第 1 页 共 11 页 区经济体制和行政体制改革工作思路 20XX年经济体制和行政体制改革工作进展情况及20XX年改革工作思路 区经济体制和行政体制改革专项小组 20XX年4月15日 20XX年，区经济体制和行政体制改革专项小组认真贯彻落实中央和省委、市委、区委改革决策部署，扎实推进全区经济体制和行政体制改革，各项改革工作取得了明显成效，为全区经济社会发展提供了强大的动力支撑。现将改革工作进展情况和20XX年改革工作思路汇报如下： 一、改革工作进展情况 一是深入推进财税和金融改革。20XX年3月，出台了《**区债务管理暂行办法》，加强地方政府债务风险防范和化解财政风险；建立结转结余资金定期清理机制，盘活财政存量, 加大重点领域、重大项目和民生财政支出比例；开展税收稽查活动，在大力整顿街道沿街商铺房产税及园区土地使用税的基础上，重点对各类专业市场、建安装潢等行业进行专项整治，促进财政收入稳定增长；启动建立跨年度预算平衡机制，采用零基预算、绩效预算、滚动预算等方式编制20XX年度部门预算，实行公开制度；明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，避免交叉重复，科学编制全口径预算,保证社会保险基金结余的保值增值；实施“营改增”全面扩第 2 页 共 11 页
围，铁路运输和邮政业率先试点；完成煤炭资源税从价计征改革，把一些高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征税范围，并调整现有部分品目的征税范围和税率，鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策，扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策适用范围，实施排污费改税；加强财政引导资金与银行、担保公司 、创投等金融、社会资本联动，提高财政资金的“撬动”作用；出台了《**区企业过桥资金管理暂行办法》、《**区重点中小企业助保金贷款管理试行办法》，努力缓解全区中小企业融资困难；推进“惠农通”工程、“易贷卡”业务、金桥便企循环贷款。截止到20XX年底，设立惠农服务点584个，金额为3.8亿元；共计发行“易贷卡”3217张，授信1774户，累计授信金额2.1亿元；已办理金桥便企循环贷款最高额循环抵押贷款38.8亿元，为企业节省办贷费用近千万元；与农行探索对的整体金融服务。推行“信用村+农户+村干部担保”模式，实施“信用文化进村、袖珍银行进村、信贷支持进村”三个进村，为西二铺乡沟西村量身定做特色金融服务；引导**农商银行支持我区农民专业合作社12户，贷款金额4800万元；支持农业产业化龙头企业28户，贷款金额3.7亿元；试行农村“信贷+保险”模式，部分果树、林木、种植大户共贷款224万元，省担保集团为草源牧业有限公司提供2000万元的贷款担保；增加区融通担保公司资本4424万元，目前公司注册资本已达19570万元，以满足企业贷款担保第 3 页 共 11 页
需求及其抗风险能力；出台了《**区农村金融改革实施方案》，快速推进**农村信用体系建设，逐步完善了农村的支付体系、保险体系，优化了农村金融生态环境；研究制定了《**区人民政府关于支持工业经济发展的若干意见》，鼓励企业挂牌上市。 二是建立健全区域经济发展机制。建立完善目标绩效考核体系，创新工作推进机制；开展“百日攻坚”活动，推进“3111”、“2112”工程，突出农业“三区”建设，**经济开发区污水处理厂、康居工程、人民路东延、中山路、迎宾大道，**市循环经济示范园经七路、纬七路、纬十一路东延等一批基础设施项目建设成效初显，10家新型乡村工业园新增核心区建设用地近千亩、新建标准化厂房11万平方米，园区承载能力不断增强，县域经济活力不断被激发。创新项目建设推进工作机制，优化区级重点项目库建设，实行项目“腾退机制”，超额完成省“861”、市“5161”和区重点调度项目建设任务。研究落实省委、省政府“新十条”，抢抓发展机遇 。积极推进**经济开发区与****经济开发区合作共建。围绕主导产业，强化七大产业招商中心工作，加强与沿**市工业园区、行业协会、商会合作，组团式承接产业转移。 三是不断完善现代市场体系。全面清理规范财税优惠政策65项，涉及企业100多家；加快建设**农业大学**北综合试验站、**区电子商务青年创业园、循环园区科技孵化器研发中心，建立完善产学研协同创新机制，激发中小企业的创业活力；设立科技第 4 页 共 11 页
