政府与投资商签订的“项目投资合同”的性质及相关问题研究
---------兼论行政合同的性质归属
安徽明泉律师事务所桂林
内容提要
本文着眼于社会现实纠纷，从两起案例的阅读出发，提出当前司法实务界和法学理论界对政府与投资商签订的“项目投资合同”这一行政合同的性质归属及纠纷处理机制这一命题。
接着，作者从法学探讨的角度层层分析了行政合同的法律属性。有国外法律的规定，我国法律的相关规定，及作者对我国行政合同所做的分类以及有关行政合同纠纷的分类。最后得出“项目投资合同”应属于具有民事性质的行政合同这一观点。同时，作者重点阐述了该类行政合同产生纠纷应援用民事法律规范，适用民事诉讼程序的法理依据和现实依据。
最后，作者又分析了“项目投资合同”的相关前置程序问题和规范“项目投资合同”的签订问题。
本文既有理论探讨内容，又有解决现实问题的目的，理论探讨是为了解决现实问题。
关键词：项目投资合同行政合同法律属性民事性质
引言
随着社会主义市场经济的逐步确立，改革开放的进一步推进，各地方人民政府吸引外来投资热潮的兴起，政府的行政命令、行政指导、行政计划的管理模式向部分行政合同管理模式的转变，政府以优惠政策为诱饵为吸引外资而与投资商签订“项目投资合同”亦日趋平凡，由其是欠发达地区的政府更是乐此不彼。然而，政府行为的官本位思想不可能在短时间消除殆尽，依法行政也不可能完全落到实处，同时，投资商唯利是图的本性与依法诚实经营市场经济的要求在现阶段的不调和，以及我国法律关于行政程序、行政合同、立法的不健全，使得政府与投资商签订的“项目投资合同”的内容五花八门，性质难以认定，纠纷也是层出不穷。
本文试图对签订“项目投资合同”这一现象予以考察、分析，辨别“项目投资合同”的本质属性，以期找出履行“项目投资合同”容易产生纠纷的现实原因，进而提出如何规范“项目投资合同”的签订和产生纠纷后的处理机制。另外本文从研究实际问题着手，也对我国行政合同的法律定性及纠纷处理机制做了法律探讨。
一、“项目投资合同”的性质及纠纷处理机制的争议
要理性的辨别政府与投资商签订的“项目投资合同”的本质属性，不能仅仅着重于看合同的名称和签订合同的主体，更要考察“项目投资合同”签订的目的、价值取向和合同的内容。
下面先阅读一下两份“项目投资合同”的主要内容：
案例一、
合同名称：《项目投资合同》
签订主体：甲方：――开发区管委会，乙方：――公司
合同内容：
1、签订合同的目的、依据：经甲乙双方友好协商，乙方决定在甲方投资建设―――项目，本着平等诚信的原则，签订如下投资协议。
2、甲方权利义务：根据乙方投资规模和项目需要，甲方以――价格提供乙方土地――亩；甲方为乙方项目近区在报批、规划选址、土地征用等方面实行一站式服务；乙方项目建设可享受――政府优惠政策。
3、乙方权利义务：项目总投资万元，项目投资强度不低于每亩万元；乙方在建设进度达到投资计划20%即可申领土地证，领证前付清土地出让金。
4、违约责任：任何一方不履行本合同义务，应当承担违约责任，承担违约责任的方式本合同有约定的按约定执行，无约定的，按照合同法和相关法律规定办理。
5、纠纷解决机制：本合同履行中如有争议，应协商解决，协调不成的，可诉请合同履行地法院裁决。
案例二、
合同名称：《――区域综合开发建设项目协议书》
签订主体：甲方：――人民政府，乙方：――公司
合同内容：
1、签订合同的目的、依据：为加快――城市基础设施建设，改善城市面貌，甲乙双方本着互惠互利原则进行友好协商，达成如下协议。
2、甲方权利义务：负责完成项目计划、土地及开放建设所涉及到的有关手续和文件；负责乙方在开发建设中享受的相关优惠政策的兑现和落实（以政府发布的优惠政策为准）；
3、乙方权利义务：享有通过拆迁及征用获得的土地使用权，并不再支付土地出让金和有关费用；负责完成开放建设范围内的拆迁、补偿、安置和房屋开发及配套建设；
4、违约责任：甲乙双方对本协议中的条款保证履行和兑现，否则甲乙双方均要按照国家有关法律规定承担相应的违约责任。
5、纠纷解决机制：未作约定。
以上两份投资合同内容迥异，他们的性质属于行政合同还是民事合同，一时也难以辨别。我们先分析一下两份投资合同的异同点。
两份投资合同具有的相同属性：
1、签订主体类同，一方是政府，一方是投资商。
2、签订合同的目的类同，政府都是是为了加快当地经济的发展，更好的实现其管理职能；投资商是为了获取利益。
3、签订合同的当事人地位，案例一表述为：本着平等诚信的原则；案例二表述为：甲乙双方本着互惠互利原则进行友好协商。两份投资合同在签订时合同双方的地位都具有平等性。
4、合同的内容，作为投资商的权利义务主要表现的是民事权利义务关系；而作为政府的权利义务主要表现为政府权限范围内的优惠政策的兑现和提供项目计划和项目用地。
5、违约责任，两份合同都规定有违约责任，只是案例一规定了优先适用合同法；而案例二未规定优先适用的法律。
两份投资合同的不同点：
两份投资合同虽然是不同的政府就不同项目与投资商签订了名称、内容不同的合同，但实际从该两份合同的属性来看，并没有什么差别。就两份合同的纠纷解决机制而言，案例一约定了纠纷解决机制“诉请合同履行地法院裁决”但如何诉请，以行政诉讼诉请还是以民事诉讼诉请也未明确。而案例二虽然没有约定如何解决纠纷，但约定了“甲乙双方均要按照国家有关法律规定承担相应的违约责任”。因而从本质属性来看，两份投资合同没有什么不同。
在阅读了上述两份投资合同后，应得出比较一致的结论，就是两份投资合同的法律属性基本一致。
我们再考察一下两份投资合同产生纠纷后的实际的处理方式。
案例一，合同签订后由于投资商投资不到位，投资商违约，政府要求追究投资商的违约责任。此后政府以民事诉讼主张权利，法院虽然受理了该案，但是就该合同的性质属于民事合同还是行政合同，政府应当提起民事诉讼还是提起行政诉讼，法院法官的理解不能达成一致，最后该案以双方和解政府撤诉结束。
案例二，合同签订后由于政府改变规划，单方终止了双方的投资合同，政府违约，投资商要求追究政府的责任。纠纷发生后，投资商不敢轻易的起诉政府，向政府提交了十几份要求解决终止投资合同相关问题的报告，但在长达四年多的时间一直未能得到解决。最近，投资商准备起诉，并确定选择行政诉讼。但此时该政府换了领导又主动与投资商进行接触谈判，期望通过协商解决，该案仍在协商之中。
从以上两起案例可以看出，政府与投资商签订的“项目投资合同”的法律属性基本一致。但该“项目投资合同”到底属于民事合同还是行政合同？发生纠纷后适用民事诉讼程序还是适用行政诉讼程序？对此问题，专家学者、司法实务界及合同当事人自己作出的理解却是大相径庭。为什么出现上述情况呢？笔者认为主要是因为没有确定“项目投资合同”其本身具有的法律属性。
二、“项目投资合同”的法律属性分析
（一）国外的法律规定
在西方发达国家，政府与投资商签订的“项目投资合同”也属于法理学上的行政合同，但各国的表述不一，有的称之为政府合同如美国、英国，有的称之为行政合同如法国、德国。
行政合同在西方发达国家已发展成为一项较为成熟的制度。统观世界各国的行政合同制度，大致可分为三种类型：第一种是英美法系国家以普通法为本位的政府合同；第二种是法国以行政为本位的行政合同；第三种是德国以合同为本位的行政合同。
具体的来说，英美作为典型的普通法系国家，素有公私法不分的法律传统，在这两个国家的行政法中，并没有出现过行政合同的概念，行政合同表现为以普通法为本位的政府合同。同私人合同一并适用普通法规则。英美等普通法系国家的政府合同制度，以普通法为本位，合同双方当事人地位平等，公共利益和私人利益受司法平等保护，行政主体往往不享有单方特权但却受到较为严格的程序规制，在法律特别授权情况下方可享有某种特权；政府签订合同受到自身法定权限范围的严格限制，越权签约通常无效，无效后相对方当事人自负其责；因政府合同发生争议时，通常由普通法院依民事诉讼程序予以解决，在法律有明文规定时亦可选择行政法上的救济途径。
在法国，行政合同适用公法规则，受行政法院管辖。在行政合同缔结方面，对于允许适用行政合同的行政事项，大多数由行政机关根据实际情况，例如供应合同、运输合同、雇佣合同既可以是行政合同又可以是民事合同；但法律强制性规定使用行政合同的事项，如公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公务特许合同、独占使用共用公产合同、出卖国有不动产合同等，必须缔结行政合同，行政机关对此无自由裁量的权力。与英美国家相比，价值取向上注重公共利益保护的法国行政合同，视行政性为行政合同的第一内在属性，先有行政，后有合同，行政合同中的合同性相对于行政性而言永远是从属性的。表现在法律上，就是行政机关享有法定的单方特权，这种特权的行使无须向行政法院申请判决，更无须同相对方协商，只需建立在行政机关对于“公共利益需要”的主观判断上，而对政府的“公益判断权”所可能产生的危害性，只靠经济利益平衡原则下损失补偿及事后的司法审查来加以防范。
同为大陆法系的德国和法国一样，受传统上公私法划分理论的影响，强调行政合同中的公法因素，因行政合同引起的争议也由行政法院管辖。但与法国相比，德国的行政合同制度对法国有借鉴，更有发展，以合同而不是以行政为本位，强调双方当事人地位的平等，对公共利益和个人利益实行同等法律保护，强调行政主体享有有限的单方特权，并要受到严格的行政程序规制，以及援用民事法规则适用行政合同案件的规定，既符合合同的本质，同时也符合现代契约行政的民主精神。
