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秸秆综合利用工作总结
今年以来，高安市将秸秆禁烧和综合利用工作作为阶段性的
中心工作，坚持“标本兼治，疏堵并举”的原则，立足市情，不
断创新工作方式，积极采取强化组织领导、广泛开展宣传、落实
驻村包保、加大督查巡查、全面综合利用和严格责任追究等措施，
全面部署，狠抓落实，为扎实开展好此项工作，取得了初步成效。
一、秸秆综合利用的总体情况
我市严格按照有关文件要求，狠抓秸秆综合利用工作，XX
年全市产生秸秆47.716万吨，可收集量36.4853万吨，已利用
量32.6517万吨，大部分秸秆用于还田，全市已有18个乡镇建
立了秸秆收储网点，收购秸秆用于食用菌基料、包装材料的原料、
养殖场养牛的饲料等，综合利用率达90%，秸秆综合利用工作达
到了预期的效果。通过对秸秆综合利用知识进行了宣传和普及，
使广大农户的环保意识显著提高，大部分秸秆得到了妥善推放和
广泛利用，避免了环境污染，发展了农村循环经济，推进了农村
生态文明建设。
二、主要措施
1、强化领导，精心部署。市委、市政府高度重视秸秆禁烧
工作，市政府主要领导、分管领导多次作出重要批示，要求各乡
镇把这项工作抓紧抓实抓好。8月1日又召开了全市秸秆禁烧和
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综合利用工作会议，就今年的秸秆禁烧和综合工作进行了全面部
署，同时市政府印发了《高安市秸秆禁烧和综合利用工作实施方
案》，成立了以市委副书记、市长为组长，分管农业的常委和副
市长为副组长，18个市直单位主要负责人为成员的的秸秆禁烧
和综合利用工作领导小组。市委、市政府主要领导多次到重点禁
烧区域开展督查；市政府专题召开了3次秸秆禁烧和综合利用工
作会议。各乡镇按照市委、市政府的统一部署，快速行动，成立
了领导小组，制定了工作方案，细化了任务，明确了责任。
2、强化宣传，营造氛围。及时将宜春市政府今年召开的秸
秆禁烧和综合利用工作会议精神通过手机短信和微信平台形式
向全市传达。各乡镇印发了秸秆禁烧工作宣传方案，印制了禁烧
通告，并按市政府《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用的紧急
通知》要求与辖区内村、组、户签订禁烧承诺书。市电视台在黄
金时段播报禁烧通告；有电子屏幕的单位按照全市宣传方案要
求，定期进行滚动宣传。各乡镇纷纷采取动员大会、张贴标语、
专栏宣传、悬挂条幅、手机短信、广播喇叭、电视网络、电子屏
幕、流动宣传车、倡议书和致农户一封信等形式广泛开展宣传，
尽量做到了家喻户晓，人人皆知，并充分利用农民职业培训机会
广泛宣传。
3、落实责任，严肃问责。一是我市实行市直单位包管乡镇、
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乡镇干部包村组、村干部包户三级联包督查体系，签订责任书，
村支部书记为第一责任人，每个农户签订秸秆禁烧承诺书，将责
任落实到村、到地、到户、到人。禁烧期间，不分上班下班、不
分工作日节假日开展工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作
局面。二是严厉打击秸秆焚烧行为。对违反规定过失或故意焚烧
秸秆、引起秸秆大面积焚烧的，除按有关法律法规进行经济处罚
和赔偿外，派出所要按照新的“两高司法解释”严肃处理；对情
节严重、造成重大损失或人身伤亡等严重后果的，要坚决追究刑
事责任；三是成立农业、环保督查组，分成四个小组，分组分片
督查，定期通报。把秸秆综合利用与禁烧工作成效纳入对乡镇的
考核。对工作不力、出现问题造成不良影响的，严格实行责任追
究。
4、进村入户实地指导。市农业局印制了《高安市农作物秸
秆综合利用技术方案》和《水稻秸秆还田技术方案》，组织市乡
两级112名农技干部进村入户服务指导全市1120个科技示范户，
按照“疏堵结合，标本兼治”的总体要求，我市把秸秆还田作为
主攻方向，推广腐熟剂110吨，全市农作物秸秆综合利用率达
90%。市农机局举办了秸秆机械还田技术培训12期，禁烧和综合
利用成效明显。
5、狠抓秸秆综合利用，引导群众实现“不想烧”。一是全力
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推进秸秆机收粉碎还田。将秸秆机收粉碎还田、培肥地力作为综
合利用的主要渠道。二是大力推进秸秆过腹还田。研究推广秸秆
青贮氨化技术，组织裕丰农牧等规模化养殖场，与农户签订秸秆
