努力开创司法行政工作新局面努力开创司法行政工作新局面领会精神统一思想努力开创司法行政工作新局面————学习贯彻党的十七大报告研讨材料党的十七大报告，回顾总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，科学回答了在我国改革发展关键阶段一系列理论和实践上的重大问题，概括了中国特色社会主义道路和理论体系，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署，是我们在新阶段新时期立足当前、着眼长远，不断开拓工作新局面的行动纲领。
作为基层司法行政机关，深刻领会报告的精神实质，按照报告提出的目标和要求，统一思想和行动，认真抓好贯彻落实，是当前和今后较长一段时期我们的首要任务。
下面结合报告内容和工作实践，谈两个问题：一、对党的十七大报告有关内容的理解和认识（一）报告对中国特色社会主义理论体系进行了说明，进一步明确了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，只有牢牢把握“解放思想、实事求是、与时俱进”这个灵魂，司法行政各项工作才能实现创新发展、全面推进中国特色社会主义理论体系是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，它由邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想组成，是马克思主义中国化的成果，历经中国革命和建设实践的检验，是当前和今后指导我国改革和发展各项事业必须遵循的指导思想。
其中，解放思想是党的思想路线的本质要求，实事求是是党的思想路线的核心内容，与时俱进是解放思想、实事求是的必然结果，这是我们研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大思想武器。
回顾基层司法行政工作的发展历程，我们在实践上的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，都离不开解放思想、实事求是。
当前，党关于全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，给司法行政工作提出了全新的任务和要求，我们只有坚持解放思想、实事求是，才能客观分析形势，明确机遇和挑战，理性地应对问题和困难，正确地做出适应时代要求和人民愿望的工作规划和部署，奋力开拓司法行政工作更为广阔的发展前景。
（二）报告全面系统地阐述了科学发展观，进一步明确了发展中国特色社会主义理论的重大战略思想，只有深刻领会并深入贯彻落实科学发展观，司法行政工作才能在全面建设小康社会的历史进程中发挥应有的作用，才能实现自身的全面协调可持续发展科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。
党的十六大以来，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了科学发展观等重大战略思想。
十七大报告进一步全面、系统、深入的阐述了科学发展观第一要义、核心、基本要求、根本方法，明确了“三个发展”，提出了“五个统筹”的观念。
所谓推动科学发展，就是要深入贯彻落实科学发展观，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
所谓促进社会和谐，就是要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。
科学发展、社会和谐，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，必须贯穿于发展中国特色社会主义的全过程。
司法行政部门作为建设中国特色社会主义事业的参与者和建设者，必须在工作中坚决贯彻科学发展观。
首先，要始终围绕改革发展的大局规划和部署职能工作；其次，要牢牢把握“以人为本”这个核心，在法律服务领域，把解决困难群众寻求法律服务难的问题作为突破口，最大限度地帮助群众解决影响其最直接、最现实利益的法律问题；在人民调解领域，急群众之所急，积极有效地化解民间矛盾纠纷，努力促进家庭和谐、邻里和谐、村镇和谐、社区和谐，避免群众利益受到不利影响；在法律宣传方面，从调查、研究人民最直接、最迫切的法律需求入手，开展法律宣传；在社区矫正和帮教安置工作中，一方面，把促进两类对象成功教育转化、消除影响社会安定的不和谐因素作为终极目标，为人民群众创造稳定的社会环境，另一方面，教育矫正工作也要贯彻“以人为本”，要帮助社区服刑人员和刑释解教人员消除社会歧视、解决生活困难、培养生存技能、建立和谐的家庭关系和社会关系，使其安心接受教育矫正，从心理上回归社会，实现成功转化；第三，要牢牢把握“全面协调可持续发展”这一基本要求，遵循统筹兼顾的方法。
落实到具体工作，就是要从促进全社会实现协调可持续发展的角度谋划工作，从实现法律服务、法律宣传和法律保障各项职能相互促进、全面发展的角度规划工作，从实现司法行政工作长期、健康、稳步发展的层面部署工作，还要把“以人为本”落实到司法行政人才的可持续发展上，坚持不懈地开展干警和社会人才的教育培训工作上，从提高政治思想素质、丰富更新专业知识、提高业务能力等方面加大培养和锻造力度，使司法行政队伍始终保持良好的状态，整体工作水平和质量稳步提升，更好地服务地区建设和发展。
