垃圾产生量，1000t
60000 50000 40000 30000 20000 10000
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1 城市生活垃圾 101 不含危险废物时的量 11 家庭垃圾 1101 不含危险废物时的量 12 其它城市生活垃圾 1201 不含危险废物时的量
Abfälle zur Verwertung 18 Abfallnachweisverordnung 19 Transportgenehmigungsverordnung 20 Abfallwirtschaftskonzept- und -bilanzverordnung 21 Entsorgungsfachbetriebeverordnung 22 Entsorgergemeinschaften-Richtlinie 23 Klärschlammverordnung 24 Bioabfallverordnung 25 Gewerbeabfallverordnung 26 Altholzverordnung 27 Bergversatzverordnung 28 Altölverordnung 29 Batterieverordnung 30 Altfahrzeugverordnung 31 Erneuerbare-Energien-Gesetz 32 Biomasseverordnung
图 1. 德国城市生活垃圾产生量的变化趋势
在家庭垃圾中，普通家庭垃圾和公共垃圾的产生量呈现逐年下降趋势（图 2）。可堆肥垃圾的产 生量逐年增加，到 2002 年达到最高值，之后趋于稳定。可回收利用的垃圾的产生量逐年增加，到 2002 年达到最高值，然后出现了下降趋势。
3
垃圾产生量，1000t
111 家庭垃圾，及其它公共垃圾 114 可生物降解的公园或花园垃圾 1152 废纸、纸板、PPK 1155 其它（合金、金属等）
德意志联邦共和国位于欧洲中部，面积 35.70 万平方千米，人口 8220 万。德国是世界上最重要 的工业和贸易大国之一，其经济总能力居世界第三位，进出口贸易占世界第二位，人均国民生产总 值 29700 美元，位于世界前列。随着欧洲一体化进程的进行，德国在欧洲经济乃至世界经济中发挥 着越来越重要的作用。同时，德国非常重视资源和环保产业的发展，其生活垃圾处理技术、处理设 施水平都位居世界前列。
垃圾许可证条例 垃圾运输条例 垃圾管理概念及资产条例 专业垃圾处理厂管理条例 专业垃圾处理厂共同管理条例 污泥管理条例 生物质垃圾管理条例 企事业单位普通垃圾管理条例 废木材垃圾管理条例 矿山填埋管理条例 废油管理条例 废电池管理条例 废汽车管理管理条例 可再生能源优先法 生物质能源法
发布时间 1972-06 1986-08 1991-06 1998-08 1990-04 2001-02 2001-02 1990-11 2001-02 1999-04 2000-12 2002-07 1975-07
德国人的环保意识经历了从被动环保转变为个人自觉的过程。垃圾分类最能体现德国人的环保 意识。虽然垃圾分类带给居民许多麻烦，但多数德国人不但自己认真执行垃圾分类的规定，还自觉 监督别人。德国有上千个环保组织，人员达 200 万左右，90%以上的成员都是义务兼职人员，他们 却无偿为环保事业做着大量工作。
德国也是世界上垃圾收费制度实施得最有效的国家之一。2004 年，德国一个 4 口之家的生活垃 圾收费水平为 150-230 欧元/年，相当于每人每月 3-5 欧元，占平均年收入的 2-5‰（德国居民平均年 税后收入 22500 欧元）。1997 年以来，生活垃圾收费指数变化略高于每年的物价指数变化。
121 其它混合城市生活垃圾 122 其它公园和花园垃圾 123 街道清扫垃圾 124 市场垃圾
图 3. 德国其它生活垃圾产生量的变化趋势
德国人均生活垃圾产生量为 541-609kg/a，即 1.5-1.67kg/d。2004 年，人均生活垃圾的产生量为 587 kg/a，其中家庭垃圾为 520 kg/a，其它城市生活垃圾为 64 kg/a。从 2002 年开始，人均生活垃圾 的产生量也呈现出下降趋势（图 4）。
2.2 德国生活垃圾的处理方式
德国的生活垃圾处理方式，与整个社会的垃圾收集体系密切相关（图5）。德国拥有世界上最完 善的生活垃圾分类收集系统。可回收物质约占生活垃圾产生总量的20-50%，主要包括轻质包装材料、 塑料、废纸、橡胶、纸板、织物、玻璃、铝、铁、其它金属、复合材料等，在分类收集后，直接送 入相关的工厂循环利用。可生物降解物质占生活垃圾产生总量的20-60%，主要包括食品垃圾、庭院 垃圾、花园修剪垃圾等生物质垃圾，通过生物降解方式进行堆肥或处理。残余物质是除上述垃圾种 类之外的生活垃圾，也被称为剩余垃圾或混合垃圾，主要包括其它的垃圾混合物、砂土、尘土、灰 渣等，通过热处理（焚烧）或机械生物处理方式进行处理，最后进行填埋。