收购协议，通过秸秆饲料化利用，实现过腹还田。三是积极推进
秸秆能源化利用。推广秸秆粉碎压块、秸秆沼气、秸秆生物发电
等技术，加快秸秆能源化利用步伐。四是广泛开辟秸秆利用新渠
道。推广秸秆制菌、秸秆制肥、秸秆加工工艺品等利用新技术，
拓宽秸秆利用渠道，想方设法增加群众禁烧收入，提高群众利用
秸秆的积极性，引导群众“不想烧”。比如，荷岭镇仁塘村成立
的秸秆收购加工专业合作社，在全镇7个行政村建立了10处秸
秆收购加工点，年均收购秸秆近3000吨，消化周边村庄1300亩
秸秆，加工点年均利润达15万元左右，农民每亩增收200余元。
6、加快推进结构调整，努力促使秸秆“不用烧”。长远来看，
我市立足农业增产、农民增收，因地制宜，加快调整优化农业产
业结构。大力发展高经济价值作物，鼓励发展特色种（养）殖和
生态农业、休闲农业。要努力提高农业机械化水平，加快现代农
业机械推广步伐，大力推广农机联合作业。有条件的地方，要建
立农作物秸秆机械化综合利用示范区，发挥好推广示范作用。要
提高土地使用的集约化、规模化，推动土地确权流转，改变一家
一户的农业小生产模式，解放农村劳动力。当前要求，农机站要
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与各个农机手联系，确保水稻收割留茬必须低于10厘米，促使
群众“不用烧”。
三、加大财政投入，出台扶持政策
一是按照农机补贴实施方案，落实各项农机补贴政策，对辖
区内的收割机要全部免费加装秸秆粉碎机，保证机械及时按标准
服务。二是积极推行“秸秆氨化技术”、“秸秆沼气技术”、“秸秆
青贮技术”、“秸秆燃气和发电技术”，对引进秸秆综合利用有关
项目的企业和技术示范户，在政策、贷款、税收等方面给予扶持。
三是鼓励农户或企业成立秸秆收储网点，以示范带动效应推动秸
秆收储网点的建设，建立起由政府推动，企业和合作组织牵头、
农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系，按秸秆收购数量实
行补贴政策。
四、存在问题
目前，我市农作物秸秆禁烧和综合利用工作虽然取得了阶段
性成效，但存在的问题仍比较突出，需要在下步工作中加以改进。
一是工作不平衡。今年是全面实施秸秆禁烧的第一年，少数
乡镇因干部和群众禁烧意识不强，工作力度不大，管控措施不到
位，宣传发动存在死角和盲区，造成零星火点时有发生，甚至出
现大面积露天焚烧秸秆现象。
二是政策扶持力度不够。秸秆收储环节利润普遍较低，秸秆
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运输环节未设立“绿色通道”，无形中加重了秸秆收储企业的负
担，不利于秸秆收储企业的发展。
三是因乡镇政府财力有限，用于秸秆禁烧和综合利用工作的
资金额度不大，秸秆禁烧和综合利用工作奖补标准偏低，激励推
动作用有限。
四是农机收割未按要求安装切割粉碎装置，造成收割后秸秆
留茬过高，农民因“双抢”翻耕成本高，为抢时间完成下一轮播
种而焚烧秸秆，实乃无奈之举。
五、下一步工作要求
1、加快土地合理流转。要大力推进农村土地合理流转，加
强监管并辅以政策配套，争取把土地多集中在种田能手、经营大
户、专业合作社和农业企业手中，这样既有利于提高土地规模效
益，又有利于秸秆综合利用工作开展。同时，要紧密结合生态环
境整治、现代农业发展和美好乡村建设，因地制宜，加快调整、
优化、提升农业产业结构，大力发展特色种植业、养殖业，努力
提高农民的收入，减轻秸秆综合利用工作压力。
2、加快农机农艺新技术的推广应用。各要大力发展培育新
型农机合作组织，紧密结合当地实际和农作物种植特点，推动新
型收割农机、秸秆综合利用设备的技术更新和设备升级。对新型
农机农艺结合技术加大宣传培训力度，发挥典型示范效应，为秸
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秆粉碎还田提供技术支持，推动农业技术的转型升级。
3、大力引进发展各类秸秆转化利用产业。要引进和培育一
批秸秆能源化、燃料化、饲料化等秸秆综合利用项目，充分发挥
秸秆转化企业的示范带动效应，鼓励秸秆综合利用企业开发新技
术，添置新设备，实现秸秆资源的转化升值。
4、继续大力开展集约化秸秆收储网点体系建设。要积极培
育秸秆收储市场，鼓励秸秆综合利用企业建立秸秆收储网点，以
示范带动效应推进秸秆收储站点的建设，逐步建立政府推动、企
业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。
高安市农业局
12月7日