从以上主要发达国家的法律规定可以看出，政府与投资商签订的“项目投资合同”多数采取以合同为本位，而不是以行政为本位，强调对公共利益和个人利益实行同等法律保护，解决行政合同的纠纷也趋向优先适用民事法律规范。
（二）我国现行的法律规定
1、1990年10月1日《行政诉讼法》实施以前，我国的行政合同法理研究及行政诉讼制度几乎是一片空白。
2、《行政诉讼法》实施后至1999年11月24日最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称“98条”）施行，我国行政合同诉讼制度更多地停留在理论研究上。《行政诉讼法》颁布实施后，全国各省市法院均建立了自己的行政审判庭。但由于理论上没有一个占主导地位的并为大多数人接受和赞同的“行政合同”的界定，而强大的民法理论界对行政合同是否具有独立地位尚持否定的态度，因此行政合同纠纷大多依据民事法律规范予以处理，适用民事诉讼程序。
3、“98条”实施后至2004年1月14日最高人民法院印发《关于规范行政案件案由的通知》，“98条”取代了原先最高院下发的《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见(试行)》，“98条”删除了《若干意见》中对具体行政行为系单方行为的定义，把行政诉讼的受案范围从单方行为扩展为双方行为。把行政行为定义为“单方行为”，行政合同等双方行为就不属于可诉的行政行为，而“98条”的规定实际上为将行政合同纳入行政诉讼，有的学者认为这表明我国司法实务界已经将我国的行政合同司法救济制度纳入了自己的视野。
4、2004年1月14日，最高人民法院印发了《关于规范行政案件案由的通知》，行政合同被明确确认为是我国行政诉讼的案由之一。虽然此前全国各地的行政审判庭审理过少量的行政合同案件，但最高人民法院将行政合同作为正式案由予以公布却是第一次。最高人民法院的这份文件，让国内的多数学者认为是我国法律终于构筑了我国行政合同司法救济制度。
此后，大多数学者均著书立说，主张应以行政性作为中国行政合同制度的价值本位，并依此提出建立和完善我国行政合同司法救济制度的良医良药。大多数观点认为1、行政合同中，政府具有优越地位；2、行政合同纠纷属于行政案件，应由法院行政审判庭管辖；3、行政合同的司法审查适用合法性审查与合约性审查并举的原则，可以适当引入调解机制等等。也有少数学者主张应以合同性作为中国行政合同制度的价值本位。因行政合同的基础是行政关系，签订行政合同时，行政主体又占主导地位，故主张应以行政性为价值本位的观点占上风。
笔者认为，以行政性作为中国行政合同制度的价值本位的观点很值得商榷。
其一、我国现行的立法机关颁布的《行政诉讼法》没有修改，其二，我国还没有出台《行政合同法》，其三，2003年3月以应松年教授主持完成的《中华人民共和国行政程序法（试拟稿）》，虽然专章规定了行政合同，但该（试拟稿）没有讨论通过，也没有颁布实施，而且争议较大。其四，“98条”和《关于规范行政案件案由的通知》只是审判机关的司法解释和一个规范性文件，并不是立法。而学者却把以上的司法解释和文件当作法律依据并以此为基础予以研究，是否有画地为牢的嫌疑。
笔者认为，行政行为的单方性，在我国的行政立法中至今没有突破，虽然“98条”删除了《若干意见》中对具体行政行为系单方行为的定义，但也没有明确行政行为具有双方性，且“98条”充其量只是一个司法解释，而不是立法。《关于规范行政案件案由的通知》虽然例举了行政合同的案由，也并不是说所有的关于行政合同的纠纷就属于行政纠纷，就应当适用行政诉讼程序。且行政诉讼的一个基本原则是“民告官”，行政主体不能作为原告，而行政合同是双方行为，如果行政主体的对方违约，行政主体能否作为原告起诉呢？很显然，不行。那是不是又要修订《行政诉讼法》明确行政主体可以作为原告呢？显然可能性不大。
那么对于行政合同，到底如何确认其属性，如何设立纠纷解决机制呢？笔者认为首先应对行政合同的类别和行政合同纠纷的类别予以分析。
（三）行政合同的类别和行政合同纠纷的类别
1、行政合同的类别
我国的行政合同主要有以下几种：国有土地使用权出让合同、全民所有制工业企业承包合同、行政赔偿合同、行政补偿合同、国家科研合同、农村土地承包合同、国家订购合同、公
共工程建设合同、计划生育合同、转让财产合同、行政委托合同、治安管理责任协议、聘用合同、行政边界协议、政府特许经营合同、政策信贷合同及其他行政合同
行政合同虽然种类繁多，但归纳起来，但归纳起来可以分为两种。一种是政府机关之间或政府机关与其所属人员之间的签订的行政合同，如治安管理责任协议、聘用合同、行政边界协议，笔者将其称之为不具有民事性质的行政合同。另外一种是政府机关与平等当事人之间订立的合同，如国家订购合同、国家科研合同、国有土地使用权出让合同、公共工程建设合同、行政补偿合同等，笔者将其称之为具有民事性质的行政合同。其中政府与投资商签订的“项目投资合同”应属于第二种。
2、行政合同纠纷的类别(本文只讨论具有民事性质的行政合同)。
①关于签订行政合同本身而引起的诉讼。
由于行政合同的签订虽然是一种双方行为，但作为政府一方，仍然可以视为一个具体行政行为，对于是否签订行政合同，选择谁作为合同的对象具有单方决定权。对这一个签订合同的具体行政行为，当然具有可诉性。但这一具体行政行为的相对人不仅仅指合同的相对方，比如“项目投资合同”和国有土地使用权出让合同中除了合同相对方以外，还包括利害关系人和其他国家机关。比如更有条件取得该项目的投资商，国家监察机关或检察院等。假设一个案例，A政府将一块土地出让给甲公司，国家土地监察机关认为该土地出让合同违法，侵害了国家利益，虽然对这一情况，在我国有很多行政手段可以解决，但毕竟不是法律程序，如果A政府坚决不自行纠正，国家土地监察机就可以以原告身份提起行政诉讼，请求法院确认A政府签订的土地出让合同无效。在我国检察院也可以作为代表国家原告提起行政诉讼。如果是同时竞标的乙公司认为A政府将土地以低价出让给甲公司，违反了我国的招投标法，侵害了乙公司的权益，乙公司也可以作为原告提起行政诉讼。同时，合同签订后，如果甲公司发现A政府没有签订合同的权限，或者该地块属于集体土地，不符合出让条件，甲公司也可以作为原告提起行政诉讼，请求法院确认合同无效并要求赔偿损失。
以上关于行政合同签订本身的纠纷当然应适用行政诉讼程序，这大概也是最高院《关于规范行政案件案由的通知》确定的行政合同的案由范围。
②关于合同签订后因履行合同而发生的合同当事人之间的诉讼。
政府机关与平等当事人之间行政合同签订后，在合同履行过程产生纠纷，纠纷形成的原因比较多，比如政府违约、对方违约、双方同时违约、政府解除合同、对方解除合同等等。
分析了以上行政合同的类别和行政合同纠纷的类别后，我们不难识别政府与投资商签订的“项目投资合同”应该属于具有民事性质的行政合同，政府与投资商之间因为履行“项目投资合同”发生纠纷应该属于具有民事性质的行政合同签订后因履行合同而发生的合同当事人之间的纠纷。
三、政府与投资商签订的“项目投资合同”的纠纷处理机制
既然政府与投资商签订的“项目投资合同”属于具有民事性质的行政合同，政府与投资商之间因为履行“项目投资合同”发生纠纷属于合同当事人之间发生的纠纷。对此类纠纷，笔者认为应按照民事纠纷处理，适用民事诉讼程序。理由如下：
（一）政府的行政行为与合同行为的具有相对独立性。
不能否认，政府与投资商签订行政合同（仅仅指具有民事性质的行政合同）的基础源于政府的行政权力。政府是否有权签订行政合同，如何签订行政合同，怎样选择合同相对方属于行政法律关系。比如《政府采购法》、《政府招投标法》就是规范上述政府行为的。也就是说政府签订行政合同的签订行为属于行政行为，因签订合同本身而发生的违法、纠纷归属于行政法律关系，可以适用行政诉讼程序。
但是，一旦政府与投资商签订了行政合同，则政府的签订行为与后来的合同行为就相对独立。比如，A政府准备新建一个项目，经过一系列的行政程序（内部审批、招投标），决定该项目由甲公司承建，最后A政府与甲公司签订了《项目投资合同》。此后该《项目投资合同》的履行
就与以前的合同签订行为和前置行政程序相对独立。这就类同于票据法的票据关系和票据的原因关系，票据关系和票据原因关系分别成立，票据关系一经产生，就与票据原因关系脱离。行政合同也是如此，行政合同一旦签订，就与签订合同的行为以及签订合同的前置程序分离。行政合同的履行就是合同当事人之间如何实现权利义务的问题。此时，政府行政管理权力和利益的实现的外在表现就是行政合同的权利的实现。而该行政合同又具有民事性质，即政府公权力的实现转化为民事权利的实现。换句话说，政府在行政合同实现了民事权利，也就实现了其公权力。而如果双方就履行行政合同发生纠纷，应该行政合同具有民事性质，就应该依据民事法律规范，适用民事诉讼程序。
（二）行政合同内容本身具有调整民事权利义务关系的属性。
1、行政合同签订时，政府与相对方的地位是平等的，合同的内容是双方协商的结果。
2、双方的权利义务也大多表现为民事权利义务。这一点对于投资商当然毋庸置疑，但对于政府在行政合同中的权利义务是否能视为民事权利义务，很多人难以理解。比如，政府应当给予投资商一定的优惠政策待遇，难道可以说是民事义务吗？笔者认为，优惠政策的制定是一个行政行为，如果该优惠政策针对不特定的主体，属于一个抽象行政行为，如果该优惠政策针对的主体就是合同相对方，可以看作是一个具体行政行为。对于优惠政策的制定当然属于行政法律关系，但是一旦该优惠政策写进行政合同，约定政府要给予兑现相对方优惠政策，政府的兑现义务就是一种民事义务。
