上海市处置水务行业突发事件应急预案（2014版）1总则1.1编制目的为指导和规范本市水务行业突发事件应急处置，提高应急处置能力，最大限度地减少水务行业突发事件及其可能造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续稳定发展和城市安全运行，编制本预案。

1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》，《上海市供水管理条例》、《上海市排水管理条例》、《上海市河道、水闸管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市供水系统重大事故应急预案》和《上海市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规定。

1.3适用范围本预案适用于因本市或经营单位内发生的突发性事件，使水务行业供水、排水和水闸（船闸、泵闸、节制闸下同）等系统在生产运行过程中发生事故，影响安全服务供应的突发事件应急处置。

1.4事件分级1.4.1根据水务行业突发事件的性质、可控性、危害程度和影响范围，本市水务行业突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）Ⅰ级（特别重大）水务行业突发事件有下列情形之一的，为Ⅰ级水务行业突发事件：①造成5万户以上（含本数，下同）居民供水连续停止48小时以上；②水务行业各单位因突发事件造成直接经济损失1亿元以上；③水务行业各单位在建设工程、设施运营、船舶过闸过程中造成30人以上死亡（含失踪）的安全事故。

（2）Ⅱ级（重大）水务行业突发事件有下列情形之一，且未达到Ⅰ级（特别重大）水务行业突发事件标准的，为Ⅱ级水务行业突发事件：①造成5万户以上居民供水连续停止24小时以上、48小时以下，或3万户以上居民供水连续停止48小时以上；②造成供水压降低到50千帕以下，且导致10万户以上居民超过24小时用水困难；③水务行业各单位因突发事件造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；④水务行业各单位在建设工程、设施运营、船舶过闸过程中造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）的安全事故；⑤造成100万立方米/日以上污水处理厂或污水输送干线持续停运48小时以上。

（3）Ⅲ级（较大）水务行业突发事件有下列情形之一，且未达到Ⅱ级（重大）水务行业突发事件标准的，为Ⅲ级水务行业突发事件：①造成3万户以上居民供水连续停止6小时以上，或1万户以上居民供水连续停止24小时以上；②造成供水水压降低到50千帕以下，且导致1万户以上、10万户以下居民超过24小时用水困难；③造成500户以上居民房屋进水的供水管线或排水管道损坏事故；④水务行业各单位因突发事件造成直接经济损失100万元以上、5000万元以下；⑤水务行业各单位在建设工程、设施运营、船舶过闸过程中造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的安全事故；⑥水闸事故造成四级以上重要航道发生较严重堵塞，五至六级航道断航或严重堵塞7天以上；⑦排水管道损坏，造成内环线以内主要道路停止通行48小时以上；⑧造成城市30万立方米/日以上污水处理厂或污水输送干线持续停运48小时以上。

（4）Ⅳ级（一般）水务行业突发事件有下列情形之一，且未达到Ⅲ级（较大）水务行业突发事件标准的，为Ⅳ级水务行业突发事件：①造成1万户以上、3万户以下居民供水连续停止6小时以上，或500户以上居民供水连续停止24小时以上；②造成供水压降低到50千帕以下，且导致1万户以下居民超过24小时用水困难；③造成500户以下居民房屋进水的供水管线或排水管道损坏；④水务行业各单位因突发事件造成直接经济损失10万元以上、100万元以下；⑤水务行业各单位在建设工程、设施运营、船舶过闸过程中造成3人以下死亡（含失踪）的安全事故；⑥水闸事故造成五至六级航道严重堵塞7天以下；⑦排水管道损坏，造成内环线以内道路停止通行24小时以上、48小时以下，或内环线以外主要道路停止通行48小时以上。

对未达到Ⅳ级划分标准的水务行业突发事件，按一般报修处理。

各区县水务局和市城投总公司可结合本区域或行业实际，对一般水务突发事件的标准进行补充和调整，修改后的标准报市水务局备案。

1.4.2根据《上海市突发公共事件总体应急预案》，一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。

对敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。

1.5工作原则统一领导、分级负责，以人为本、预防为主，快速反应、协同应对，资源整合、科学决策。

1.6基本情况1.6.1城市供水现状到2008年底，本市有118座自来水厂，供水能力1069万立方米/日，最高日供水量为1045万立方米/日，供水管线长度约26882公里。

其中，中心城区有12座自来水厂，供水能力727万立方米/日。

本市现有3座原水厂，原水日供水量648万立方米/日。

闵行自来水厂自取自用原水67万立方米/日。

1.6.2城市排水现状到2008年底，本市有50座污水处理厂投入运行，污水处理能力672.25万立方米/日，其中市中心城区14座污水处理厂，污水处理能力510.7万立方米/日，郊区污水处理厂36座，处理能力161.55万立方米/日。

