• 4. 建筑工程开工报告的管理 • 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，
不再领取施工许可证。具体管理的内容有： • （1）开工报告批准后，按照国务院有关规定批准开工报
告的建筑工程，因特殊情况不能按期开工的，应当及时向 批准机关报告情况。 • （2）在施工过程中，因发生特殊情况而中途停止施工的 ，建设单位应当尽快向发证机关报告中止施工的有关情况 ，包括中止施工的时间、原因、施工现状、维护管理措施 等。 • （3）因发生特殊情况而不能按期开工超过六个月的，开 工报告自行失效，建设单位应当按照国务院有关规定重新 向批准开工报告机关申请办理开工报告的批准手续。
• 2.1.3 建设工程报建的程序 • 项目报建由建设单位或其代理机构申请办理，一般按下列程
序进行： • （1）建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工
程建设项目报建表》； • （2）按报建表的内容及要求认真填写； • （3）向建设行政主管部门或其授权机构报送《工程建设项
目报建表》及相关材料，并按要求进行招标准备。（4）接 受报建的建设行政主管部门或其授权机构，对报建的文件、 资料进行认真核验、审查，合格的，发给《工程发包许可证 》。
• 2.2.5 施工许可证的管理 • 1. 施工许可证的有效期与延期 • 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。建
设单位因客观原因不能开工的，在施工许可证期满前建设 单位可以向发证机关提出延期申请，并说明理由。延期以 两次为限，每次不得超过3个月。 • 2. 施工许可证的自行废止 • 一是既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；二 是超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍 没有开工。
• 2.2.2 实施施工许可证的范围
• 根据《建筑法》第7条规定，除国务院建设行政主管部门 确定的限额以下的小型工程，以及按照国务院规定的权限 和程序批准开工报告的建筑工程外，其余所有在我国境内 的建筑工程均应领取施工许可证。
• 有六类工程不需要办理： • 1. 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 • 2. 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工
迁进度符合施工要求 • 4. 已经确定施工企业 • 5. 有满足施工需要的施工图纸及技术资料 • 6. 有保证工程质量和安全的具体措施 • 7. 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 • 8. 建设资金已经落实 • 9. 法律、行政规定的其他条件
• 2.2.4申请办理施工许可证的程序 • （1）建设单位提出书面申请。建设单位向发证机关领取
第2章 建设工程许可法规
2.1 建设工程报建
• 2.1.1 工程报建的相关概念 • 工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程、设备安装、
管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、 改建以及技改等建设项目。 • 工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守 的先后次序。 • 工程报建制度，是指建设单位在工程项目通过项目建议书 （可分初步可行性研究或预可行性研究）、可行性研究、 编制设计任务书、选择建设地点、立项审批、规划许可等 前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门申请转入工程 建设的实施阶段，由建设行政主管部门依法对建筑工程是 否具备发包条件进行审查的一项制度。
• 2.1.2 建设工程报建的范围和内容
• 1. 建设工程报建的范围
• 按照《工程建设项目报建管理办法》规定，凡在中华人民 共和国境内投资兴建的工程建设项目，包括外国独资、合 资、合作的工程项目，都必须实行报建制度，接受当地建 设行政主管部门或其授权机构的监督管理。
• 2. 建设工程报建的内容
• 工程建设项目的报建内容主要包括：①工程名称；②建设 地点；③投资的规模；④资金来源；⑤当年投资额；⑥工 程规模；⑦开工、竣工日期；⑧发包方式；⑨工程筹建情 况。
• 建筑施工许可制度是指由国家授权有关行政主管部门，在 建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工 条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证， 允许该工程开工建设的一项制度。
• 施工许可证是指建筑工程开始施工前建设单位向建设行政 主管部门申请的可。
《建筑工程施工许可证申请表》。 • （2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工
程施工许可证申请表》，并附《建筑工程施工许可管理办 法》第4条规定的证明文件，向发证机关提出申请。 • （3）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程许可证 申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收 到申请之日起15日内颁布发施工许可证。
• 3. 中止施工与恢复施工 • 中止施工是指建筑工程开工后，在施工过程中因为发生特
殊情况而中途停止施工的一种行为。在建筑工程施工过程 中，造成中止施工的特殊情况主要有： • （1）地震、洪水、台风等法律规定的不可抗力事件； • （2）宏观调控压缩基建规模； • （3）停建缓建在建工程； • （4）建设资金不到位等。 • 恢复施工是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情况 消除，建设单位可以继续进行施工的一种行为。建筑工程 恢复施工时，中止施工不满一年的，建设单位应当向发证 机关报告恢复施工的有关情况；中止施工满一年的工程恢 复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
• 2.1.4 建设工程报建的审批权限和职责
• 按照《工程建设项目报建管理办法》规定，工程建设项目 报建实行分级管理，分管的权限由各地自行规定。
2.2 建设工程施工许可
• 2.2.1 建筑施工许可的相关概念
• 建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部 门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动 的具体行政行为。
程 • 3. 抢险救灾工程和临时性建筑 • 4. 农民自建两层以下(含两层)住宅工程 • 5. 作为文物保护的建筑工程 • 6. 军用房屋建筑
• 2.2.3 申请领取施工许可证的条件 • 1. 已经办理该建筑工程用地批准手续 • 2. 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许
可证 • 3. 施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