（三）报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，成为普遍关注的焦点和贯彻落实的重点，只有在保障和改善民生方面充分发挥作用，司法行政工作才能获得人民群众的支持和认可，为实现可持续发展奠定坚实基础社会建设与人民幸福安康息息相关。
特别是在当前，贫富差距在局部地区逐步拉大，医疗、教育、就业等社会问题和矛盾逐渐突出，党的十七大报告适时提出“共建共享”的理念——“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，为解决一系列影响社会和谐稳定的问题提出了明确的思路。
这正是我党关于“一切为了人民、一切依靠人民”的理念的进一步延伸和发展。
作为政府职能部门，我们应该牢牢把握这个立场，从两个方面发挥自己的作用：一是大力提高社会管理和公共服务能力，强化公共服务职能，以保障社会公正促进社会和谐。
法律服务是实现这一目标的重要抓手。
法律援助是专门针对特定范围的法律问题为符合条件的困难群体提供的法律服务，它实质上也是司法行政部门提供的公共服务产品。
这项工作我们必须不断加强和完善。
二是大力提高维护社会稳定的能力，积极发挥法律保障作用，以维护社会安定促进社会和谐。
十七大报告从六个方面对“保障和改善民生”进行了充分阐述，社会稳定是其中之一。
保持社会安定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。
我们承担的法律保障职能直接关系到基层社会的稳定，必须要进一步加大力度，提高成效。
在新时期新形势下我们大有作为：一要努力探索新形势下多元化解决矛盾纠纷的新机制，巩固三级人民调解网络，加强第一道防线的建设；强化培训，不断提高化解新型、重大、复杂矛盾纠纷的能力，充分发挥人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷方面的作用。
二要以提高教育矫正质量为核心，加强对社区矫正和帮教安置工作机制、矫正方法和监管措施的研究，最大限度地降低社区服刑人员和刑释解教人员的脱管失控率和重新犯罪率，努力消除影响社会稳定的消极因素。
二、贯彻落实党的十七大报告精神的基本思路把思想和行动统一到十七大精神上来，把十七大精神转化为进一步做好司法行政各项工作的强大动力，进一步发挥司法行政职能作用，我认为关键要把握两点：一要做到务实。
必须始终保持求真务实的精神，规划和部署工作始终紧密围绕党政中心工作，始终立足司法行政工作实际情况，具体履行职能始终充分考虑差异，充分考虑群众实际需求，实事求是，稳扎稳打。
比如，党的十七大首次提出了生态文明，这是我们党对科学发展、和谐发展理念的一次升华，在法律宣传方面，我们就要进一步加大生态保护、环境建设等方面的法律知识宣传，促使生态文明观念在全社会牢固树立。
比如，党的十七大提出了“财产性收入”这个概念，今后，财产性收入将作为人均可支配收入的四个组成部分之一，被更多的老百姓熟知，对此，我们就要加强对相关民间矛盾纠纷的预防和调处力度，要加大对专业法律服务人才相关业务知识的培训，以便更加方便快捷地为群众提供相关法律服务。
二要做到创新。
要进一步加强学习，拓宽思路，在更高的站位上统筹规划工作；要实现工作理念、领导方法、专业知识等方面的与时俱进，要在工作思路、机制、方法等方面不断改进和提高；要进一步激发干警的工作热情，汇集团体智慧，集思广益。
这是充分发挥职能作用的需要，也是实现司法行政工作发展的客观必然。
具体到三项职能工作，我简单地提一提想法：（一）充分履行法律服务职能，以维护社会公正为出发点，促进全社会实现“共建共享” 在大方向上，要抓好两方面工作：一要加大对法律服务人才的培养和锻造力度，不断充实律师队伍，增加公职律师数量，做好后续公证人员的培养，坚持不懈地抓好农村公益法律服务工作者的培训，使法律服务的整体水平和质量得到有效提升，更好地服务地区建设和发展。
二要高度重视并继续做好对弱势群体、困难群体的法律扶危助困活动，不断完善县、乡、村三级体系，坚持提供法律咨询服务，持续深入地落实法律援助“降低门槛、扩大范围”的工作要求使最大范围的群众获得依法维权的平等机会，促进社会公正。
（二）认真开展法制宣传教育工作，以培养公民的法治理念为着力点，推动依法治国进程主要从四个方面入手抓好工作：一要突出重点开展普法教育，在内容上，抓住奥运、新农村建设等党政中心工作有关法律知识的宣传；在对象上，抓住五类重点普法对象，等等。
二要更加注重实效开展普法教育，在内容上，加强普法需求调查，按需普法；在形式上，不断探索群众喜闻乐见的方式；在阵地建设上，充分考虑受益人群的广泛性，更加深入基层，靠近群众；在宣传载体方面，更加重视大普法格局的构筑和完善，尤其是在政府工作部门、企事业单位之间搭建更加紧密的普法网络体系。
三要更加重视发挥社会力量在普法工作中的作用，不断发展和壮大义务普法队伍。
四要更加重视公民法治理念的培养、法律素养的提高，强化对法律基本理论的培训和宣传，进一步丰富法律知识的宣传普及手段，使普法宣传的覆盖面更广，学法、普法逐步成为公民的自觉行动。
（三）切实发挥法律保障作用，以维护社会稳定为目标，促进社会建设做到这一点，必须抓好两方面工作：一要努力探索新形势下多元化解决矛盾纠纷的新机制，不断完善人民调解网络，扩大服务领域；强化培训，不断提高化解新型、重大、复杂矛盾纠纷的能力，使人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷方面的作用得到更多的社会认可和公众支持。
二要以提高教育矫正质量为核心，加强对社区矫正和帮教安置工作机制、矫正方法和监管措施的研究，最大限度地降低社区服刑人员和刑释解教人员的脱管失控率和预防重新犯罪率，促进消极因素向积极因素转化。