创新与应用工作专项资金，引进培育新型产业创业投资基金，引导社会资本参与科技创新；推进企业注册登记制度改革，启动实施注册资本认缴制、企业年报制度，落实“先照后证”制度；探索混合所有制经济实现形式，大力发展民营经济；创新商贸流通业管理服务机制，出台《**区人民政府关于促进商贸流通产业健康发展的实施意见》，大力发展电子商务、“互联网+”，**区被省商务厅等八部门评为20XX年**省电子商务示范县（市、区）， 四是加快转变政府职能。建立政府法律顾问制度，成立区行政复议委员会和案审理中心，依法办结行政复议案35；出台《**市**区政府职能转变和机构改革方案》，推行机构、人员实名制管理，完成事业单位清理规范和分类改革；引入竞争机制,强化预算管理, 统筹安排财政预算4966万元用于环卫人员工资和小街巷绿化支出；开展区级政府权力清单和责任清单工作，行政审批事项清减率达30%；全面落实“两集中、两到位”制度，规范了权力运行，创优了发展环境，行政审批效率提高35%；启动公车制度改革工作，完成参改车辆和人员数量的核定。 五是突出深化农村综合改革。全区立足建设“国家现代农业示范区”和“全国农村综合改革试验区”，扎实开展农村综合改革创新，20XX年，全区联合体已发展到30家，经营土地面积31万亩，带动农户 8.8万户，全区农业产业化龙头企业总数达到285家，农民专业合作社发展到1178家，家庭农场发展到635第 5 页 共 11 页
家。三大经营主体的发展，促进了农业规模化经营，三大主体规模经营土地占全区耕地面积的28%。探索农村基础设施管护长效机制，巩固农村环境整治成果；农村土地承包经营权确权登记、“人地挂钩”试点工作取得了积极进展。 二、20XX年改革工作思路 20XX年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，区经济体制和行政体制改革专项小组将创新工作机制，加强组织协调，全面推进改革任务，重点做好以下几个方面工作： 一是深入推进财税和金融改革 1、继续研究完善政府采购、预算科目、会计处理等具体政策。 2、结合推进事业单位分类、行业协会商会脱钩等相关改革，增加政府购买服务事项，实现“费随事转”并杜绝削减性冗员。 3、健全还贷准备金制度，落实偿债资金；加强对债务的动态监测，实行风险提示通报和约谈制度，研究制定风险处置预案，努力防控风险。 4、以农村土地承包经营权抵押贷款试点为突破，积极开展林权、蔬菜大棚等担保方式创新，拓宽小微企业融资渠道；实现全区所有行政村“金融服务点”全覆盖，建立和完善普惠金融服务机制。 第 6 页 共 11 页
5、推进政府投融资平台改组改制，多方引入社会资本，逐步使政府平台公司步入市场化、资本化、多元化运作的良性循环轨道。 6、建立完善征信体系，加大非信贷信息采集工作力度，搭建农村信用信息服务平台，深化金融生态环境建设。 7、加强优质企业上市培育，力争年内实现辖区企业上市新突破。 二是完善区域经济发展机制 1、实现“百日攻坚”活动常态化、长效化，持之以恒发展工业经济，争取新增规模以上工业企业不少于70家。 2、围绕“一城、一镇、多点”完成纺织产业城规划和产业发展规划，完善产业配套，优化产业结构，促进产业集聚。 3、开展“2112”工程招商攻坚年活动，围绕已建成标准化厂房，加大项目招商入驻力度，着力打造“2112”工程升级版。谋划建设10个专业园区，支持民营经济发展。 4、实施项目建设提升年活动，继续落实包保机制，突出一线工作帮扶，加快推进项目建设。 5、围绕主导产业，研究制定招商引资新政策，夯实招商责任，量化招商目标，实行精准招商，强化招大引链。 6、培育新能源产业，努力打造“全国风光互补新能源第一基地”。 第 7 页 共 11 页
7、进一步简政放权，理顺园区管委会与所在乡镇街道及职能部门的关系。加快园区行政服务中心建设，落实“一站式”服务。推进园区信息化平台建设，培育行来协会等中介机构。加快园区基础设施及配套工程建设。推动朱仙庄、汴河、**等乡村工业园错位发展。 8、研究出台我区促进战略性新兴产业发展实施意见，制定战略性新兴产业发展考核管理办法； 9、加快打造开放型经济，实现与****经济开发区实质性合作共建。 三是发展混合所有制经济 1、加快对区属企业国有资产的整合重组，推进区属国有企业进行股权多元化改革、股份化改造和上市，促进国有企业的混合所有制改革。 2、实现企业国有资产的证券化和由管资产向管资本的监管方式的转变。 3、加快推进集体企业和供销社系统改制。 4、推进政府投融资平台改组改制，创新投融资模式，积极引入“ppp”合作方式。 5、创新重点建设领域投融资机制，制定鼓励社会资本参与投资的具体办法和实施细则。 三是完善现代市场体系