毕 业 论 文 学 院： 继续教育学院 学 生： Mary 专 业： 公共事业管理 班 级： 141219061 指导教师： 王**

二○一六年五月 目录 摘要························································Ⅰ Abetract··················································· Ⅱ 引言························································ 1 第一章公共事业相关概述······································ 2 一、什么是公共事业·········································2 二、公共事业管理的发展史···································2 第二章我国公共事业管理的发展现状····························4 一、我国公共事业管理发展的概况····························4 二、我国公共事业管理发展存在的问题························5 （一）忽略市场的调控作用································5 （二）改革目标不明确·····································6 （三）建设资金投入不足···································6 （四）缺乏规范性管理力度·································6 第三章我国公共事业管理的发展建议····························8 一、更新管理观念···········································8 二、公共事业管理的市场化发展·······························8 三、加快管理手段的改革····································9 四、规范公共事业管理职能·································9 五、重视高素质管理人才的培养······························10 第四章公共事业管理研究的展望·····························11 一、结构转型中的政府职能···································11 二、社会治理创新的努力方向·································12 三、“一带一路”战略的政策支持研究···························13 四、区域一体化战略中的政府引导·····························15 参考文献···················································18 I 摘要 随着我国各项改革的深入及国民经济的快速发展，人民生活水平日益提高的同时对公共事业管理提出了更高期许，对传统公共事业管理提出挑战。公共事业管理是我国社会改革与经济发展的必然产物，是以政府为核心的公共组织，是为了维护公众的基本生活质量和增进社会共同利益，凭借公共权力，采取一定方式对公共事务进行调节和控制的过程。公共事业是以政府社会事务管理为基本内容，是对国民经济发展具有全局性和先导性影响的基础行为。公共事业管理的研究是社会管理机制改革与发展、公共事业的兴起与发展和专业设置与人才小区多样化的需求。由于我国教育体制改革的进行和公共事业管理专业本身的复杂性，公共事业管理在发展中还存在着许多问题，这就要求相关部门必须要在新的背景下采取有效措施促进公共事业管理的发展。

关键词：公共事业管理；发展；现状 II

Abetract With the deepening of China's reform and the rapid development of the national economy, the people's living standards have been raised to a higher level of public service management. Public administration is the inevitable outcome of the reform in social and economic development of our country, is by the government as the core of public organizations, in order to safeguard the public's basic quality of life and promote the common interests of society, relying on the public power, take certain way of public affairs of the regulation and control of the process. The public service is the basic content of the government's social affairs management, and it is the basis of the influence of the national economic development. The research of public administration management is the reform and development of the social management system, the rise and development of public utilities and the demand of the professional setting and the diversification of talents. Due to the complexity of the education system reform of our country and the specialty of public administration, public administration in the development still exist many problems, which requires the relevant departments must in under the new background and take effective measures to promote the development of public administration. Key word：Public utility management;Development ;Present situation 沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计

1 引言 随着我国经济体制改革的不断深入，公共事业管理体制已越来越引起人们的关注。公共事业是国民经济中重要的基础设施，不仅推动社会经济繁荣、发展，而且是人民安居乐业的基础。在市场经济条件下，公共事业发展的步伐加快，涉及到大规模、复杂性的社会经济、政治及公众生活等问题。近年来，我国各级政府加大了对公共事业管理工作的重视，促进了公共事业的规范性发展。由于公共事务本身具有综合性和复杂性的特征，公共管理研究的发展一直是在对社会学、经济学、管理学等相关学科的理论借鉴和吸收中进行的。在社会复杂性和不确定性不断增长的情况下，这种综合性的特征越来越明显。这样的学科融合趋势是基于现实的原因：首先是对社会治理实践的研究需要研究者在复杂场域内讨论具体的治理需求，需要跨越学科界限来思考现实问题;其次，管理主义的思维方式为公共管理提供了诸多的管理方法和技术，但最终却使公共管理沦为治理工具并且遇到了一定的合法性危机。这也要求在哲学建构的层面反思公共性、重构公共管理的公共价值体系。 沈阳航空航天大学继续教育学院 毕业设计

2 第一章公共事业相关概述 一、什么是公共事业 公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业。公共事业处在自然垄断之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。 从中国的现实和未来的改革趋势看，诸如文化、教育、社会保障、城市供水、环保气象、城市交通等部门以不同的所有制形式、组织形态发挥着自身的作用，但是，其明显的趋势是国家垄断的减弱，营利目的淡化，社会化程度增强，管理的自律性显著。他们最本质的特征在于社会、公众整体利益，既与居民日常生活息息相关，又与国家经济发展命脉密切相连，不可或缺，具有不可替代的特殊职能。 而公共事业管理学是综合运用各种科学知识和方法来研究公共事业组织活动和管理过程及其规律的学科。它应该是以管理、经济、法律为基础，以公共事业的管理要求为框架形成完整体系。公共事业管理的目标是促进公共事业组织更有效地为社会提供公共物品；还要研究在经济体制和社会管理体制转型的历史时期，公共事业如何培育和健全自己的特殊职能，即准确的市场定位；如何实现公共事业和政府社会目标、企业经济目标的一致性等问题。公共事业管理研究的对象是公共企业，研究的内容是公共事业组织的运行规律、特点及方法。 二、公共事业管理的发展史