3、双方违约责任的约定，也大多按照民事法律规范设置的。因为在行政法律关系中，只有法定权力和法定义务，没有违约的概念。
（三）国外先进的法律经验可以予以借鉴。
由其是普通法系国家的立法、司法经验。在普通法系国家，行政合同与私人合同不做区分，因行政合同发生纠纷后，通常是普通法院依据民事诉讼程序处理，只有在法律有明文规定时才可选择行政法上的救济。即使是大陆法系的德国，也主张援用民事法规处理行政合同的纠纷。他山之石亦可攻玉。
（四）我国的法律框架并没有禁止行政合同的纠纷适用民事诉讼程序。
1、《行政诉讼法》颁布实施后，虽然全国各省市法院均建立了自己的行政审判庭，但行政合同纠纷大多依据民事法律规范予以处理，适用民事诉讼程序是大家众所周知的事实。
2、我国的《合同法》也没有必然排除行政合同的适用。《合同法》规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。具有民事性质的行政合同依次规定也就可以适用《合同法》。
3、具有民事性质的行政合同发生纠纷后适用民事诉讼程序与最高院的《关于规范行政案件案由的通知》并不矛盾。如前所属，部分就签订行政合同本身而引起的纠纷仍然适用行政诉讼程序。
（五）能解决许多实际问题
1、我国的行政程序法、行政合同法尚未出台，行政法院也未建立，但由于行政合同发生的纠纷却与日俱增，尤其是政府与投资商之间就履行“项目投资合同”的纠纷更是大量出现。如果不能确定此类纠纷的解决机制，将容易导致纠纷的激化，还会出现法院民事审判庭和行政审判庭之间的相互推诿，不利于纠纷的迅速处理，对建立和谐社会产生不利的影响，也不利于打造诚信、法制政府形象。案例一纠纷长达四年多未得到解决就是一个明显的例证。
2、如果将行政合同纠纷全部纳入行政诉讼程序，那么作为政府将永远没有作为原告起诉的资格，应为在行政诉讼中政府恒定为被告。如果由于投资商违约，确实给政府带来巨大的经济损失，政府如何解决，虽然政府可以动用公权力打压、制裁投资商，但这些手段是否可取不说，这
些手段肯定不能解决《项目投资合同》中的所有问题。如果将此类纠纷纳入民事诉讼程序，以上问题均可迎刃而解。案例二就表现了政府在投资商违约时只能选择民事诉讼程序。
四、政府与投资商签订的“项目投资合同”的相关问题
（一）签订“项目投资合同”的前置程序问题
前面说过，签订“项目投资合同”应当有其前置程序，也就是与“项目投资合同”中当事人的权利义务关系相互独立的前置行政法律关系。这一部分前置的行政法律关系如果涉及到纠纷应当依据行政法律关系受到司法审查。不同的行政合同的签订有不同的前置程序。有的属于内部行政行为，有的属于外部行政行为；有的属于具体行政行为，有的属于抽象行政行为；有的属于附属的行政行为。“项目投资合同”的前置程序一般主要有一下内容：
1、政府的行政规划行为，主要是政府对一定区域内、一段时期的城市建设规划或道路规划等等，政府的规划行为应当依据我国的规划法合理的实施。
2、政府相关优惠政策的颁布，为了加快当地城市建设和经济的发展，政府可以颁布一些投资优惠政策，比如税收的减免，对土地出让金的支付方式和地价的优惠措施等等。但政府在制定优惠政策时，必须是在该政府的权限范围内，必须是当地政府能够依法兑现的内容，并明确界定优惠政策适用的范围和幅度。否则即使将优惠政策写进合同，政府也无法兑现，容易产生纠纷，影响政府诚信形象。
3、政府的行政立项行为，包括计划立项和项目的立项。所有的立项必须依法进行，履行法定的程序。
4、政府的内部审批行为，具体项目的确定，应当按照政府内部的行政规程逐级报批。而不是某一个领导的签字，需要经过集体研究决定的必须走集体决定的程序。
5、政府的授权或委托行为，具体事务政府可以授权和委托相关部门予以实施，比如授权或委托开发区管委会、城建委、国投公司等具体负责某一个项目的招投标。但授权或委托必须合法，必须办理具体授权或委托手续。
6、政府的招投标行为，必须严格按照招投标法进行，有的还必须按照国有资产管理的相关法律法规履行必要的手续。
7、政府的其他附属行为，比如对投资商的考察等等。这主要是考察政府行为的合理性。
（二）因公共利益需要而解除或终止合同问题
如果“项目投资合同”签订后，由于共利益的需要，政府认为必须改变规划，使得原先签订的“项目投资合同”无法继续履行或无法全部履行。如何处理这一问题，成为现实中经常遇到的难题。
我们先对这一问题进行法律分析，首先，政府与投资商签订的“项目投资合同”应视为合法有效的具有民事性质的行政合同。其次，政府因公共利益需要改变规划行使的是公共行政权力，属于行政行为，是政府的单方行为，也就是说政府改变规划无需征得投资商的认可。政府改变规划是否合法、合理应遵循行政法律规范，应当依照行政程序，履行行政手续。政府可以单方依照行政程序将改变规划的行政行为实施完毕，如通过行政命令，发布行政文件等等。再次，政府改变规划的行政行为实施完毕后，并不必然导致“项目投资合同”自然终止或解除。因为“项目投资合同”中政府履行的是合同的民事义务，政府如果要终止或解除“项目投资合同”就必须依照民事法律规范予以处理，比如依照合同法的规定向投资商书面送达解除合同通知书。该解除合同通知书到达投资商时才发生解除“项目投资合同”的法律效力。当然政府依法改变规划可以视为“项目投资合同”的履行发生了情势变更。
如果投资商认为政府改变规划的行政行为违法，侵犯了自身的合法权益，投资商可以就政府改变规划的行政行为提起行政诉讼。如果投资商认为政府改变规划合法，只是就解除“项目投资合同”的有关违约或赔偿问题发生纠纷，投资商可以就政府解除“项目投资合同”纠纷提起民事诉讼。
为了依法合理的行使行政管理权，减少不必要的纠纷，打造诚信法制政府的形象，笔者认为政府在因公共利益需要改变规划而解除或终止合同时，应主动做到以下几点：
1、举行听证会，因政府改变规划首先要依据规划法，而我国规划法就规定有听证的程序。其次，政府改变规划必然涉及到群体的利益，也直接涉及到投资商的利益。如果政府改变规划只是个别领导的意图，或是完全的内部操作，没有民众的参与，将有损于政府行为公开、透明的原则，也不利于改变规划后的实施，可能还会造成投资商的反感，影响政府的投资形象。相反，如果政府改变规划举行了听证会，邀请有关民众参与，并专门邀请投资商参与，陈述改变规划的必要性和合理性。试想，这对于改变规划后的实施及政府接下来的解除“项目投资合同”问题的处理必然起到积极的效果。
2、与投资商协商解决解除“项目投资合同”的相关问题，政府改变规划虽然无需征得投资商同意，但政府解除合同毕竟是违约在先。如果解除合同后，政府总是以官本位思想自居，对投资商相关的赔偿问题避而不谈，势必会造成纠纷的激化。相反作为强势一方主动与投资商协商赔偿问题，是否问题就变得容易的多。
3、补偿或赔偿，首先政府应当意识到自己改变规划可能造成投资商的损失，依法依约都应该承担补偿或赔偿责任。如期被动的应诉，不如主动的赔偿。而中国的投资商谁也不愿意刻意的与强势的政府对簿公堂，一旦投资商被逼急了，依法维权时，政府将陷入被动。
（三）规范“项目投资合同”的签订
“项目投资合同”一旦被确认为具有民事性质的行政合同，政府和投资商就应当运用民事法律思维去签订“项目投资合同”，规范的“项目投资合同”应当具有以下条款：
1、合同目的，
2、项目具体内容，包括用地面积、投资规模、强度
3、政府的权力与义务，包括监督权和优惠政策的兑现
4、投资商的权力义务，包括项目是否可以变更、转让
5、合同的生效、解除、终止的条件和解除、终止后的处理
6、违约责任，具体的计算方法或数额
7、约定适用的法律
8、约定纠纷处理方式，约定管辖法院
（四）聘请法律顾问
笔者作为一名律师，并不是依此推销自己和同行，只是考虑到政府机关在履行行政管理职能，尤其是在签订具有民事性质的行政合同时，理应重视法律规定和法律风险的防范。政府是有自己的法制局，但法制局大多处理行政法律事务，而民事法律事务的处理具有很强的专业性和现实的复杂性，不是专业人员很难全面理解其中的奥妙。
国家管理的高效率，不仅来自权力的作用，而且更重要的是来自公众的认同。行政合同的出现迎合了民主国家观念变化的社会思潮，它是民主理念下建立起来的一种替代高权行政的更加柔和并富有弹性的行政管理手段。行政合同作为行政权力与民事合同嫁接的产物，强调在行政权之下的协商与合意，更多地弱化了行政管理手段的强制性，这与前我国提倡的服务型政府的精神更为契合。笔者希望通过自己的一己管见，能够为建立我国的行政合行政同司法救济制度提供一些思路。
参考书目：
1、江必新：《中国行政诉讼制度之发展——行政诉讼司法解释解读》，金城出版社2001年版。
2、应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社1998年版。
3、张庆彬肖念华：《国外行政合同制度之比较研究》，中国论文下载中心2008年3月25日。
编号：HH-20211169 甲 方：______________________________ 乙 方：______________________________ 日 期：_________年________月_______日 项目合伙投资协议书通用版 Party A and B have reached an agreement through friendly consultation to conclude the following contract.
