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农村集体经济的改革变迁
3 【2008 年以后 】
随着集体经济发展壮大，集体产权不清晰、成员权不明确、成员权与用益物权不衔接等 问题日益凸显。 这一阶段，农村集体产权制度改革成为集体经济发展必须突破的瓶颈。 《物权法》等相关法律的颁布与完善，使得维护农民财产权益也显得越来越重要。 因此，党的十八届三中全会指出：“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股 份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”
新型农村集体经济 政策依据
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中央政策
2007年，十七 大提出“探索 集体经济有效 实现形式”
2008年，党的十 七届三中全会强 调“发展集体经 济、增强集体组
2012年，十八大 报告强调“壮大 集体经济实力”
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农村集体经济的改革变迁
3 【2008 年以后 】
2014年，农业部等部门联合下发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能 改革试点方案》； 2014年，中央一号文件指出“推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组 织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、 继承权。”； 2016年，中央一号文件首次提出了农村集体产权改革的目标，即“到2020年基本完成土 地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员， 健全非经营性资产集体统一运营管理机制。”
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农村集体经济的改革变迁
2 【1993-2008 年】
2、1992年，吕梁发布《关于拍卖荒山荒沟荒坡荒滩使用权、加速小流域治理》的文件， 规定“不管是谁，都可购买四荒地的使用权”，引起其他地区效仿，为农村集体经济增 加了新的收入来源。 1999年，国务院出台文件对“四荒”资源使用权拍卖进行规范。 2002年实施的《农村土地承包法》对“四荒”资源使用权进行了具体规定。
农村集体经济组织与农民专业合作组织的区别： 集体经济指的是生产资料集体所 有制经济，它是从所有制方面来划分的经济形式；而合作经济是从组织经营的角度 来说的，合作经济与集体经济是按不同的划分标准得出的两种经济形式。
农村集体经济 历史演变
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农村集体经济的基本共识
农村集体经济是中国社会主义公有制的重要组成部分。 农村中劳动群众集体所有制的体现就是农村集体经济。
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农村集体产权制度改革：是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护 不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。 2014年10月28日，由农业部官网正式发布改革。改革目的是保障农民集体经济组织 成员权利，改革目的是积极发展农民股份合作。
生产力和生产关系的矛盾运动表明，生产关系一定要适合生产力状况的规 律，是人类社会发展的根本的普遍的规律。这个规律揭示了社会历史发展 的根本原因和基本趋向，揭示了生产力在生产方式矛盾运动中的始终决定 作用，从而也揭示了生产力是推动整个社会存在和发展的最终决定力量。
学习提纲
一 相关概念 二 历史演变 三 政策依据
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农村集体经济的改革变迁
3 【2008 年以后 】
随着现代农业发展水平提高，对社会化服务需求提升，而村级集体组织的服务质量水平 较低。 根本原因在于集体资产有限，不足以支撑必要的社会化服务。 因此，中共中央多次强调农村集体经济的发展。如十七届三中全会提出“发展集体经济、 增强集体组织服务功能”；十八大报告提出“壮大集体经济实力”；十八届三中全会也 提出“发展壮大集体经济”。历史如不演何安变循全循的源自信诱号而表非现独二断:暴专力行 ?
