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（3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼
顾的组织协调系统
实行城市经济的对外开放、大力发展跨地区、跨部门、 跨城乡的横向经济联系，建立以中心城市为依托、横向 联合为主、纵横结合的经济网络，既是发展市场经济的 客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。 城市政府必须把计划、财政、物价等经济综合部门和银 行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构， 并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实 现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调， 促进城市经济的大发展。
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地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济 区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、 跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。 因此，有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场 理事、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关 地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划 相协调。
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（4）法律调控职能
在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成 部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城 市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市 政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度， 为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社 会事务进行法律调控。
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对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采 取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经 营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式， 引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。
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（2）计划调控职能
一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个 正确的经济社会发展规划。 因此，城市政府应该根据国家对城市发展和建设的方针、经济技术政 策、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的 自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，按照功能分区，合理布 置城镇体系；合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标；确 定城市的性质、发展方向、发展规模和建设布局；统一规划，合理地 利用城市的土地；综合部署城市物质文明和精神文明建设的各项事业， 使整个城市的建设和发展，达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调， 环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。
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2、我国城市政府经济职能的改革方向
（1）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强 有力的决策指挥系统
明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关 系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。 建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性 质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略， 建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制 定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发 展指明方向，使其有所遵循。
第九讲 城市经济管理
§9.1 市场失灵与政府调控 §9.2 城市经济管理部门及其职责 §9.3 城市公共经济 §9.4 城市住房管理
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பைடு நூலகம்
§9.1 市场失灵与政府调控
1、城市政府的经济调控职能
2、我国城市政府经济职能改革的方向
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1、城市政府的经济调控职能
城市政府的经济调控职能应定位在它要能够弥 补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经 济的运行提供一个合理有序的制度框架。 这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是： 公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管 理职能、法律调控职能等。
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（4）健全完善城市经济的调控体系
在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、 城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的 经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权 的新体制。 凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中 到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则 要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情 况进行有效管理。 要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、 财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方 两个积极性。
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（2）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开
政企分开、政事分开，关键在城市政府职能转变，以及 怎样转变。城市政府通过机构改革，应按照“政企分开 “、”政事分开“的原则将属于资源配置、生产经营和 社会自治职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和 自治组织承担。城市政府只有贯彻简政放权、政权分开 的原则，不直接插手企业的经营管理活动，使企业真正 赢得生产和经营自主权，才能促进城市经济的迅猛发展， 才能使城市经济上新台阶。
一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微 观放开的原则，综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、 社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、 交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的 解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产 投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城 郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素 质，增强城市的聚集效应和辐射作用。
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（1）提供地方公共物品
从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两 种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。 一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公 共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供， 如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注： 国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而 非城市政府来提供)。
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要保证规划的全面落实，城市政府还必须发挥领导 的权威，充分运用经济的、法律的、行政的管理手 段，加强指导，保证城市各项建设事业有秩序地、 协调地发展，使城市的发展建设，获得良好的经济 效益、社会效益和环境效益。 实际上，城市政府的计划调控职能更多地表现为城 市产业发展规划上。
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（3）综合管理职能
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§9.2 城市经济管理部门及其职责