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现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３ 年第 ２ １ 期
我 国水 资源环境 绩效 审计优化路径研 究
廖正方 杨 凡
（ 湖北经 济学 院， 湖 北 武汉 ４ ３ ０ ２ ０ ５ ）
１ 开 展水 资 源环 境 绩效 审计 的必 要性
水资 源环境 绩 效一 般 是 指进 行水 资源 开 发与 利 用 、 环 境 保 护 与 治 理 所 取 得 的 有 形 收 益 与 无 形 收 益 有 效 的 水 资 源环境绩效 审计 ， 是 提 高 水 资 源 治 理 资 金 使 用 效 率 的 可 靠 保证。
１ ． １ 构 建和谐社 会 、 “ 两型” 社 会 的 需 要
机关 、 社 会 团体 和 个 人 的 干 涉 。在 这 种 典 型 的 行 政 型 政 府 审 计 隶 属模 式 下 ， 政府部 门财政 、 环 保 等 部 门 主 导 水 资 源 污 染治理 资金的投 入与 使 用 ， 然 后再 由政府 审 计 部 门对其 治 理绩效进行 审计监督 ， 审计 部门 与财 政 、 环 保部 门都直 接受
我 国是 一 个 干旱 缺 水 严 重பைடு நூலகம்的 国家 。淡 水资 源 总量 为 ２ 我 国水 资源环境 绩效 审计 存在 的 问题
２ ８ ０ ０ ０亿 立 方 米 ， 但人 均 只有 ２ ３ ０ ０立 方 米 ， 是 全球 ｌ ３个 人 ２ ． １ 人 们 对 开 展 水 资 源环 境 绩 效 审 计 的 必 要 性 认 识 不 足 均 水 资 源 最 贫 乏 的 国 家 之 一 。 日趋 严 重 的 水 资 源 污 染 ， 严 通常， 人 们 认 为 只 要 增 加 水 资 源 治 理 投 人 就 可 以 有 效
重威胁 到人民 的饮 水 安全 和 健康 ， 进 ～ 步 加 剧 了 水 资 源 短 地 改 善 水 资 源 环 境 。 但 是 ， 对 于 水 资 源 治 理 的 公 共 财 政 资 缺 的 矛 盾 。同 时 ， 我 国 不 断 加 大 对 水 资 源 的 保 护 治 理 力 度 金 投 入 金 额 、 投 入时间 、 投入 地点 、 投 入效 益 如何 ， 并 没 有 真 与资金 投 入 ， ２ ０ １ ０ 年 全 国 财 政 水 体 污 染 防 治 支 出 金 额 正 认 识 到 其 重 要 性 。 在 这 种 错 误 认 识 的 指 导 下 ， 水 资 源 环 ３ ６ ４ ． ８ ７ 亿元， ２ ０ １ １年 达 到 ３ ８ ６ ． １ ９亿 元 ， ２ ０ １ ２年 达 到 ４ ０ ８ ． ７ 境 绩 效 审计 处 于 一 片 空 白 的状 态 就 不 足 为 奇 了 。 亿 元 。但 是 ， 水 资源污染 治理 的效 果却 不尽 人 意 ， “ 先 污染 ， ２ ． ２ 开 展 水 资 源 环 境 绩 效 审计 主 体 独 立 性 差 后治理” 、 “ 边 污染 、 边 治理” 的现象 还 时常见 诸报 端 ， 个 别 地 在 我国 ， 审计 署 隶 属 于 国 务 院 ， 审 计 机 关 在 国 务 院 总 理 方 出现 了 “ 污 染 一 治 理 一 再 污染 ” 的恶性循环 。 领导下 ， 依 照法律规定独立 行使 审计 监督 权 ， 不 受 其 他 行 政
摘
要： 基 于我 国水 资 源 短 缺 和 污 染 并 重 ， 国 家投 入 巨额 资金 进 行 水 资 源 环 境 治 理 效 果 却 不 尽 人 意 的 现 状 ， 探 讨 了 开
展 水 资 源 环 境 绩 效 审 计 的 必要 性 。 针 对 我 国 开 展 水 资 源 环 境 绩 效 审 计 存 在 的 问题 ， 提 出 了一 些 优 化 路 径 。 关键 词 ： 水 资源治理 ； 绩 效 审 计 中图分类 号 ： Ｆ ２ 文献标识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ １ － ０ ０ ２ ９ — ０ １
同一政府首 长领 导 ， 一 旦 审 计 发 现 水 资 源 治 理 资 金 使 用 中 存 在 问题 ， 基 于上下 左 右 、 方 方 面面 关 系 的考 量 ， 审 计部 门 党 的十六届六 中全 会《 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 与 审 计 人 员 的 独 立 性 不 可 能 不 受 影 响 。 ． ３ 水 资 源 绩 效 评 价 标 准 难 以 统 一 制定 干 重 大 问题 决 定 》 把“ 按 照 民主法 治 、 公平正义、 诚 信 友爱 、 ２ 水 资源环境绩 效 审计 涉 及水 资 源保 护 的各个 方 面 ， 每 充满活力 、 安定 有序 、 人 与 自然 和 谐 相 处 的 总 要 求 ” 明 确 地 涉 及 到 的 评 价 标 准 有 生 活 饮 用 水 提 了 出来 ， 为 推 进 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 指 明 了 方 向 。 十 个 方 面 又涉 及 很 多 内 容 ， 农 田灌溉 水 质标 准 、 渔业 水 质 标准 、 地面 水 环境 七 大之后 ， 武 汉 城 市 圈 和 长 株 潭 城 市 群 被 国家 确 定 为 “ 资 源 卫 生标 准、 景观 娱乐 用 水水 质 标 准 、 污 水综 合 排放 标 准等 。 节 约型 、 环境友好 型” 两 型 社 会 试 验 区 。为 顺 应 这 种 历 史 趋 质 量 标 准 、 各 种 水 资源 环 境 保 护 标 准 众 多 且 专 业 性 强 ， 需 要 审 计 人 员 势， 审计 人员通 过对水 资源环 境政 策绩效 、 水 资 源 环 境 保 护 找 出 影 响 效 益 的 各 种 资金绩效 、 水 资 源 环 境 项 目绩 效 等 方 面 展 开 审 计 ， 积 极 发 现 根 据 不 同 的 审 计 项 目 按 照 一 定 标 准 ， 因 素 进 行 分 析 评 价 ， 本 身 难 度 较 大 ， 因 此， 在 审 计 工 作 中 无 和 查处水 资源治理 中的 违 法违 纪 问题 ， 为 建 设 和 谐 的 财 政 法 像 财 政 （ 财 务 ） 收 支 、 专 项 资 金 审 计 评 价 一 样， 制 定 统 一 执 经 济秩序服务 ， 从 而促进 经济发展 ， 确保 和谐社会 的实现 。 行 标 准 。 １ ． ２ 适 应 社 会 主 义 公 共 财 政 建 设 的 需 要 ． ４ 水 资 源 环 境 绩 效 审 计 问 责 不 力 公 共 财 政 是 政 府 与 公 民 之 间 在 公 共 物 品 或 服 务 上 的 一 ２ 种 等价交 易的财政 模 式 ， 节 省 政 府 运 行 成 本 则 是 其 内 在 要