农村集体经济的改革变迁
2 【1993-2008 年】
4、乡镇企业发展使部分农村集体经济负债增加，清理债务成为这一阶段农村集体经济组 织的一项重要工作。 1999年，国务院发布《关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》，要求妥善处理已形成的 债权债务，制止新的不良债务继续增加。 2006年，国务院发布《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》，要求全面清理核实，锁 定债务数额，制止发生新的乡村债务。
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农村集体经济的改革变迁
按照集体经济最核心的“资产-土地”的制度变迁来划分，
改革开放以来，农村集体经济共经历了三大阶段。
1
2
3
【1978-1993 年】
大量承包 集体资产迅速减少 乡镇企业快速发展
【1993-2008 年】
村集体“空壳”化 资产管理混乱 经济负债增加
2012年，国务院农村 综合改革工作小组， 正式启动农村综合改 革示范试点
织服务功能”
2015年， 《财政部扶 持村级集体 经济发展试
2014年，《中共中央关于全面深化 农村改革加快推进农业现代化的若 干意见》（1号文件）,明确提出发 展壮大农村集体经济。
2013年，十八届 三中全会再次强 调“发展壮大集 体经济”。
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农村集体经济的改革变迁
2 【1993-2008 年】
1、1993年，第二轮农村土地承包规定“增人不增地，减人不减地”并严格控制“机动地 ”； 1997年国务院发布《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，强调各地“原 则上不应留机动地”；堵住了村集体的不规范做法，也造成村集体陷入“空壳”的困境 。
形成于计划经济时期，是人民公社。 经过多次修改，最终形成“三级所有，队为基础”的农村集体经济框架。
1978年后的农村改革，仅在操作层面上把“队为基础”继续向下延伸到户， 所有制关系并没有变化，集体经济的框架依然存在。
十五届三中全会（1998年）《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》 指出“实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权同所有权分离，建立统分结合 的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系。这是能够极大促进生产力发展 的农村集体所有制的有效实现形式。”
②越过改革“阵痛期”之后，不论村干部还是广大农民都感受到集体经济的重要性，在 这一阶段的后期，集体所有的固定资产迅速增加，很大程度上是乡镇企业迅速发展的结 果。
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农村集体经济的改革变迁
1 【1978-1993 年】
两个特点： ①在第一轮承包期内，土地和生产性固定资产基本均分到户，只有部分村集体还保留少 量机动地，以及林地、园地、鱼塘等，这些土地的发包可以成为村集体一部分收入的来 源； ②乡镇企业“异军突起”，为农村集体经济的发展注入了新的血液。
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陕西政策 陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案
（2016年9月，依据财政部《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》（财农〔 2015〕197号）制定）
四 类
（一）探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。 支持村集体领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风 险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。采取村
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农村集体经济的改革变迁
3 【2008 年以后 】
2008年，十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土 地承包关系要保持稳定并长久不变。” 2007年，《物权法》等一系列法律、政策，进一步推动了土地承包经营权的流转，对中 国农业规模经营和现代农业发展的意义重大。 地方政府鼓励村集体经济组织推动或组织流转，推动了以村为单位、以村两委为主导的 土地流转合作社（也叫土地股份合作社）产生，客观上加速了土地流转，为村集体经济 组织带来部分收入。
当发展到一定程度，原来适合于生产力发展要求的生产关系，就逐渐变成 不适合新的生产力发展的要求了，矛盾就日益激化起来，其性质也由非对 抗转化为对抗，这时就必然要提出根本变革旧的生产关系的要求，于是就 进入到根本改变生产关系性质的阶段。
生产关系和生产力由适合到不适合，再到新的基础上的适合，是一个循环 往复的无限的前进运动过程。
经 集体成员认可的经营方式，发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地
营 产出率，实现土地经营收益最大化。明确合作社管理和运行机制，完善村集
四 实施步骤 五 典型模式
农村集体经济 相关概念
相关不概安念全的信号表现二 :暴力
社会主义公有制：生产资料属于全体人民或劳动者集体所有的形式。有社会主义全 民所有制和社会主义集体所有制等形式。是社会主义经济制度的基础，它决定劳动 者在生产中的互助合作关系和按劳分配关系。
农村集体经济：主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有 劳动果实的经济组织形式。在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制 基础上，衍生出多种实现形式。是中国社会主义公有制的重要组成部分。 农村集体三资：农村集体三资是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产 和资源。
农村集体资产：包括三类，①农民集体所有的土地、森林、山岭等资源性资产； ②用于经营的房屋、建筑物、机器设备集体投资兴办的企业及其所持有的其他经 济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；③用于公共服务的教育、科技、文 化等方面的非经营性资产。
相关不概安念全的信号表现二 :暴力
土地确权：是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，也 是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他 项权利的内容。（2013年正式开始）