革， 逐 步 实现 公 益性