2015—2016年人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划“十三五”时期(2016-2020 年)是我市全面深化改革，全面推进依法治国，全面推动科学发展，全面建设小康社会，加快建设幸福XX 的关键时期。

为加快推动这一时期我市人力资源社会保障事业发展，根据《XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《XX 省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》，制定本规划。

一、发展基础和面临形势(一)发展基础“十二五”期间，XX 市人力资源社会保障事业取得显著成效，圆满完成各项主要目标任务，为全市深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为“十三五”时期我市人力资源社会保障事业跨越式发展奠定了坚实基础。

1.城乡一体化就业体制初步形成。

积极就业政策体系进一步完善，创业带动就业工作扎实推进，公共就业服务和就业援助能力不断提升，农村劳动力转移就业工作成效明显，促进就业工作机制更加健全，城乡就业局势保持基本稳定。

“十二五”期间，实现城镇新增就业XX.X 万人，下岗失业人员再就业XX.X 万人，新增转移农村劳动力XX.X 万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。

2.覆盖城乡的社会保障体系进一步健全。

社会保险覆盖范围不断扩大。

社会保险市级统筹日臻完善，基金调剂保障能力不断增强。

企业年金、企业退休人员社会化管理等制度深入实施，被征地农民养老保险、新型农村养老保险试点工作顺利推进，多层次的基本养老保险体系初步形成。

医疗保险从制度上实现全民覆盖，医疗保险管理服务水平切实提升。

失业、工伤、生育保险工作稳步推进。

“十二五”期末，全市企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为XX.X 万人、XX.X 万人、XX.X 万人、XX.X 万人和XX.X 万人，城镇居民医保参保人数为XX.X 万人，各项基金累计结余XX.X 亿元。

全市月人均养老金从2010 年的462元增至“十二五”期末的1059元，增加597元，增长123.9%。

3.人才培养引进和职业技能培训机制不断创新。

人才强市战略加快实施，人才服务内容和方式不断创新，人才队伍逐年壮大。

职业技能“大培训”工作格局初步形成，劳动者整体素质明显提高。

技工教育事业稳步发展，市XX 技工学校升格为市高级技工学校，办学规模和层次大幅提升。

“十二五”期末，全市专业技术人才总量达到XX.X 万人，其中高级职称XXXX 人，中级职称XXXXX 人;技能型人才总量达到XX 万人，其中技师XXXX 人，高级工XXXXX 人。

“十二五”期间，全市组织各类职业技能培训XX.X 万人，农村劳动力转移培训XX.X 万人，开展职业技能鉴定X.X 万人。

4.人事制度改革成效明显。

全面贯彻落实《公务员法》及其配套法规，公务员录用和培训、考核制度进一步规范，公务员管理水平取得新突破。

“十二五”期间，全市共考录公务员XXX 人，培训各类公务员X 万人。

事业单位人员公开招聘全面实施，首次岗位设置和人员聘用工作有序开展。

积极改进军转干部安置办法，圆满完成XXX 名军队转业干部安置任务，自主择业军转干部管理服务和部分企业军转干部解困稳定工作得到加强。

5.工资收入分配制度改革稳步推进。

职务与级别相结合的公务员工资制度全面实行，全市公务员津补贴规范工作基本完成。

事业单位绩效工资分配改革稳妥推进。

“企业工资集体协商三年行动计划”全面实施。

劳动力市场工资指导价位、企业工资指导线和最低工资标准保障制度进一步完善，有效指导和规范了企业工资分配行为。

全市最低工资水平从2010 年的574 元增至“十二五”期末的810 元，增加236 元，五年累计提高41.1%，年均增长7.1%。

6.劳动关系保持和谐稳定。

劳动合同制度进一步实施。

劳动关系调整和劳动合同管理机制日趋完善，区县劳动关系三方协调会议制度全面建立，全市XX 个镇(街道)建立了基层劳动关系协调组织。

市级劳动争议星级仲裁庭建设取得新成效，争议调解机制不断创新，争议仲裁程序进一步简化。

清理整治外国人非法就业，维护正常的出入境和劳动用工秩序。

劳动保障监察日常巡查、举报专查和专项检查力度明显增强，劳动保障违法案件得到及时处理，劳动者合法权益得到有效维护。

“十二五”期末，全市签订劳动合同XX.X 万人，合同签订率达98.7%。

“十二五”期间，全市共检查企业XXXXX 家，查处违规企业XXXX 家，责令用人单位与劳动者补签劳动合同X.X 万人，为劳动者追回被拖欠克扣工资XXXX.X 万元。

