建设工程合同常见证据种类及作用
在建设工程施工合同案件中,与其他类型合同在证据种类上基本相同,即以书证为主,较少辅之以证人证言等其他证据。
1.招标公告、投标书、中标通知书组成的招投标文件
实践中,若双方签订了正式施工合同,则权利义务多以合同为准。但需要注意的是,如果上述文件在真实性方面通过了质证审查,而在合同中未作记载,如属要约、承诺共同部分,应可认为构成合同双方的权利、义务内容;若双方当事人未签订施工合同,而其他文件已基本包含了双方的交易条件,亦可直接构成施工合同内容;若交易条件不能达到履行依据标准,则可构成预约,违约者仍应承担预约违约及本约缔约过失责任。
2.施工合同及附件、补充合同如备忘录、修正条款及合同
这类文件可以直接证明合同各方的约定权利、义务关系。需要注意的是,施工合同凡涉及招、投标的,合同的签订、内容会直接受到行业管理部门监管,其合同计价标准将不被允许按现有定额标准下浮。但我国现阶段的建筑市场呈现出建筑商激烈竞争的买方市场特征,以上海市为例,现行并被广泛采用的工程计价标准为九三定额,
该标准是1993年上海市建委系统主要根据当时上海市场最大的也是其下属的两家国有企业平均交易成本、利润标准制定的,其利润标准甚至数倍于当今建筑业平均行业利润。为了平衡两者间差距,合同双方往往在招标备案合同以外,再行签订补充合同,对价格条款进行修改(往往降低计价标准)。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定,在工程结算中,只有前者约定的计价方式可以作为合同双方的结算依据。但要注意,在计价方式以外的补充约定内容对双方权利义务具有证明力。
3.工程签证文件
工程签证是建设工程合同双方对合同履行中具体工程量变更、工程施工事务协商确认的文件。一般认为,它具有以下证明作用:
(1)其为双方意思表示一致的结果,是双方法律行为。工程签证是在施工活动中,因客观情况变化,双方当事人对具体履约行为进行变动协商,达成一致意见的产物,一般在工程承包合同的通用条款中对签证的提出、协商及签署程序都有规定。形象地讲,它是一种“微型”补充合同。
(2)工程签证内容归根结底涉及工程款项的补充计算,故其可以直接作为工程结算、审计的重要依据。在工程结算时,双方确认的签证,
可直接在进度结算、最终造价结算中作为计算工程量及工程价款的依据。
(3)工程签证是工程施工过程中的例行工作,对其载明内容具有独立的证明力。施工过程中发生设计、施工计划的变化,是建设工程交易的行业惯例及例行工作。例如,只要发包方对承包方提交的费用计算清单无异议或修改后确认,该工程签证单即可成为工程结算的依据。至于工程签证的主体、范围和程序,应当在工程承、发包合同中加以明确。建设部和国家工商总局制定并推荐使用的(GF-1999-0201)《建设工程施工合同(示范文本)》,对有关工程签证的标准程序作了一般规定,如承包人应当在相关情况发生后14天内将调整原因、金额以书面形式通知工程师,工程师确认调整金额后作为追加合同价款,与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见的,视为已经同意该项调整等。
需要注意的是,签证单往往是施工工作联系单据,尽管在法律上其为合同行为,但在形式上它往往与普通合同签字、盖章的严格形式不同。它往往是双方工地负责人或其他工作人员个人签署,因此,查明签署者是否具有授权或相应职权范围直接影响签证文件的证明力。司法实践中,在司法审价工程量等计算中,施工方往往会提交只有己方签章的签证单。此时并不能简单排除其证明力,需要结合工程设计、竣工图、监理日记,对方的履行行为来分析有关签证文件中记载的工
作量及其他内容是否属双方约定履行项目,如答案是否定的,则该部工作量不能计入承揽合同项下给付项目。
4.工程施工计划或方案、工程图纸、技术规范、工程进度计划及记载工程施工状况的监理日记等项目现场文件、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告
这些文件可能具备直接证明力,或者可能由数份文件作为间接证据组合证明施工履行及其与合同约定标准间的比较,同时其又可作为合同性行为成立与否的间接证据。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第19条规定:“当事人对工程量有争议,但未能提供签证文件证明工程量发生的,可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”该规定在法律依据上直接确认了其他工程文件的形式证明力。
5.双方的往来信件及会谈纪要
后者包括施工过程中,业主、监理工程师和建筑承包人定期、不定期的会谈记录或决议。这些文件在证明内容上具有两个作用:其一,如果记载内容涉及双方意思表示一致者,可以认为具备合同的效力;其二,相关记载内容本身可作为承包合同履行中双方履行行为的直接、间接证据。
6.施工期间的自然条件资料、水电供应等影响施工的环境情况文件、公布的物价指数、材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据
一般情况下,这些材料法官并不作为直接证据采信而构成案件事实,通常需要借助专业鉴定人员的判断、鉴定报告来决定是否采信。
当前国内建筑市场陷于价格竞争阶段,虽然企业内部有合同管理机构,但基于管理制度不能落实或者人员素质问题,承包单位、建筑商作为建设工程合同履行资料的主要举证方,对合同的订立、履行缺乏有效监控,主要表现在诉讼中,其无法全面提供有关合同履行的各类文件,这就需要举证方代理人或者法官在现有证据基础上,关注间接证据间的逻辑联系以及专家证人的专业判断意见。