[标签:titlecontent] 甲方：身份证号：乙方：身份证号：丙方：身份证号：甲乙丙三方本着公平、平等、互利的原则订立合作协议如下。风险提示：投资协议最重要的部分便是出资问题，因此一定要在协议中载明出资的方式，以此方式认缴的出资额是多少，确定该出资额所占的出资比例等。其中，最为重要的是，出资实际缴付的时间确定。实践中不乏有投资人在签订出资协议后，因各种原因而迟迟不予缴付出资，从而导致整个合作项目进程延缓。若未在协议中对此约定，或使迟延履行出资义务人逃脱责任。 第一条、甲乙丙三方自愿合作投资_____项目，总投资为____元，甲方以人民币方式出资_____元，乙方以人民币方式出资_____元，丙方以人民币方式出资______元。 第二条、在合伙期间合伙人出资的为共有财产，不得随意分割。合伙终止后，各合伙人的出资仍为个人所有，届时予以返还。 第三条、双方共同经营，合伙人执行合伙事务所产生的收益归全体合伙人，所产生的亏损或者民事责任由全体合伙人共同承担。风险提示：
在盈余分配问题上，投资人通常不会忽略，但对于投资项目给第三人造成损失的赔偿责任分担上，投资人往往会出现疏漏。虽然各投资人对外承担责任的范围和内容是一致的，但对投资人内部责任分担以及追偿问题很大程度上是依据协议约定确定的。若因约定不明，会使得无过错投资人要与过错投资人共同承担责任，甚至数倍于有过错投资人。 第四条、固定资产和盈余按照取得的销售净利润的甲方_____%比例分配、乙方_____%的比例分配、丙方_____%的比例分配。 第五条、项目投资中设备由甲方完全负责投入；设备的日常维修与设备零件更换费用也完全由甲方完全负责；乙，丙方届不负责，也不从项目收益中支出。 第六条、每月总销售利润的百分之_____做固定投入，每月月底按股份比例分红。 第七条、每月总销售利润进行分配或再投资，由甲、乙、丙三方共同协商，决定权按出资比例多少来界定。 第八条、本协议未尽事宜，双方可以补充规定，补充协议与本协议有同等效力。 第九条、自协议签订之日起，已，丙方负责项目的管理及日常事务。经营期间甲，乙，丙三方均有权了解项目的账务及经营情况。 第十条、由于乙、丙方为全职经营（甲方以兼职出资），乙、丙方每月领取基本工资____元，从项目固定资产中支出。 第十一条、本协议有效期：只要三方继续合作，本协议持续生效。
金家律师修订 本协议或合同的条款设置建立在特定项目的基础上，仅供参考。实践中，需要根据双方实际的合作方式、项目内容、权利义务等，修改或重新拟定条款。本文为Word格式，可直接使用、编辑或修改 投资协议书 甲方：_____________________ 联系电话：_______________________ 乙方：____________________ 联系电话：________________________ 甲方和乙方双方本着平等、互利、诚实、信用原则，根据有关法律、政策的规定，就乙方在甲方辖区内投资建设项目事宜，经友好协商，达成如下协议： 一、乙方拟投资万元，在建设项目，兴建等。项目选址，约需征地亩（以规划红线图为准）。 二、乙方承诺投资工程在个月内建成投产（自甲方出具施工通知书日期起计算，下同），投资强度在万元/亩以上,实现每亩税收不低于万元。所建项目必须在办理注册登记等手续。 三、土地出让金与交付期限 1、土地出让金：乙方投资的项目用地按照国家和省政府规定的此区域用地片价挂牌出让； 2、交付期限：自本协议签订之日起个工作日内，乙方向甲方交
付定金万元。在个工作日内，乙方必须以现金或转帐方式向甲方足额交付土地出让金，甲方负责协助乙方办理土地使用权证。 四、甲方的权利和义务 （一）甲方的权利 1、有权对乙方投资的金额、进度、质量进行监督、检查和验收； 2、有权监督乙方履行投资协议； 3、有权监督乙方依法实施经营活动。 （二）甲方的义务 1、按照政策和约定为乙方提供性质的项目用地亩（以土地和规划部门出具的红线图为准）； 2、负责项目用地的路通、电通至红线边，水通视自来水主干管网铺设情况另行商定； 3、负责落实乙方在甲方投资应享受的甲方“招商引资优惠政策”； 4、负责为乙方营造优质的行政服务和良好的治安环境。 五、乙方的权利义务 （一）乙方的权利 1、自主经营权； 2、享受用地优惠政策； 3、享受其他有关优惠政策。 （二）乙方的义务 1、乙方必须在正式签订协议30日内在登记注册，办理税务登记证，依法纳税；
合同编号：JY-17048 20xx项目投资合作协议合同范本通用版 ——Contracts usually consist of mutual promises. 甲方：_______________________ 乙方：_______________________ 签订日期：______年____月____日 说明：合同是为了更好的维护双方权益，只要符合法律法规，合同自订立后立 马生效，在合同期间违反约定，须按约定赔偿。
项目投资合作协议合同 [备注：合同必须是平等的两个或以上的当事人互相作出一致的协议，调整所属物的归属关系，约束且维护签署人各自的权利与义务，而订立的一种相互合作、相互制约的契约。文档为word电子版本，下载后可直接编辑打印。] 甲方：_________ 乙方：_________ 身份证：__________________身份证：__________________ 以上双方共同投资人(以下简称“共同投资人”)经友好协商一致，根据中华人民共和国法律、法规的相关规定，双方本着互惠互利这一基本原则，就甲乙双方合作投资_________项目事宜达成如下协议，以共同遵守。 第一条投资额与投资方式 甲、乙双方同意，以双方注册成立的______公司(以下简称_____ _)为项目投资主体。 各方出资分别：甲方占出资总额的_________%;乙方占出资总额的_________%. 第二条利润分享和亏损分担 共同投资人按其出资额占出资总额的______比例分享共同投资的利润，分担共同投资的亏损。 共同投资人各自以其出资额为限对共同投资承担责任，共同投资
最新版公司项目投资合作协议书 甲方： 乙方： 丙方： 甲、乙、丙各方本着平等、互利的原则订立投资合作协议如下： 第一条甲、乙、丙各方自愿合作经营项目，总投资为万 元，甲方以人民币方式出资万元，乙方以人民币出资万元，丙方以人民币出资万元。 第二条出资期限 各方应于协议签订之日起日内，将各自认缴的出资额以现金方式（划 转）缴入下列帐户，否则应按实际出资重新商定所享有公司的股份，且要承担违约责任。 户名： 帐号： 开户银行： 第三条各方股东合伙依法成立有限公司，在合伙期间合伙人的出资为集体共有财产，用于公司经营和发展，不得随意抽回或分割。所成立公司的基本情况是：公司名称： 组织机构代码： 法人代表： 公司地址： 经营范围：以公司登记主管机关核定的经营范围为准。 第四条公司在由所有股东共同经营管理，各合伙人执行合伙事务所产生的收益归全体合伙人共同所有，所产生的亏损或者民事责任由全体合伙人共同承担或者视情况由股东大会讨论商定。公司依《公司法》和协议制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、经理均具有约束力。 第五条企业实现的利润按照股份比例进行分配。 第六条企业债务按照股份比例承担。 第八条股东权利和义务 (一)股东的权利： 1、股东有权出席股东会； 2、提名董事、监事候选人；
3、优先购买其他股东的出资，优先认缴公司的新增资本； 4、依照其所持有的出资比例获得股利和其它形式的利益； 5、依公司法享有的其它权利。 (二)股东的义务： 1、按期足额交纳认缴的出资额，股东在公司登记后，不得随意抽回出资； 2、负责提供成立公司所需要的各项手续等； 3、依公司法承担的其它义务。 第九条股东转让出资的条件 股东之间可以相互转让其全部出资或者部分出资。股东向股东以外的人转让出资时，必须经全体股东同意。不同意转让的股东应当购买该转让的出资，如果不购买该转让的出资，视为同意转让。经股东同意转让的出资，在同等条件下，其他股东对该出资有优先购买权。 第十条公司设立股东大会 公司股东会由全体股东组成，股东会是公司的最高决策机构。股东会行使下、审议批准公司的年度财务预算2、决定公司的经营方针和投资计划；1列职权： 方案、决算方案；3、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；4、对公司增加或者减少注册资本作出决议；5、对股东向股东以外的人转让出资作出决议； 6、对公司合并、分立、变更公司形式、解散和清算等事项作出决议； 7、修改公司章程。 公司设董事会，其成员为3人。其中甲、乙、丙三方各派1人担任董事。董事会设董事长一人，董事长由方担任，为公司的法定代表人。