受理劳动争议案件XXXX 宗，办结XXXX 宗，办结率99.4%。

7.人力资源社会保障基础建设取得新突破。

市、各区县劳动保障综合服务大楼、再就业综合服务基地、培训基地和人力资源市场、人才市场等基础建设项目顺利推进，人力资源社会保障事业发展基础不断夯实。

劳动保障管理和服务网络覆盖全市，“两级政府、三级管理、四级网络”的公共管理服务体系逐步推进。

人力资源社会保障系统实现机构合并，队伍依法行政水平和公共服务效能有新提高。

社保经办机构业务管理制度进一步完善，经办服务水平不断提升。

(二)发展环境“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我市全力推动科学发展、加快建设幸福XX 的重要战略机遇期。

我市人力资源社会保障事业发展既迎来了难得的新机遇，也面临着前所未有的新挑战。

1.发展机遇。

(1)加快建设幸福XX 的奋斗目标为人力资源社会保障事业发展提供重要的战略机遇。

“十三五”期间，国家、省将更加重视保障和改善民生，人力资源社会保障工作在经济社会发展中的地位更加重要。

省第十一次党代会提出:“要大力发展各项民生事业，推进基本公共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

市第十次党代会对实施积极就业政策、提高社会保障水平、加快人才培养引进、深化行政管理体制和人事制度改革等提出了具体要求。

随着幸福XX 建设深入推进，人力资源社会保障事业将更加成为社会各界和广大人民群众关注的热点，未来地位将更加凸显，正迎来了前所未有的发展机遇。

(2)国民经济的持续发展为人力资源社会保障事业奠定更加坚实的基础。

“十二五”期间，我市经济社会持续平稳较快发展，2015 年生产总值达到XXXX.X 亿元，地方财政一般预算收入达XX.X 亿元，为人力资源社会保障事业发展奠定了更加坚实的物质基础。

我市加快转变经济发展方式，推动科学发展，为大力推进人才资源整体性开发注入了强大动力。

(3)行政体制改革的顺利推进为人力资源社会保障事业提供更加广阔的空间。

“十二五”时期，随着人力资源社会保障各项改革的深入推进，我市以市场为导向的就业机制已基本建立，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，适应市场经济要求的劳动关系调整机制初步形成。

各级人力资源社会保障部门管理服务职能更加完备，人员队伍更加壮大，统筹推进各项工作更加有力，事业发展空间更加广阔。

2.主要挑战。

(1)人力资源社会保障工作适应经济社会发展任务艰巨。

随着我市转变经济发展方式步伐的加快，劳动者充分就业和劳动力素质不相适应的矛盾突出，“用工难”与“就业难”问题相互交织;社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较大;人才培养和职业技能培训难以满足经济社会快速发展需求; 不同区域、行业、群体间收入分配差距较大等突出矛盾及新情况新问题，都迫切需要人力资源社会保障工作增强适应性调整能力。

(2)人力资源社会保障工作适应以民生为本的社会建设任务艰巨。

当前，行政管理体制改革已进入攻坚阶段，实现科学发展、建设幸福XX，需要新的体制机制保障;社会管理难度加大，社会组织发育不健全，政府职能转变尚不到位;部分重要领域的改革虽然取得突破，但配套措施有待完善，新体制机制运转成效还需要实践的检验，这一系列问题都迫切要求我们更加注重顶层设计、统筹兼顾、重点突破，加快推进服务型政府建设。

(3)人力资源社会保障工作适应公共服务均等化任务艰巨。

基层人力资源社会保障公共服务平台建设滞后，人员编制不足、能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口较大，随着民生工作的深入推进，人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，人力资源社会保障工作任务越来越繁重，迫切需要人力资源社会保障进一步加强基础建设，提升管理服务能力。

二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕建设幸福XX 核心任务，进一步解放思想、改革创新、统筹兼顾，以“民生为本、人才优先”为主线，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快人才队伍建设，大力推进收入分配制度和人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，切实提升公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为我市推动科学发展、加快建设幸福XX 提供有力支撑和坚实保障。

(二)基本原则1.坚持以人为本，保障改善民生。

始终把保障和改善民生作为人力资源社会保障事业发展的首要任务，千方百计稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。

2.坚持深化改革，创新工作机制。

用改革的思路、发展的办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力资源社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。

3.坚持统筹兼顾，促进协调发展。

适应我市经济发展方式的转变，统筹全市城乡人力资源社会保障体系建设，统筹区域人力资源社会保障事业发展，统筹各类群众社会保障待遇调整，统筹机关、企事业单位职工工资收入分配制度改革，统筹各类人才队伍建设，协调推进全市人力资源社会保障各项事业发展。

4.坚持服务至上，实现成果共享。

进一步夯实基础，充实基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络。

加大公共财政投入，实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务，努力实现发展成果由广大人民群众共享。

5.坚持人才优先，注重高端引领。

强化人才是第一资源的理念，重视人才在经济社会发展中的重要作用，坚持做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

加快高端人才引进和培养，注重以用为本，增强人才引领产业转型升级的能力，提升人才对经济社会发展的贡献率。

(三)发展目标1.城乡劳动者就业更加充分。

就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。