政 的一项 重 要 内容 ，它 的建 立 和完 善 必将 政 机关 要 坚持 法定 职 责 必须 为 、法无 授权 引导 各 级领 导 干部 带 头遵 守 法律 ，带 头依 不 可 为 ，勇 于负 责 、敢 于 担 当 ，坚决 纠 正
法办 事 ，不 断 提 高运 用法 治 思 维和 法 治方 不 作 为 、乱作 为 ，坚 决 克 服懒 政 、怠政 ， 式深 化 改革 、推 动发 展 、化 解 矛盾 、维 护 坚 决惩 处 失 职 、渎 职 。 ”重 大行 政决 策 中
决策严重失误或者依法应该及 时作出决策 责任追究制度及责任倒查机制 ，对于全面 但 久 拖 不决 造 成 重 大损 失 、恶劣 影 响 的 ， 推进依法治 国，提高政府依法行政能力 ， 严 格 追 究 行政 首 长 、负有 责 任 的其 他 领 导 提升领导科学决策水平 ，维护广大人 民群 人员 和相关责任人员的法律责任 。”进一 众 根本 利 益 ，都 具 有 重 大历 史 意义 和 现实
策的出台 ，项 目的上马 ，必将进行大量调 研 ，广 征 民 意 ，汇 聚 民智 ，进 行 专 家 论 证 ，审 慎决 策 ，以保 证 决策 更 加科 学 、更 加透 明 、更 切 合实 际 ，也 更 贴 近群 众 ，有 效 防止 出 现 “ 权力 烂 尾 ” 。三 是重 大 决策 终 身 责 任 追 究 制 度 和 责 任 倒 查 机 制 的建 立 ，绝 对不 是鼓励 党政 干部都做 “ 太平 官 ” ，而 是倒 逼 其科 学 决策 ，避 免 出现 因 决 策失 误 而造 成 不可 挽 回的损 失 。为此 ， 《 决定 》对不作为责任也作 了规定 ， “ 行
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意义。
学 习 ，不 断提 高Hale Waihona Puke 人 综合 素 质 ，提 升对 事
第 一 、建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 物 的洞悉 能力 和正 确 的决 断 能力 ，形成 真 制度 及 责任 倒 查机 制 ，是 社会 主义 法 治建 才实 学 者有 其 位 的 良好局 面 。二是 一项 决
设 的客观 需要。建立重大决策终身责任追 究制度及责任倒查机制 ，目的在于使领导 干 部 能 够 遵 循 科 学 的决 策 原 则 、决 策 方 法 ，按照法律规定的决策程序来行使决策 权 力 ，一 旦 违法 违 规或 超 越权 限 ，导致 决 策 的失误 ，给党 和 国家 的事 业造 成 重 大损 失或危害的，就必须依法追究责任 。实行 重大 决 策终 身 责任 追 究制 度 及责 任 倒查 机 制 ，是 从权 力 运行 的起点 上 加 强对 领 导干 部监督 ，是科学执政 、民主执政 、依法执
稳定 能 力 ，从 而 有力 地 推进 社 会 主义 法 治 的不作 为 比一般行 政 不作为影 响更 为严 国家 建设 。 重 ，必 须予 以终 身追 责 。 第 二 、 建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追 究 第三 、建 立重 大 决策 终 身责 任 追 究制 制度 及 责 任倒 查 机 制 ，是 法 治政 府建 设 的 度 及 责任 倒 查机 制 ，是 强化 对领 导干 部监 必然要 求。全 会 决定 提 出 ， “ 各级 政 府 必 督 的迫切 需要。长期以来 ，由于我们对决 须 坚持 在 党 的领 导下 、在法 治 轨 道上 开 展 策行为缺乏有效 的制约和监督机制， 一些领
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建立重大决策终身责任追究制度 及责任倒查机制的重大意义
口 朱林 果
重 大行 政决 策是 指涉及 经 济社 会发 步通过对决策责任构成要件和问责主体作 展 全 局 、与公 共 利益 和人 民群众 利 益 密切 出规定 ，也为重大行政决策终身责任追究 关联 、社会涉及面广 、对一定 区域发 展具 制度的现实适用提供可操作空间。重大决 有全局性 、长远性 的由政府作出决定或选 策终身责任追究制度 的确立 ，使滥用行政 择 的重 大 政务 事 项 ，是 政 府 的重 要 职 责 。 决策权或失职渎职等原因导致的重大决策 重大行政决策权行使的优劣直接关系到法 错 误 ，不 论 时 间变 化 、空 间变化 ，即不管 治政 府 建 设 的成 败 ，过 往 重 大行 政 决 策 中 经 过 多少 年 ，是现 职 还 是 已退 居 二线 ，不 存在 的 “ 拍脑袋决策 ，拍胸脯保证 ，拍屁 管身处何地 ，都要对错误决策付 出代价。 股走人 ”现象严重影响了政府形象 ，阻碍 责任倒查机制的 目的，也在于强调追责 目 了法 治 政 府建 设 ，从本 质 上 看 ，这 一 问题 标 是决 策 人 ，而不 是 找 “ 替 罪 羊 ” 。这有 的存 在 缘 于决 策 责 任制 度 的不完 善 。针对 利于促进领导干部依法行政 、慎重决策。 这一现实问题 ，四中全会 《 决定 》指出要 长期 以来 ，许 多 人认 为 决 策失 误 不是 “ 健全依法决策机制 ，把公众参与 、专家 政治问题 ，也不是道德问题 ，而是工作 中 论证 、风险评估 、合法性审查 、集体讨论 的 问题 ，以宽 容 的态 度 来对 待 ，使得 决 策 决定 确 定 为重 大 行 政决 策 法 定程 序 ，建立 失 误 者 回避 了行政 责 任 ，逃 避 了法律 的惩 行 政 机 关 内部 重 大 决策 合 法 性 审查 机 制 ， 罚 。四中全全提出 “ 建立重大决策终身责 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒 任追究制度及责任倒查机制” ，就是要使 查机制。” 分别从法定程序、追责制度 、 决策者必须直面决策严重失误或不作为所 追责措施三个方面 ，明确了健全依法决策 导致的经济 、政治 、社会 、道义等方面的 机制 的重点内容 。这是 “ 建立重大决策终 不 良后 果 ，必须 承 担 由此 引起 的法 律 、行 身责任追究制度 ”第一次 出现于党 的会议 政 、经济 、道义等责任 ，并依照相关法规 公报 中，紧接着 ， 《 决定 》还要求 ， “ 对 予 以应得处理。为此 ，建立重大决策终身