董事会对股东会负责，行使下列职权：1、负责召集股东会，并向股东会报告工作；2、决定公司的经营计划和投资方案；3、决定公司内部管理机构的设置；4、根据经理的提名，聘任或者解聘公司总经理、财务负责人；5、制定公司的基本管理制度。 公司设总经理，由董事会任命。总经理对董事会负责，行使下列职权：1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；2、组织实施公司年度经营计划和投资方案；3、制定公司的具体规章；4、提请聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人；5、聘任或者解聘应由董事会聘任或者解聘以外的管理人员；6、公司章程和董事会授予的其他职权。 第十一条公司的筹建 公司的筹建由甲方负责。筹建期间的费用以独立的帐簿记载，公司成立后，经股东大会审核后列入公司有关会计科目中。如公司未能成立，由各方按各自认缴的出资比例承担。 第十二条自协议签订之日起，甲方负责公司统筹管理事宜，负责定期召开股东大会。甲方可根据第十条规定，委派一名专员（或董事）共同参与股东大会、董事会及经营例会，协助负责公司日常行政事务；乙方前期主要负责，丙方负责。 第十三条本协议有效期暂定年，自各方代表签字之日起生效，即从 年月日至年月日止。 第十四条争议处理 、对于执行本合同发生的与本合同有关的争议应本着友好协商的原则解决；1．、如果各方通过协商不能达成一致，则提交仲裁委员会进行仲裁，或依法向2 人民法院起诉。本协议到期后，各方均未提出终止协议要求的，视作均同意继续第
投资咨询服务合同范本 投资咨询是请教、询问、商议投资方面的信息，签订投资咨询服务合同需要注意什么呢?以下是我整理的投资咨询服务合同， 投资咨询服务合同范文篇一 一、会员信息 会员姓名：________________ 会员类别：________________ 会期：____________________ 咨询费：__________________ 会员编号：________________ 客服人员：________________ 二、立合同书人 _________(以下简称甲方) __________投资公司(以下简称乙方) 三、服务条款 兹因甲方就证券投资，委托乙方提供投资咨询顾问服务事项，经双方同意签定合同约定条款如下： 第一条咨询服务的范围及方式 (一)乙方提供甲方有关证券投资研究分析或建议服务。 (二)就本合同规定的咨询内容应以下列方式提供有关的研究分析意见或建议： 1.以甲乙双方另行约定的方式定期或不定期提供有关的研究分析意见或报告(约定方式含电话、手机短信、传真、e-mail)。 2.于营业时间内接受甲方机动性咨询。 第二条咨询合约期间付费方式 (一)会员制 1.短信会员_____/季?送_____个月 2.金卡会员_____/季?送_____个月
3.贵宾会员_____/季?送_____个月 若因大盘背景不佳，乙方操作保守。乙方向甲方承诺在服务期内至少为甲方创造四倍于其所交付相应级别会员会费的盈利，否则将免费延期，直至达成此项承诺为止。? 合同资费共计人民币￥_____元整，甲方应于签订本合同同时，以现金或汇款方式支付给乙方。 (二)提成制 乙方向甲方收取每笔盈利部分的____%做为该笔操作咨询费用，若甲方严格按照乙方所指导的操作产生亏损，将由下笔操作盈利部分补足亏损后再行提成。 第三条乙方及其从业人应本着善良管理人之责任处理受托事务，除应遵守主管机关发布的相关法律、法规外，并应确定遵守下列事项： (一)不得收受甲方资金，代理从事证券投资行为。 (二)除法令另有规定或甲方另有指示外，乙方对因委托关系而得知甲方的财产状况及其他个人情况，应保守秘密，不得向外界透露。 第四条甲方在签订合同前已详细阅读本合同书的内容，并了解及同意以下事项： (一)甲方是基于独立的判断，自行决定证券投资。 (二)甲方的证券投资行为，是甲方与证券发行公司、基金管理公司或证券经纪商间的关系。乙方仅是提供证券投资的研究分析意见或建议，不代理甲方决定或处理投资事务。 (三)因不可抗力造成信息传送中断与错误，乙方不负此责任。 (四)甲方不得将乙方所提供的研究分析意见或建议泄露予任何第三人或与第三人共享。 (五)甲方投资证券所产生的利益及风险悉由甲方自行享有与负担。 第五条合同有效期 本合同按照_____执行，有效时间自_____年_____月_____日起至_____年_____月____日止。共计_____个月。 第六条合同经双方共同协商，因法律政策法规原因产生的变动，应对书
投资项目合作协议合同范本2021最新合伙投资（项目）协议（书） 范本WORD可编辑 （文中蓝色字体下载后有风险提示） 甲方： 身份证号码： 乙方： 身份证号码： 以上各方共同投资人（以下简称“共同投资人”）经友好协商，根据中华人民共和国法律、法规的规定，双方本着互惠互利的原则，就甲乙双方合作投资__________项目事宜达成如下协议，以共同遵守。 第一条共同投资人的投资额和投资方式
风险提示： 投资协议最重要的部分便是出资问题，因此一定要在协议中载明出资的方式，以此方式认缴的出资额是多少，确定该出资额所占的出资比例等。其中，最为重要的是，出资实际缴付的时间确定。实践中不乏有投资人在签订出资协议后，因各种原因而迟迟不予缴付出资，从而导致整个合作项目进程延缓。若未在协议中对此约定，或使迟延履行出资义务人逃脱责任。甲、乙双方同意共同投资________项目为项目投资主体，项目注册形式为：________； 各方出资分别：甲方占出资总额的_________%；乙方占出资总额的_________%。 第二条利润分享和亏损分担 风险提示： 投资协议最重要的部分便是出资问题，因此一定要在协议中载明出资的方式，以此方式认缴的出资额是多少，确定该出资额所占的出资比例等。其中，最为重要的是，出资实际缴付的时间确定。实践中不乏有投资人在签订出资协议后，因各种原因而迟迟不予缴付出资，从而导致整个合作项目进程延缓。若未在协议中对此约定，或使迟延履行出资义务人逃脱责任。 1、盈余分配，以________为依据，按比例分配； 2、债务承担：合伙投资债务先由合伙投资财产偿还，合伙投资财产不足清偿时，以各合伙投资人的____________为据，按比例承担。
STANDARD AGREEMENT SAMPLE (协议范本) 甲方：____________________ 乙方：____________________ 签订日期：____________________ 编号：YB-HT-017492 项目投资合作协议书范本专
项目投资合作协议书范本专业版(1) 甲方： 住所地： 法定代表人： 乙方： 身份证号码： 鉴于：甲方拟对_____项目进行项目投资，乙方意愿与甲方共同投资，双方经友好协商，根据法律法规的相关规定，本着互惠互利的原则，就甲、乙双方投资份额、事务执行及利润分成等事宜达成如下协议，以共同遵守。 第一条：投资项目具体情况 __________项目，位于___________。甲方预计投资人民币_____万元，具体投资额以最终结算的投资额为准。 第二条：共同投资人的投资额和投资方式 在项目预计总投资额中，甲方出资人民币_____万元，占出资总额的_____%；乙方出资人民币_____万元，占出资总额的_____%。总投资超过预计_____万元的，各方同意按出资比例同时追加出资。 第三条：合作双方责任
双方应按照项目开展进度要求，依据甲方指令按出资比例同时履行出资义务，双方出资应在_____年_____月_____日前支付全部出资。一方的出资应经另一方确认，并将资金汇入甲方指定的银行账户，出资后任何一方不得抽回投资。 第四条：利润分享和亏损分担 双方按其出资额占出资总额的比例分享共同投资的利润，分担共同投资的亏损。投资项目债务先以共有财产偿还，共有财产不足偿还时，以出资额度为依据，按比例承担。 第五条：利润分配期限 双方同意在项目最终清算后，被投资项目将投资利润分配给甲方后______ 天内，乙方可要求甲方按双方出资份额分享投资利润。 第六条：事务执行 1、甲乙双方同意委托甲方执行共同投资的日常事务，包括但不限于管理执行投资日常事务，对外全权与第三方签订投资协议等法律文书。 2、乙方有权了解共同投资的经营状况和财务状况，但不得干涉甲方对共同投资事宜的处理。 3、甲方执行共同投资事务所产生的收益归双方，所产生的亏损或者民事责任，由双方共同承担。 4、甲方在执行事务时如不遵守本协议而造成乙方损失时，应承担赔偿责任。 5、以下共同投资事务须由双方一致同意即为有效。 （1）投资人转让共同投资项目股份。 （2）以上述股份对外出质。 第七条：投资的转让