公共排水管道9732公里，其中雨水管道2817公里，合流管道1228公里，污水管道3897公里，连管1790公里。

公共排水泵站757座，其中雨水泵站170座，污水泵站394座，合流泵站108座，干线输送泵站30座，立交（地道）泵站53座，闸泵2座。

1.6.3水闸服务现状水闸是城市防洪排涝、泄洪挡潮、排污冲淤、水源调度及改善通航重要工程设施。

本市现有河道23787条段，总长21646公里；湖泊21个，水闸1952座。

其中，市管水闸有43座，通航收费水闸40座。

2008年过闸船舶882538艘，合计2.50亿吨。

1.6.4可能造成本市或经营单位内发生水务突发事件的主要有：（1）地震、战争、恐怖活动导致供排水企业停产、水闸停运或供水区域减压；（2）供水水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；（3）供排水企业、水闸的构筑物、输配电、水泵电机、闸门启闭机等重要生产设施设备发生火灾、倒塌及供水企业消毒用液氯、液氨泄漏、爆炸等事故；（4）原水管渠、供水主要输配管、污水输送干线、内环线主要道路排水管道的爆管、损毁等事故；（5）供排水企业调度、自动控制等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；（6）电厂、变电站发生停电事故导致供排水企业停产、水闸停运；（7）爆发大规模传染性疾病，自来水生产企业生产运营人员严重减员等。

1.7预案体系1.7.1市处置水务行业突发事件应急预案。

作为市级部门预案之一,是应对本市水务行业处置突发事件的整体计划、规范程序和行动指南，是指导区县水务部门及有关单位编制相应预案的规范性文件，由市水务局负责编制，报市政府审定后实施。

1.7.2水务行业突发事件工作预案。

是各水务行业部门依托现有资源进行整合、协调，有针对性地处置突发事件的应急预案，由水务系统各有关部门负责编制，报市水务局批准后实施。

1.7.3区县水务行业突发事件应急预案。

是处置辖区内水务行业突发事件的应急预案，由区县水务局负责编制，报市水务局备案。

1.7.4水务行业突发事件企业应急抢险预案。

是水务行业基层单位和企业应对本单位和企业内突发事件的预案，由各基层单位、企业负责编制，报市水务局备案。

2组织体系2.1领导机构《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办承担。

2.2应急联动机构市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。

各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置。

2.3工作机构2.3.1市水务局市水务局是市政府主管水务行业的职能部门，也是本市应急管理工作机构之一，作为处置水务行业突发事件的责任单位，其承担水务行业突发事件的日常管理。

主要履行以下职责：（1）负责组织实施水务行业突发事件的监测、预警预防，及时收集和研判有关信息，并向市委、市政府及市有关部门报告和通报；（2）负责组织编制、修订水务行业突发事件应急预案，组建专家组，制定应急处置有关技术方案；（3）负责水务行业突发事件应急处置的组织协调，调遣专业抢险救援队伍实施应急处置；确定抢险救灾具体实施方案，并提供必要的技术支持；（4）负责对各区县水务行业突发事件应急处置进行协调和指导；（5）负责指导和承担水务行业专业应急装备和物资储备；（6）负责组织水务行业突发事件相关应急知识的宣传和培训，并定期组织应急演习；（7）承办住房和城乡建设部、水利部和市政府交办的其他事项。

2.3.2市应急处置指挥部一旦发生重大、特别重大水务行业突发事件，市政府根据市水务局的建议和处置需要，视情成立市水务行业突发事件应急处置指挥部（以下简称“市应急处置指挥部”），实施对本市重大和特别重大水务行业突发事件应急处置的统一指挥。

市应急处置指挥部指挥长由市领导确定，其成员由相关单位分管领导组成，开设位置根据应急处置需要确定。

应急行动结束，在报请市领导批准后，市应急处置指挥部解散，转入常态管理。

2.3.3相关单位及职责（1）市公安局。

搞好事发现场的治安维护，维持事发地周边交通秩序，协助搞好人员疏散与撤离。

（2）市发展改革委、市经济信息化委、市商务委。

以市级重要物资储备为基础，负责组织相关应急物资的储备、调拨和供应。

（3）市环保局。

负责水源地污染事故的监测、评估和协调。

（4）上海海事局。

负责对其管辖范围内水源地污染事故的处置。

（5）市交通港口局。

负责在供、排水管线发生爆管、损坏进行抢险时，配合搞好现场周边公交线路的调整；负责内河航道过闸沉船事故抢险和船舶堵塞航道疏通。

（6）市通信管理局。

负责组织相关电信企业为处置水务行业突发事件提供通信保障；在供、排水管线发生爆管和损坏进行抢险时，负责协调相关电信企业对事故处置现场通信管线进行维修和保护。

（7）申能集团。

在供、排水管线发生爆管、损坏进行抢险时，负责现场煤气管线的保护。

（8）市安全监管局。

协调组织水厂危险化学品泄漏、爆炸等重大安全生产事故的处置，督促相关单位做好抢险抢修工作。

（9）市民政局。

负责搞好受灾居民的安置，保障救济物资的供应，保障受灾居民的基本生活。

（10）市绿化市容局。

负责事发地垃圾的及时清理。

（11）市住房保障房屋管理局。

负责指导各区县房管局督促辖区内各物业公司做好二次供水设施突发事件的应急处置工作；对二次供水设施改造已完成，管理权限已移交供水企业的，要配合供水企业做好二次供水设施突发事件的应急处置工作。

（12）市政府新闻办。