德国将城市生活垃圾分为家庭垃圾和其它城市生活垃圾两大类。家庭垃圾包括普通家庭生活垃 圾、公共垃圾、大件垃圾、可堆肥的有机垃圾（亦称生物质垃圾）、可生物降解的公园和花园垃圾、 可以回收利用的垃圾（玻璃、废纸、纸板、PPK、轻质包装材料、金属等），其圾等。
中文名称 垃圾处理法 垃圾法 包装条例 包装条例修订版 特殊垃圾处理技术条例 普通垃圾处理技术条例 垃圾填埋条例 联邦第 17 条例—污染控制条例 联邦第 30 条例—污染控制条例 欧盟垃圾填埋条例 欧盟垃圾焚烧条例 垃圾填埋条例 欧盟垃圾框架条例
循环经济与垃圾法 联邦污染控制法 垃圾分类目录条例 垃圾处理及循环利用监管条例
2004
2005
图 2. 德国家庭垃圾产生量的变化趋势
其它城市生活垃圾的产生量，在 2001 年前呈现了增加趋势，从 2002 年开始逐渐下降，其中街 道清扫垃圾的变化不大（图 3）。
垃圾产生量，1000t
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1. 德国生活垃圾处理的法律和公众背景
上世纪 70 年代初，德国发生了一系列环境污染的灾难，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的 生物急剧减少，垃圾堆放场周围的土壤和地下水受到污染，自然环境受到破坏，民众深受其害。日 益恶化的环境污染和环境灾难使政府和民众都认识到，如果不彻底地解决环境问题，当代民众的生 存环境及子孙后代的生存空间将受到严重威胁，环境保护是当前德国最紧迫的问题之一。
德国生活垃圾处理现状及发展趋势
邵靖邦
摘要 德国是世界上生活垃圾处理的先进国家，以循环经济作为垃圾管理的政策，建立了完善的法律体系， 拥有先进的垃圾管理系统和先进的垃圾处理技术。在减少垃圾产生量、加强垃圾回收利用的原则指 导下，生活垃圾总产生量呈现出下降趋势，可回收利用物质和能源回收也取得了良好的效果。2005 年 6 月开始未经机械生物处理的垃圾禁止进入填埋场，加强了生活垃圾机械生物处理技术的发展。 同时，生活垃圾的热处理、堆肥和填埋技术都居世界领先地位。由于政府重视、法规健全、民众参 与、效果明显，在全球未来的生活垃圾处理领域，德国将仍然保持领先地位，并对世界其它国家的 垃圾处理发展提供了重要的经验。 关键词：德国 生活垃圾处理 现状 趋势
(75/442/EWG) 14 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (KrW-/AbfG) 15 Bundes-Immissionsschutzgesetz (BimSchG) 16 Abfallverzeichnisverordnung 17 Bestimmungsverordnung überwachungsbedürftige
1
表 1. 德国实施的主要垃圾处理法律和条例
序号
法律及条例名称
1 Abfallbeseitigungsgesetz 2 Abfallgesetz 3 Verpackungsverordnung 4 Novelle der Verpackungserordnung 5 Technische Anleitung Abfall (TASo) 6 Technische Anleitung Siedlungsabfall (TASi) 7 Ablagerungsverordnung 8 17. Bundes-Immissionsschutzverordnung (BimSchV) 9 30. Bundes-Immissionsschutzverordnung (BimSchV) 10 EU-Deponierichtlinie 11 EU-Abfallverbrennungsrichtlinie 12 Deponie-Verordnung 13 Abfallrahmenrichtlinie der Europäischen Gemeinschaft
从上世纪 70 年代开始，当时的西德政府出台了一系列环境保护方面的法律和法规。《垃圾处理 法》(AbfG)是德国的第一部环境保护法。随后，各种相关的环保法律和法规相继出台。到目前为止， 全德国联邦和各州有关环保的法律、法规共有 8000 多部。除了实施本国的法律法规之外，德国还要 实施欧盟的有关法规 400 多个。从 1972 年通过的第一部环保法至今，德国已拥有世界上最完备、最 详细的环境保护法律体系。其中主要的法律和条例如表 1 所示。
德国有关垃圾处理的核心法律是 1994 年颁布、1996 年生效的循环经济与垃圾法(KrW-/AbfG)。 这部法律是德意志联邦共和国垃圾处理经济的原则。1992 年德国政府颁布的垃圾处理技术标准(TA —Siedlungsabfall)规定，从 2005 年 6 月 1 日起，德国禁止填埋未经焚烧或机械生物预处理的生活 垃圾。
1994-09 1990-05 2001-12 2001-12
2002-06 1996-09 1996-09 1996-09 1996-09 1992-04 1998-09 2002-07 2002-08 2002-06 2002-04 2001-07 2002-06 2000-03 2001-06