编号：_____________项目投资咨询合同 甲方：________________________________________________ 乙方：________________________________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方：身份证号：乙方：身份证号：甲、乙双方本着真诚合作、互惠互利的原则，建立长期稳定的战略伙伴关系。乙方充分利用自身在高科技咨询领域的背景、渠道、资源及专业能力，为甲方项目申报提供咨询服务。 第一条、合作事项乙方协助甲方申报_____项目，为甲方提供专家咨询、协助甲方开展申报材料编制和项目申报的相关工作。 第二条、甲、乙双方的义务 1、甲方的义务 （1）甲方应当给予乙方充分的信任，委派专人配合乙方开展工作，并为乙方的咨询服务工作提供必要的便利条件。 （2）甲方应当向乙方提供申报所需的全部资料，并保证所提供资料的真实性、完整性和及时性。 （3）甲方应当在乙方协助下，按照相关模板要求和范本格式编制申报材料。（4）甲方做出与本合同合作事项有关的决定时，应提前与乙方进行沟通和交流，并达成书面协议。 （5）依照本合同的约定及时足额向乙方支付咨询费。 2、乙方的义务 （1）乙方应当发挥其行业咨询经验和专家资源优势，为甲方提供优质服务。（2）乙方应当指导并协助甲方整合资源，完成申报前准备工作。 （3）乙方应当针对项目的申报要求，在规定时间内协助甲方完成申报材料编制及项目申报咨询指导等工作。 （4）乙方应当协助甲方开展项目申报的递交、立项、请款、验收等相关工作。（5）乙方应当适时向甲方通报工作进展情况，沟通协调项目申报过程中出现的
政府与投资商签订的“项目投资合同”的性质及相关问题研究 ---------兼论行政合同的性质归属 安徽明泉律师事务所桂林 内容提要 本文着眼于社会现实纠纷，从两起案例的阅读出发，提出当前司法实务界和法学理论界对政府与投资商签订的“项目投资合同”这一行政合同的性质归属及纠纷处理机制这一命题。 接着，作者从法学探讨的角度层层分析了行政合同的法律属性。有国外法律的规定，我国法律的相关规定，及作者对我国行政合同所做的分类以及有关行政合同纠纷的分类。最后得出“项目投资合同”应属于具有民事性质的行政合同这一观点。同时，作者重点阐述了该类行政合同产生纠纷应援用民事法律规范，适用民事诉讼程序的法理依据和现实依据。 最后，作者又分析了“项目投资合同”的相关前置程序问题和规范“项目投资合同”的签订问题。 本文既有理论探讨内容，又有解决现实问题的目的，理论探讨是为了解决现实问题。 关键词：项目投资合同行政合同法律属性民事性质 引言 随着社会主义市场经济的逐步确立，改革开放的进一步推进，各地方人民政府吸引外来投资热潮的兴起，政府的行政命令、行政指导、行政计划的管理模式向部分行政合同管理模式的转变，政府以优惠政策为诱饵为吸引外资而与投资商签订“项目投资合同”亦日趋平凡，由其是欠发达地区的政府更是乐此不彼。然而，政府行为的官本位思想不可能在短时间消除殆尽，依法行政也不可能完全落到实处，同时，投资商唯利是图的本性与依法诚实经营市场经济的要求在现阶段的不调和，以及我国法律关于行政程序、行政合同、立法的不健全，使得政府与投资商签订的“项目投资合同”的内容五花八门，性质难以认定，纠纷也是层出不穷。 本文试图对签订“项目投资合同”这一现象予以考察、分析，辨别“项目投资合同”的本质属性，以期找出履行“项目投资合同”容易产生纠纷的现实原因，进而提出如何规范“项目投资合同”的签订和产生纠纷后的处理机制。另外本文从研究实际问题着手，也对我国行政合同的法律定性及纠纷处理机制做了法律探讨。 一、“项目投资合同”的性质及纠纷处理机制的争议 要理性的辨别政府与投资商签订的“项目投资合同”的本质属性，不能仅仅着重于看合同的名称和签订合同的主体，更要考察“项目投资合同”签订的目的、价值取向和合同的内容。 下面先阅读一下两份“项目投资合同”的主要内容： 案例一、 合同名称：《项目投资合同》 签订主体：甲方：――开发区管委会，乙方：――公司 合同内容： 1、签订合同的目的、依据：经甲乙双方友好协商，乙方决定在甲方投资建设―――项目，本着平等诚信的原则，签订如下投资协议。
编号： _____________ 项目投资合作框架协议 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_____ 年____ 月_____ 日 甲方：
乙方： 为了推动内蒙古沿黄重载高速公路项目（以下简称“该项目” ）的建设步伐，经甲乙双方平等协商，就该项目的投资合作事宜，达成以下条款，以资双方共同信守。 第一条、项目概况 （一）项目名称： （二）项目地址： （三）项目投资建设规模：该项目全长公里，总投资亿元 （四）项目建设方式：采用模式由项目公司内蒙古准达重载高速公路有限公司投资、建设、经营、移交。 第二条、项目公司现状 1、项目公司名称：有限公司（以下简称“项目公司”） 2、项目公司注册地址为市，项目公司于年月日成立 3、项目公司注册资金：项目公司注册资金元，实收资本为元 4、项目公司经营范围：高速公路及配套设施的投资、经营、管理、维护。 5、项目公司现股东及股权结构：有限公司占%股权，有限公司占 %的股权。 第三条、合作投资方式 1、甲乙双方同意组建投资联合体，按照模式投资、建设、经营、移交该项目。 2、甲乙双方同意共同投资改组项目公司，项目公司注册资金为二亿元，项目公司注册资金全部由乙方负责缴纳，乙方占项目公司%的股权；甲方以截至合同生效日对该项目的实际投入资金及 甲方拥有的社会资源及完成该项目前期工作作为投资，占有项目公司%的股权。 3、该项目总投资为亿元，其中股东投入资本金占总投资的%，即：亿元；银行贷款占总投资的 %， 即亿元。乙方承诺股东应投入项目公司的资本金亿元全部由其负责投入。项目建设资金银行贷款亿元，全部由乙方负责筹措，并确保项目建设资金按期、足额到位，保证项目工程建设顺利进行。 4、双方按照本协议的约定共同投资、建设、经营该项目。 第四条、项目公司股权结构及管理人员的组成 1、甲、乙双方各持有项目公司 %的股权，双方按照其持有的股权比例享有权利并承担义务。公司股东会事项表决采用全票通过制。
编号：_____________项目投资合作协议 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
投资人： 其他投资人： 其他投资人： 第一条投资宗旨 本着友好协商，密切合作，互惠互利，风险共担的原则，投资人与其他投资人发挥各自优势，开展项目合作，实行统一管理，联合经营。 第二条投资经营项目和范围 第三条投资期限 合伙期限为________年，自年________月________日起至年________月 ________日止。如投资不能终止时，继续延期直到项目工程合作完毕。 第四条出资额、方式、期限 1、投资人___________以___________的方式出资，计人民币___________万元，占股权___________；前期工作所形成的无形资产占___________，共占 ___________； 其他投资人___________以___________的方式出资，计人民币___________万元，占股权___________________。 其他投资人___________以___________的方式出资，计人民币___________万元，占股权___________________。 2、各投资人的出资，于___________年___________月___________日以前交齐，并对公司的财务作相应的处理。 3、本投资出资共计人民币万元。投资期间各投资人的出资为共有财产，不得随意请求分割，更不得随意转让，投资终止后，各投资人的出资仍为个人所有，届时予以返还。
甲方： 法定代表人： 住所地： 电话及传真： 乙方： 法定代表人： 住所地： 电话及传真： 鉴于甲方是中国银监会核准的非银行金融机构，乙方在商业银行系统拥有较丰富的项目资源，甲、乙双方为实现优势互补，双方本着自愿、平等、互利互惠的原则，根据《中华人民共和国合同法》等相关规定，经友好协商，现达成如下协议：第一条甲、乙双方业务范围 （一）甲方在中国人民银行业监督管理委员会批准的经营范围内开展业务，甲方主要信托业务包括资金信托、动产信托、不动产信托、投资基金业务等。（二）乙方在工商行政管理部门批准的经营范围内开展业务，乙方主要负责：咨询服务、资产与资本运作和财务顾问。 第二条咨询顾问服务内容 （一）甲方聘请乙方作为甲方的信托业务投资与管理咨询顾问，乙方在相关商业银行协助甲方开展银信合作，在信托计划实施中提供全程的咨询顾问服务。（二）乙方为甲方提供咨询顾问服务，包括：
