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试论现代企业发展与规范化管理之路
摘要：规范化管理是现代企业改革和发展的目标之一，实现这一
目标，必须深化体制改革，转变政府职能，搞好对企业的服务，按客
观经济规律办事。
关键词：现代企业发展 规范化管理
管理已成为制约中国企业发展的瓶颈。目前中国企业的管理问题
不是单个点上的问题，而是结构化、系统化问题，要真正改善企业的
管理，需要运用系统化的思路，建立规范化的管理体系。本课程针对
企业规范化管理的需要，在深入总结世界上令人憧憬的长寿企业的管
理经验基础上，专门设计了适应现代企业管理和中国国情的规范化管
理体系，提出了一套完善的现代企业规范化管理解决方案。
这套解决方案大致可以分为几个模块：①企业发展战略解决企业
发展方向问题；②组织结构设计、各部门职能分解、岗位设置和岗位
描述解决公司内部各个部门、各个员工的权责分工问题；③管理流程
设计解决各个部门内的管理和部门间的协作问题；④目标管理、薪酬
体系设计、绩效考核解决组织运行过程中的管理，解决“责、权、利
对等”的问题；⑤人力资源开发解决企业人才团队建设的问题。
党中央明确指出：国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有
企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大
力推进企业的体制、技术和管理创新。……按照现代企业制度的要求，
国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。这
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就为新世纪新阶段国有企业的规范化管理指明了方向。下面着重论述
以下三个问题：
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1 按照客观经济规律确立企业规范化管理目标
明确的奋斗目标是人们进行经济活动时必须事先确定出来的。但
所确定的奋斗目标是否能实现，主要看该目标与经济活动的客观规律
是否相符。促进生产的发展，调动人们的积极性，分配制度会有重大
优越性，而且没有剥削，人们认为这些都是在社会主义制度中的，并
且认为是在我国的计划经济时期，可是虽然这样人们的劳动积极性还
是没有调动起来，劳动生产率反而逐渐低下，经济效益差，消耗高，
社会主义制度的优越性更没有很好的发挥，从而使得结果事与愿违。
这是多方面因素导致的，然而其中主要的原因就是我们的分配机制。
计划经济时期的分配制度对劳动差距是承认的，但不能有太大差距，
致使在工资分配上差别非常小，完全的平均分配福利劳保待遇，不能
够鞭策后进，鼓励先进。统一计划分配劳动人事，一次分配，永不失
业，一般一个人除组织上调动之外，他的一生隶属于某一单位。劳动
者没有自主择业的权力，不能对自己的劳动进行自由支配，在自己劳
动报酬方面劳动者更是没有讨价还价的权利。人们没有失业压力，劳
动纪律松弛，不学习，不求进取，并形成一种社会风气。这种就业、
工资、劳保三位一体的分配制度形成了一种机制，大家靠国家养着，
普遍存在懒惰现象，这样人们就很难达到确定将劳动生产率提高的目
标。
2 深化体制改革，为企业的规范化管理奠定基础
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规范化管理是一个庞大的理论管理体系，包含很多内容与指标，
各行各业不一样，不同时期的同一个企业的规范化管理的内容也不一
样，但有些最基本原则是相同的，如企业的规章制度、行为及对企业
内部关系的处理，都必须遵守市场经济原则。
坚持等价交换原则是规范化管理的第一个基本原则，这是市场经
济的核心、商品经济的基本经济规律。等量劳动交换是等价交换的本
质，以人格平等为前提，对生产者来说，等价交换首先是使劳动者的
生存需要得当保证，补偿其付出的劳动。第二是再生产的正常进行能
得到保证，补偿已消耗的生产资料。第三提供了一个理论依据给按生
产要素分配。第四等价交换还会对新技术的采用和生产力的发展起到
促进作用。原因是只要生产出低市场价格或社会价值的商品，按市场
价格或社会价值转让，就可以获得最多的利润，而要做到这些，只有
将劳动生产率提高。以前在计划经济体制下，对等价交换原则不尊重，
国家与企业间施行无偿划拨，不遵守价值交换原则在企业之间的交换
中也有体现，企业与劳动者的关系由领导决定，而不按市场原则进行。
长官意志决定一切经济活动，毫无市场可言。无市场秩序，无市场的
等价交换环境，企业也就不会有它的规范化管理。
诚信是规范化管理的第二个基本原则，在市场经济条件下，所有
企业和个人，还有政府，都要实践等价交换原则，即诚信，因此市场
经济也叫信用经济。要使市场有序地运转，实现规范化管理，就需要
每个当事人履行合约的规定，实践等价交换原则。因此要实践等价交
换，诚信是根本保证，没有诚信等价交换就毫无意义，更不要说规范
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化管理。在规范化管理中，等价交换是一个客观标准，然而要实现这
一标准，需要有人来执行，因此市场经济的基础主体
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—法人治理结构的确立就尤其重要，每个企业要成为独立的法人主体，
这样体制改革才算到位，才能将市场经济体制建立起来，才能使市场
机制的作用得到很好的发挥。只有市场机制正常运转，每个企业讲究
诚信，坚持等价交换原则，才能形成全社会的规范化管理。相互利益
的制衡机制是在规范化管理中要求企业在内部建立的。公司最高权力
机构是股东代表大会，他决策公司的大政方针，代表股东的利益。股
东代表大会闭会的时候，董事会就成为代表机构，来执行代表大会的
决定。作为企业的法人代表的董事长，要进行股东利益的维护，对决
定的贯彻执行要起到监督的作用。由董事会来聘任企业的经理层，企
业的经理层代表企业的利益，追求企业利润的最大化。是由股东代表
大会来选出监事会，监督董事会同经理执行股东代表大会的决议。这
样两种利益的制衡机制就在公司形成，就给规范化管理提供了有利条
件。
3 转变政府职能是实现企业规范化管理的关键
政府职能的转变是国有企业改革深化的关键，因为国有企业的所
有者是政府，政府不放权让利，企业要想有权与利，需要政府的放权
让利；在改革中，政府处于领导者的地位，而企业则处于被领导者的
地位，企业是被动者，政府是主动者。企业的经营活动由政府的分配
批准权与计划、审批制度决定，企业规范化的经营与管理野兽其制约。
政府行为不规范，国有企业的规范化管理就很难实现。因此，企业规
范化管理的实现，政府职能转变到位是关键。
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党的十六大报告明确提出，关于政府怎样转变职能，政府的市场
管理、经济调节、社会管理及公共服务的职能要完善，行政审批要规
范和减少。宏观调控的主要目标是保持国际收支平衡，增加就业，稳
定物价，促进经济增长。同时还提出，对国有资产管理的法律法规，
各级政府要严格执行，坚持政企分开，分离经营权与所有权，使企业
自主经营、自负盈亏，使国有资产保值增值得以实现。
这也就是说，为企业服务是政府的根本职能，新型的政企业关系
基础也正因这一点而形成。所以，政府对自己的职能必须要明确，就
是为企业服务，政府制定的所有政策措施都是以扶持、保障企业的健
康成长作为出发点。但是在过去，政府将大小企业全收归国有，直接
来经营，这样政府不仅管不了，也不能管好，而且做出了很多越位、
错位的事情，使企业积极性的发挥受到影响。
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