项目识别阶段 准备阶段 项目采购阶段 项目执行阶段 项目移交阶段
PPP项目流程图
PPP 项 目 五 大 阶 段
项
目 识
项目发起
别
项目筛选
物有所值评价
项
目
准
管理架构组建
实施方案编制
实
备
项
目 采
资格预审
购
采购文件编制
响应文件评审
项
目 执
项目公司设立
行
融资管理
绩效监测与支付
项
目 移
移交准备
交
性能测试
资产交割
（一）基本概念
特点
公私合作
公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是 利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追
利益共享
政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能 制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调 在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的 稳定的投资回报（利益的可调节性）
能不能 搞起 PPP？
备选项目
PPP物有所值评价
通过 可行
财政承受 能力评估
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
传统模式
定量
不 可 行
不 可 行
暂不开展或 其他模式
（一）项目识别阶段
定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现 开展定性评价，鼓励开展定量评价。
PPP模式主要适用于政府负有提供责任 又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类 项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教 育培训、健康养老等公共服务项目、水利、 资源环境和生态保护等项目。
（二）PPP常见类型
类
外包类
特许经营类
型
模块式 外包
服务外 包
管理外 包
整体式 外包
DB DBMM O&M DBO
PPP 值＜ PSC值
（一）项目识别阶段
• 物有所值评价（涵义） • 物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重
物有所值-直译“钱花的值”， 简单理解就是少花钱、多办事， 办好事。
少花钱
多
办好事
（一）项目识别阶段
• 物有所值评价与财政承受能力论证均是财政部门的重要
适不适 合搞 PPP？
定性
（一）项目识别阶段
02项目筛选
财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财 的规定：PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵 高的基础设施及公共服务类项目。 政府从新建、改建项目或存量公共资产中筛选、排序、确定备选项目。 财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 对于列入年度开发计划的项目应做好项目前期论证工作：可行性研究报 存量公共资产的历史资料、初步实施方案等相关资料。
（一）项目识别阶段
识别阶段是项目的起始阶段，判断一个项目是否属于适用PPP 及具体模式。
此阶段主要包含以下方面：
01
02
03
项目发起
项目筛选
物有所值 评价
（一）项目识别阶段
01项目发起
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 政府发起
财政部门（PPP中心）负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、 文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主 济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资 社会资本发起 社会资本应以项目建议书的方式向PPP中心推荐潜在政府和社会资本
风险分担
考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。 最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化 的风险。
（一）基本概念
模式
PPP模式首先必须选择一个由公共部 门和私营部门共同组建的特别项目公司， 政府部门通过招标方式选择民营企业或个 人参与到项目中来，并以特许经营合同的 形式授予项目公司有一定年限的经营权 (一般是20-30年)，允许项目公司通过经 营该项目而取得相关利益作为回报。民营 企业或个人的特许经营期满后，无偿还给 政府项目的全部设施。
付费
按可用性付费 使用量付费
绩效付费
三种付费模式
项目公司
项目公司
付费
服务
服务
最终使用者
最终使用者
具体选择模式 项目范围
BOT/BOO/股权
委托经营、BTO、 BTL、DBFO
城市燃气、供暖 等
污水处理厂、集污及 排水管网、地下综合 管廊、垃圾清运、道 路保洁
医院 务设
二、PPP项目全流程分解
（一） （二） （三） （四） （五）
PPP项目运作模式培训教材 PPT
目录
一、 PPP模式基本知识 二、 PPP项目全
三、 PPP与EPC区别
四、 PPP模式合
一、PPP模式基本知识
（ 一）
PPP基本概念
（ 二）
PPP常见类型
（ 三）
PPP操作模式
（一）基本概念
定义
PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社 是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务， 为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署 方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方 独行动更为有利的结果。
项目公司
付费
服务
最终PPP合同体 系使用者
服务
最终PPP合同体 系使用者
采取合作方式 特点
特许经营
购买服务
特
具有明确的收费 基础，足以覆盖 投资成本
缺乏使用者付费基础， 主要依靠政府付费收 回投资成本
收费 贴部 项目
（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）
模
使用者付费
政府付费
可
式
政府方
转让-经 营-转让
TOT PUOT LUOT
建设-经 营-转让
BOT BLOT BOOT
其他
DBTO DBFO
社会资本方承担责任小
社会资本方
政府承担责任大
政府承担
（三）PPP操作模式（发改投资【2014】2724号）
模
使用者付费
政府付费
可
式
政府方
付费
按可用性付费 使用量付费
绩效付费
三种付费模式
项目公司
（一）项目识别阶段
03物有所值评价
PPP中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工 定性评价：（6大核心要素）：全生命周期整合的潜力、风险识别与分 竞争程度、鼓励创新、政府能力。 定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进 物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
（一）基本概念
原则
（一）基本概念
意义
1、有利于加快转变政府
职能，实现政企分开、
政事分开。
国办发〔2015〕 42号文
2、有利于 入限制， 力和创造
3、有利于完善财政投 入和管理方式，提高 财政资金使用效益。
（一）基本概念
范 围
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 （发改投资（2014）2724号