1、财产信托的管理咨询与投资顾问，包括但不限于票据信托、信贷资产买断信托、房地产信托、贷款类信托、基础设施信托等。 2、股权信托业务的财务顾问。 3、其他投行业务，在资产重组、企业并购、项目融资、公司理财、财务顾问等中介业务领域，乙方为甲方介绍业务合作机会，并为甲方提供相应咨询顾问服务。 4、在条件允许的情况下并经甲方许可，乙方可以以甲方工作人员的名义在中国某一地区开展银信合作、政信合作、证信合作、基信合作、保信合作咨询业务，但须遵守甲方的相关监管规定。 （三）乙方开展银信合作业务咨询区域主要为XX银行、XX银行。甲方给予积极配合，并指派专门业务部门与乙方共同开展业务。乙方如提供前述行之外的银信合作业务咨询服务，应提前与甲方协商并签订书面补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。 （四）对于乙方提供的咨询顾问服务，甲方应在甲方与项目方签订合同的同时与乙方共同签订项目确认书（与本协议一起具有同等法律效力），甲方有权根据信托法律法规自主决定是否开展相应银信合作，以及自主决定合作的形式和采取的风险防范措施。 第三条甲方的权利义务 （一）甲方拥有经营自主权。 （二）指派专门业务部门与乙方共同开展业务。 （三）在本协议有效期内，甲方如发现乙方在开展合作过程中有严重违法违规行为，甲方可提前终止本协议，而不必承担违约责任。 （四）按照本协议约定向乙方支付咨询顾问费。
项目投资合作协议书（草案） 本协议由以下双方于＿＿年＿月＿日于签署。 甲方：人民政府 乙方：有限公司 经甲乙双方友好协商，在平等互惠的基础上，就乙方在县投资相关事宜，达成如下协议： 一、乙方在县设立独立法人资格的企业，初步预计投资万元人民币，且投资强度在年内不低于元人民币。 二、乙方初步拟定投资阶段、投资项目、投资费用预算和效益及税收估算如下： （一）拟投资阶段与投资项目 本着对双方合作负责、对市场负责的态度，乙方投资原则为：既立足长远突出前瞻性，又着眼当前结合实际，科学编制投资规划，统筹协调，细化投资实施方案，分阶段分步骤做好投资工作。 乙方初步拟定投资阶段和投资项目为： 第一阶段： 第二阶段： 第三阶段： 第四阶段： 投资阶段与投资力度将根据市场实际情况进行统筹分析与调整。 （二）投资费用预算和效益及税收估算 三、乙方保证投资项目必须符合国家和甲方所在地的有关产业政策。项
目入驻前，乙方需向甲方提供项目的可行性报告、厂区规划设计方案。 四、乙方在签订协议后十个工作日内将项目投资意向金万元人民币付至甲方指定账户上。乙方取得土地和规划许可、准建等手续后，按时进行开工基建。 五、项目的开发投资主体 （一）甲乙双方同意，以双方注册成立的公司（以下简称）为项目的开发投资主体。公司注册资本为万元人民币。甲乙双方在公司股份比例为：甲方占＿＿股份；乙方占股份。出资比例及支付方式为： 1、甲方以方式出资，支付方式： 支付时间为：。 2、乙方以方式出资，支付方式： 支付时间为：。 （二）资金的进入、撤出与监管 1、双方按照本协议约定的出资方式、支付方式和时间要求进行注资。 2、甲方协助乙方进行、争取和完成对相关金融机构贷款、信贷资金、政府扶持基金等办理所需手续、资质及其它相关工作。 3、乙方负责公司的具体运营及操作，甲方拥有监管权限。公司具体经营范围、管理机构设置、风险承担与利润分配等内容双方另行协商并以签订合同内容为准。 4、若有一方需退出公司经营的，需经双方协商一致。在同等条件下，退出一方需优先将自身所拥有的股权转让给另一方。
项目投资合作协议书范本 甲方： 住所地： 法定代表人： 乙方： 身份证号码： 鉴于：甲方拟对_____项目进行项目投资，乙方意愿与甲方共同投资，双方经友好协商，根据法律法规的相关规定，本着互惠互利的原则，就甲、乙双方投资份额、事务执行及利润分成等事宜达成如下协议，以共同遵守。 第一条：投资项目具体情况 __________项目，位于___________。甲方预计投资人民币_____万元，具体投资额以最终结算的投资额为准。 第二条：共同投资人的投资额和投资方式 在项目预计总投资额中，甲方出资人民币_____万元，占出资总额的_____%；乙方出资人民币_____万元，占出资总额的_____%。总投资超过预计_____万元的，各方同意按出资比例同时追加出资。第三条：合作双方责任
双方应按照项目开展进度要求，依据甲方指令按出资比例同时履行出资义务，双方出资应在_____年_____月_____日前支付全部出资。一方的出资应经另一方确认，并将资金汇入甲方指定的银行账户，出资后任何一方不得抽回投资。 第四条：利润分享和亏损分担 双方按其出资额占出资总额的比例分享共同投资的利润，分担共同投资的亏损。投资项目债务先以共有财产偿还，共有财产不足偿还时，以出资额度为依据，按比例承担。 第五条：利润分配期限 双方同意在项目最终清算后，被投资项目将投资利润分配给甲方后______天内，乙方可要求甲方按双方出资份额分享投资利润。 第六条：事务执行 1、甲乙双方同意委托甲方执行共同投资的日常事务，包括但不限于管理执行投资日常事务，对外全权与第三方签订投资协议等法律文书。 2、乙方有权了解共同投资的经营状况和财务状况，但不得干涉甲方对共同投资事宜的处理。 3、甲方执行共同投资事务所产生的收益归双方，所产生的亏损或者民事责任，由双方共同承担。 4、甲方在执行事务时如不遵守本协议而造成乙方损失时，应承担赔偿责任。 5、以下共同投资事务须由双方一致同意即为有效。
Both parties jointly acknowledge and abide by their responsibilities and obligations and reach an agreed result. 甲方：___________________ 乙方：___________________ 时间：___________________ 关于投资咨询服务协议书
编号：FS-DY-20610 关于投资咨询服务协议书 服务单位：_____(甲方) 法定代表人：_____ 职务：_____ 地址：_____ 电话：_____ 客户：_____(乙方) 身份证号码：_____ 住址：_____ 电话(手机)：_____ 鉴于乙方拟从甲方处获得香港及境外股市投资的咨询服务，且甲方已向乙方表明其拥有提供该项服务所要求的专业技术人员和技术资源，并同意提供服务，甲、乙双方依据《中华人民共和国证券法》、《证券、期货投资咨询管理暂行办法》、《中华人民共和国合同法》、香港《证券及期货条例》
等相关法律、法规，本着平等协商、诚实信用的原则，就甲方向乙方提供香港及境外股市投资咨询服务所涉事宜，签订本协议。 1.定义 除非合同中另有说明，本合同的下列术语具有以下含义： 1.1“适用法律”指在中华人民共和国内具有法律效力的法律，法规及其它规范性文件; 1.2“合同”指本协议当事人于_____年_____月_____日以传真方式签订的《投资咨询服务协议书》; 1.3“服务”指甲方根据本协议条款为完成协议所涉之项目而进行的工作; 1.4“香港及境外股市”指在香港联交所挂牌交易的所有交易品种和美欧等主要市场的交易品种。 2.服务种类_____(投资建议短信+持股免费诊断+分析传真/电子邮件)。 2.1乙方委托甲方就香港及境外股市投资提供投资价值分析意见及建议; 2.2甲方接受乙方委托，向乙方提供香港及境外股市投
政府与公司投资合作框架 甲方：______ 人民政府 乙方：______ 有限公司 依据甲方产业发展和乙方企业发展战略，为充分发挥双方优势，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，本着平等互利、合作双赢的原则，经友好协商，就乙方在甲方境内投资建设《_____________________ 工业生态观光园》项目，达成投资协议如下：一、合作内容 乙方在________ 县 _______ 村投资建设《________ 生态观光园》项目，项目建设时间______ 年月至_________ 年___ 月，项目用地__ 亩（以内）。 、双方的权利和义务一）甲方的权利和义务 1、甲方配合乙方进行项目选址，用于《开__________ 生态观光园》项目建设。土地补偿标准按 照筑府发________ 号文件中规定的______ 市统一年产值补偿标准执行，费用由乙方先行垫支，所需费用直接交与甲方，由甲方执行补偿事宜（乙方不与补偿对象发生任何关系），列入成本核算。 2、甲方按照国家西部大开发以及_______ 省、_____ 市和_____ 县相关政策给予乙方最大的扶持和优惠。（后附所有扶持及优惠政策的量化明细。） 3、甲方提供乙方项目的立项支持和快捷审批服务。具体包括（但不限于）：在本协议签署之日起，协助乙方完成项目相关立项、环评、职业健康、安评、林业、消防等涉及项目开发、正常生产所需的相关行政审批手续；负责协调当地村民关系，创造良好和谐的投资建设发展环境。 4、甲方负责乙方项目所需供水、供电、通信、入厂公路等公用工程建设。 5、积极为乙方提供物流运输保障和协调服务。 二）乙方的权利和义务 1、乙方项目用地按土地招拍挂制度依法取得。 2、乙方按计划加快建设项目的规划和论证进度，力争尽快核准具备开工建设条件；加大项目前期工作力度，在甲方配合下及时办理环境影响评价及审批、项目备案、工商登记等前置手续，加快项目建设进度，力争早日建成产生效益。 3、项目建设启动后，在项目发展必需的所有条件具备的前提下，按照本《投资合作框架协议书》，拟定《_____________ 生态观光园》项目的投资规划和项目实施计划，报送甲方备案，项目 总投资为人民币______ 元（后附项目规划及实施方案）。 4、按照循环经济的理念进行项目的设计和建设，做到清洁生产、节能减排。在同等条件下，乙方所用普工应优先录用_____________ 的劳动力。在项目选址建设、生产经营中，遵守环保、土 地、水利、林业、安全生产、城乡规划等法律法规，并接受监督。 5、乙方在协议签订后 30 日内在甲方境内设立独立法人公司，作为乙方项目实施的主体，全面负责开阳项目的建设事宜，履行本协议约定的有关乙方的权利和义务。
工程项目投资合作协议书 甲方：____________________________________ 乙方：____________________________________ 签订日期：_________ 年_______ 月_______ 日 甲方：居住地： 身份证号码：
乙方： 居住地： 身份证号码： 甲、乙双方经平等协商，就合伙___________________ 工程事宜，达成如下一致，供各方信守。一、合伙宗旨 在合法合理的前提下，搞好______________ 工程建设，进而实现各方利润最大化。 二、合伙经营项目和范围 合伙项目以____________ 公司中标合同确认的项目内容及范围为准； 甲、乙双方合伙承包的项目，对外以_______________ 公司名义出现。 三、合伙期限 合伙期限自_____ 年___月___日为始至_____ 年___月___日为止。 四、出资额、方式及比例 投资协议最重要的部分便是出资问题，因此一定要在协议中载明出资的方式，以此方式认缴的出资额是多少，确定该出资额所占的出资比例等。其中，最为重要的是，出资实际缴付的时间确定。实践中不乏有投资人在签订出资协议后，因各种原因而迟迟不予缴付出资，从而导致整个合作项目进程延缓。若未在协议中对此约定，或使迟延履行出资义务人逃脱责任。 1、方以__________ 出资，出资额为________ 人民币万元。该款为起动项目的前期费用， 占全部出资比例%； 2、方以___________ 出资（含当地协调社会关系），占__ %。 五、利益分享和风险承担在盈余分配问题上，投资人通常不会忽略，但对于投资项目给第三人造成
投资咨询服务协议 合同编号： 甲方： 法定代表人： 地址： 乙方： 法定代表人： 地址： 甲、乙双方依据《中华人民共和国合同法》等相关法律、法规，本着平等协商、诚实信用的原则，就乙方向甲方提供【】项目投资咨询服务所涉事宜，签订本协议。 第一条服务范围 甲方聘请乙方提供以下咨询服务：【】 第二条服务期间 2.1 本协议自年月日生效，至年月日终止。 2.2 如果甲方向乙方支付咨询服务费的日期晚于上述生效日的，以甲方实际支付费用的日期为本协议的生效日。 2.3本协议终止前一个月甲、乙双方没有异议且甲方向乙方交纳咨询服务费的，本协议将自动延续。 第三条咨询服务费及支付方式 3.1本协议约定的咨询服务费总费用为元，甲方通过银行转账的方式汇至在乙方指定帐户。 开户银行： 银行帐户： 3.2 咨询服务费的支付方式如下： 3.2.1 本协议签订之日起五日内，甲方向乙方支付咨询服务费的%，即
元； 3.2.2乙方向甲方提交项目初步投资方案之日起五日内，甲方向乙方支付咨询服务费的%，即元。 3.3乙方办理甲方委托事项所发生的下列工作费用，应由甲方承担： （1）相关行政、司法、鉴定、审计、公证等部门收取的费用； （2）乙方到市外办事发生的差旅食宿费用。 第四条责任及义务 4.1甲方的责任及义务 4.1.1依据本协议的约定向乙方支付咨询服务费用； 4.1.2对于乙方完成本协议约定的所履行的服务，提供必要的协助； 4.2.3 对乙方制作的各项文件、提出的方案和建议给予及时反馈。 4.2乙方的责任及义务 4.2.1乙方应尽一切努力，履行咨询服务和义务； 4.2.2乙方履行咨询服务时应遵守中华人民共和国的法律； 4.2.3乙方在履行本协议的过程中不应为私利而接受佣金，回扣或类似的款项。 4.2.4乙方按本协议提交的各项咨询意见、文件、方案等资料，仅供甲方参考，最终决策由甲方独立作出并承担责任。 第五条保密约定 甲、乙双方保证，除非根据有关法律、法规的规定应向有关政府主管部门或各方上级主管部门办理有关批准、备案的手续或为履行在本协议下的义务或声明与保证须向第三人披露或经协议他方事先书面同意，任何一方对因本协议目的而获得他方及项目公司的设立文件、财务及法律资料、商业秘密或其他方面的信息负有合理的保密义务。 第六条协议的变更，终止及解除 6.1在本协议履行过程中，发生下列情形，本协议自动终止： （1）因不可抗力事件，致使本协议无法继续履行的； （2）本协议期限届满。 6.2甲方在本协议签订并向乙方支付咨询服务费后，不得以任何理由要求解
xx 市人民政府 xx（北京）投资有限公司 投资合作框架协议书 签约时间：xx年3月日 签约地点：
xx市人民政府 xx（北京）投资有限公司 投资合作框架协议书 甲方：xx市人民政府(或政府授权公司）（以下简称甲方）地址：邮编： 授权代表：职务： 电话：传真： 乙方：xx（北京）投资有限公司（以下简称乙方） 地址：邮编： 授权代表：职务： 电话：传真：
鉴于 甲方为xx上党生态汽车配套产业园定位、开发、招商等统一管理的政府行政单位，拥有对园区内部规划及招商合作的权力； 乙方为中国国际商会投融委成员，拥有诸多优秀企业会员及优势产业发展资源，有对园区规划、招商、管理运作的成功经验； 为了促使xx上党生态汽车配套产业园区更快更好发展，甲方拟将现有规划园区的地块（具体可待双方协商确定后予以确认）作为《xx新能源汽车产业园》（暂定）与乙方合作成立开发公司对园区进行全面定位规划、招商和管理。 依据甲方发展“三集”产业园的愿望和需要集合乙方企业发展战略，为充分发挥双方优势，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，本着平等互利、合作双赢的原则，经友好协商，就在甲方境内投资建设《xx新能源汽车产业园》（暂定），达成投资协议如下： 一、合作内容 双方合作在xx市当徒县上党镇投资建设《xx新能源汽车产业园》（暂定）项目；双方约定各方在合作公司占股分别为甲方占 %，乙方占 %，法定代表人由乙方担任。 二、双方的权利和义务 （一）甲方的权利和义务 1、乙方利用甲方现有园区进行项目选址，用于《xx新能源
汽车产业园》（暂定）项目建设。园区用地计划、土地补偿、拆迁以及基础设施由甲方执行并承担费用，作为甲方进入合作公司的投入；园区内招商、管理以及建设由乙方负责承担费用作为乙方进入合作公司的投入。 2、本协议签订后双方应当在30日内对园区进行规划，确定开发建设的时间表和时间周期；甲方在确定了园区建设时间表后90天内办理用地计划、以及水、电、气、通讯建设到达园区，园区内外道路的开工建设；乙方在园区满足建设开工条件后60日内按确定的园区规划进行建设（若招商过程中变更了双方确定的规划则及时的告知甲方并由甲方办理变更手续）。 3、甲方按照国家以及地方各级政府相关政策给予合作公司最大的扶持和优惠并保证落实，相关政策和优惠作为本协议附件与本协议具有同等效力。（后附所有扶持及优惠政策的量化明细。） 4、甲方提供乙方以及乙方引入项目的立项支持和快捷审批服务。具体包括（但不限于）：在本协议签署之日起，协助乙方完成项目相关立项、环评、职业健康、安评、林业、消防等涉及项目开发、正常生产所需的相关行政审批手续；负责协调当地村民关系，创造良好和谐的投资建设发展环境。 5、甲方负责园区所需供水、供电、通信、入园及园区内公路等公用工程建设，上述建设项目乙方有施工能力的甲方在同等条件下应当交由乙方施工。 6、积极为乙方提供物流运输保障和协调服务。 （二）乙方的权利和义务